學校管理中的不公平現象剖析及對策

杜以志　朱祥慧

在中國，一提到教育公平，很多人就想到政府該怎樣投入、縮小城鄉硬件教育差距。其實大部分教師還是認同學校管理中的公平定律的。從組織管理的角度出發，本著公平公正的原則進行學校管理，維持教育的有序運作，是激發絕大多數教師工作熱情的法寶之一，也是踐行教育公平強有力的支撐點。

教師只有得到學校公平的對待，才能心平氣和、公平地對待學生。目前，學校受應試教育極端化的影響，教統考學科的教師與非統考學科的教師，即教所謂“大”學科的教師與“小”學科的教師存在人為的差異和不公平的待遇，導致教師隊伍內部等級“森嚴”、思想混亂、矛盾重重、內耗時有發生。也導致教師重視統考學科，不重視非統考學科，關注學習成績好的學生，不夠關注學習成績差的學生。還導致學生在學校全面發展的多種需求得不到滿足，得不到公平的對待。學校現實存在的這些現象不僅不利于實現教育公平，而且嚴重阻礙甚至削弱教育公平。這是與國家倡導的全面貫徹教育方針，實現教育公平，全面提高學生的素質的理念相違背的。學校是辦教育的實體，應該自覺摒棄教育的不公平行為，積極主動地實施教育公平，為實現社會公平鋪路搭橋。

一、學校管理中不公平的現狀分析

當前，教師關注的不外乎工作量、榮譽、考勤等，而這些的落實，校長并不是事必躬親的，過程管理落在了學校中層管理人員身上，若中層管理人員素質一般，存有私心私欲，必然造成管理不公，廣大教師定會怨聲載道，其積極性勢必難以調動，學校不可避免地陷入教育教學的被動應付，甚至進入教學質量的低谷，有可能使學校面臨關門的危險。在學校實施教育公平的過程中，只有學校領導公平地對待每位教師，教師才能公平地對待每位學生；如果教師常常受到不公平的對待，學校領導不公平地對待教師的行為往往會轉化為教師不公平地對待學生的行為。學生受到教師不公平地對待，又會導致學生不公平地對待他人，惡性循環就會擴大影響，最終波及整個社會的安定團結。

1.某些學校中層領導存有私心。某些領導在自己分管的業務層面獨斷專行，甚至篤信“關系就是中國人的上帝，一切讓位于關系”，違反學校制度，借用自己分管學校的某一方面工作的優勢，換取自己吃喝玩樂的資本，加上有個別教師善于投機鉆營，經常能夠給學校分管領導甜頭，使分管領導感到：自己能從分管的業務中牟到好處。再如，在用人上，個別領導在自己分管的年級中往往分配給自己的親隨者“輕”的學科（非本學科專業）和工作，而對于和自己不是一條心的該學科教師，雖然屬于本學科專業，但也分配負擔重的其他學科和工作，這種明目張膽的不公平現象嚴重影響了學校的日常教學活動。

2.學校的管理制度不完善或者落實不到位。學校管理制度，如果僅僅是表面的應付，甚至制度限制的是一般教師，而對某些教師網開一面的話，這個制度恐怕難以讓教師信服。管理不公平，教師工作的積極性就很難調動，甚至波及教師施教過程中對學生的公平。在一個學校中，規章制度所起的作用與法律在社會中的作用一樣，違反了這些規章制度就必須受到紀律處分，該受處分的人受不到處分，學校的管理制度就會大打折扣。所以學校要確立一個公平的紀律處分程序，讓人人在制度面前真正平等，建立完善制度的溝通體系。

3.學校管理人員拉幫結派。學校有的管理人員會暗中成立自己的幫派，劃定自己的圈子，對圈內人員和圈外人員的管理是里外兩重天。例如，考勤作為一種有效地防止和糾正各種非期望行為的方式，是用來保護多數員工的主動性和積極性的。同樣的電子考勤的統計中，兩個人一起曠工去做了同一件事，而管理人員月底的統計中居然就出現，一人能考上勤，另一人不能（雖為電子考勤，但也存在最終的人為統計因素）。并且這還不是個例，顯然這種暗存的貓膩行為是紙里包不住火的，必然致使民眾怨聲載道。

4.對榮譽的掠奪。一方面，學校管理人員在評優樹先上進行勾心斗角的爭搶，甚至用減少教師應獲數量的方式，增加學校管理層面應得的數量。另一方面，學校中層管理人員利用自己分管的年級或者學科優勢，從年級或學科中克扣榮譽（指標），克扣出的這種榮譽指標甚至惠及追隨者、親屬，這種行為往往導致教師產生“干的不如不干的”念頭，教師的訴求也并不是發多少獎金，往往領導一句關切的話語，就讓他們積極向上的心態保持很久。

二、使學校管理趨于公平的對策

為了避免教師產生不公平的感覺，學校必須采取各種手段，在學校中營造一種公平的氣氛，使教師產生一種主觀上的公平感，那么在學校中，如何營造這種公平管理的氛圍呢？

1.校長要建立對中層管理人員的考評制度。公平的尺度是制度。一所先進的學校，校長必須抓好中層管理人員的獎懲，使能者上，庸者讓。校長只有充分體現公平原則，嚴格落實對中層管理人員的考評制度，才能滿足教師渴望公平的心理需求，起到公平的激勵作用，這樣，廣大教師才會看在眼里，記在心里。若校長都充當老好人，不能踐行公平，不能根除不公平現象，那么學校的規章制度的落實就很難有保障。

2.運用教代會和工會進行充分的民主決策。公平的保證是公開和民主。要在學校內部建立一種平等的內部氛圍，使每個普通的教師都能夠參與學校的決策和管理。而這種參與的前提，是把決策的事情公開，在廣泛聽取教師意見的基礎上進行決策。堅持這一制度就可以保證決策公平，防止暗箱操作、個別人說了算。公開程度提高了，教師監督加強了，公平就有了可靠的保證。因此，學校要充分發揮教代會和工會的作用，不斷地完善教師參與制度，只有教師感受到參與的權利了，公平感才會油然而生，學校干群的溝通才會更有效，上下級對立的關系才會改善至魚水關系、民主決策程序才會進一步公正化。

3.建立合理有效的榮譽激勵機制。公平獲取榮譽，必須堅持陽光作業，這需要勇氣和魄力。尤其是分到學校的榮譽指標，必須嚴格按照量化考核結果確定，如果在榮譽獲取方面今天這樣，明天那樣，給多數教師的印象就是不公。學校管理過程的不公平現象說到底是一種腐敗現象，而消除腐敗現象肯定會遇到各種阻力和壓力。校長在涉及學校中層領導切身利益的問題上，必須敢于得罪人。這就要求校長要有敢于同不正之風做斗爭的勇氣和魄力，以公正無私的良好形象，樹立正氣，打擊歪風邪氣，從而激發大多數教師的工作熱情。

在學校管理的過程中重視榮譽公平的激勵作用，必定會極大地提高整個學校的效益。首先，影響激勵效果的不僅有榮譽的絕對值，還有榮譽的相對值。其次，榮譽激勵應力求公平，使廣大教師基本滿意，盡管有主觀判斷的誤差，也不至于造成嚴重的不公平感。此外，在榮譽激勵過程中應注意對被激勵者公平心理的引導，使其樹立正確的公平觀，一是要認識到絕對的公平是不存在的，二是不要盲目攀比。

其實，教師是否感到公平，說到底，就是依據自己的付出與榮譽之間的比較。如果相對合理，就會獲得公平的感受，否則就是不公平的感受。當獲得公平感受時，教師就會心情舒暢，努力工作；當得到不公平感受時，教師就會出現心理上的不平，從而采取消極行動，當一天和尚撞一天鐘，工作的熱情和積極性就會消失殆盡。

當然，教師對自己能否獲得榮譽進行橫比、縱比這是一種追求上進的行為，是一種工作熱情的外在表現。學校領導如果不加以重視，很可能出現一些不該獲得榮譽的教師獲取了“榮譽”，致使應該獲得榮譽的教師沒有獲得“榮譽”而“增怨”的現象。所以，學校要盡可能實現榮譽獲取的相對公平。當出現不公平現象時，要做好工作，積極引導，防止產生負面影響，并通過改革與管理科學化，消除不公平現象，或將不公平產生的負面心理引導到正確行事的軌道上來。

4.建立暢通的監督制度和申訴制度。為了保證制度的嚴格執行，學校需要設立相應機構來監督制度執行的程序和結果。監督者與被監督者在利益上應該是相互獨立的，學校要采取多種監督方式將其落到實處，以保證制度執行中的程序公正，提高教師公平感。

學校可以建立多種申訴方式以保證申訴渠道暢通，如公布上級主管部門的郵箱、電話等，這樣可以使上級主管部門及時了解學校教師的實際情況，幫助學校制定出趨于合理的解決方案，減少教師的不公平感，如果學校領導害怕“家丑外揚”，對上級主管部門藏著、掖著，反而會使矛盾進一步激化。

5.科學合理的用人和晉升制度。科學合理的用人和晉升制度有利于教師朝既定目標努力，當學校目標與個人價值目標一致時，教師會增加對工作的投入以實現自我價值，即使得不到晉升，教師也會因制度公平而減少牢騷感、浮躁感，并以此指導以后工作。

總之，關注教師公平感是學校以人為本的管理的重要內容，學校管理層必須把對教師公平感的關注融于日常的工作中，從大處著眼，細處入手，以提高教師工作的熱情和積極性。當前，政府高度重視教育公平，這是廣大人民群眾的福音，但決不能因此就忘乎所以，掉以輕心，要真正實現教育公平，還有很多的事情要做，還有很長的路要走。這就需要學校中層領導團結一心，從現在做起，認真落實，著眼全局，盯住公平，把這件事關當前教育的“百年大計”抓緊抓好！