中國勞務輸出問題研究

馬國瑞　樊麗靜

摘 要： 隨著世界經濟全球化趨勢的發展，勞動力在國際市場上廣泛流通成為必然。中國是一個勞動力相對富余的國家，對外勞務輸出是緩解國內就業壓力、支持國內經濟建設的一個很好途徑和手段，也有助于參與國際經濟合作。本文分析了我國勞務輸出的現狀，以及目前遇到的問題，提出了加強勞務人員出國前的培訓，提高綜合素質和國際競爭力，工程承包帶動勞務輸出，增加勞務輸出渠道，提高信息準確性，加大信息量，優化社會服務，切實解決外出務工人員的后顧之憂，健全國家相關的法律法規，加強和完善勞務輸出的法制與管理等對策。

關鍵詞： 勞動力 勞務輸出 對外貿易 相應對策

一、中國勞務輸出的發展狀況

（一）中國勞務輸出人員倍增，勞務合作領域不斷擴寬。

近年來，中國勞務輸出從各方面來看都有明顯突破，國家制定了相關法律維護國家外出務工人員的合法權益，簡化了外出務工人員相關證件的辦理程序。中國外出人數大大增多，據《中文導報》報道，日本厚生勞動省的最新《外國人雇傭狀況報告》顯示，截至2013年10月末，在日外國籍勞動者人數達到717，504人，創2007年始統計以來最高紀錄。其中，中國籍勞動者最多，達到303，886人，占到在日外國勞動者總數的42.4%[1]。隨著中國對外交易、對外貿易的增多，我國勞務輸出呈擴大趨勢。出口貿易是對外經濟中所占比重最大的，其中勞務輸出在出口中所占比例位居第二。“十一五”期間，中國對外勞務合作營業額增長16%，高于同期國內生產總值的平均速度。在外勞務人員由2009年底的168.9萬人上升到2012年的320萬人，新簽合同130.3億美元。中國對外勞務合作的行業領域主要分布在制造業、建筑業、農林牧漁業、交通運輸業和餐飲服務業。其中，建筑、紡織、漁業類勞務人員仍占外派勞務總數的一半以上。此外，也有一些設計咨詢管理、科教文體衛、計算機技術服務等高級技術領域的勞務人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務和海員的重要來源地，行業領域不斷拓寬。其中非法外出多從事勞動密集型產業和服務業，合法外出務工者多從事技術產業和承包等行業，成就頗大。由此可見，我國勞務輸出在近年來得到了巨大的突破[2]-[4]。

（二）享有國際勞務經營權的企業增多，企業經濟實力增強帶動勞動力輸出。

1979年初，我國只有4家企業享有國際勞務輸出經營權，現在已經發展到600多家。2010年，在世界225家最大工程包公司的排行榜中，我國中建、港灣和中治等25家公司榜上有名。勞務輸出是我國新發展起來的對外服務項目，在我國對外服務貿易中占有很大比重。改革開放以來，我國始終堅持“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的原則，認真遵循“守約、保質、薄利、重義”的方針，經過20年的創業，取得了令人刮目的成績[5]。當然，在發展過程中也不可避免地遇到了一些問題。

二、中國勞務輸出遇到的問題

（一）外出務工人員受教育程度總體偏低，素質低下，多呈“苦力型”。

培訓不到位，勞務輸出人員文化素質低，缺乏競爭力。當前，我國外出務工人員普遍文化水平不高，素質低，以中學文化程度居多，與國際勞務市場的要求還有一定距離。具體表現在外語能力差，存在語言障礙，勞務人員技能單一，綜合素質低，勞務人員技術構成層次低，結構不合理等方面。由于文化程度的制約，外出務工人員在就業時缺乏競爭力，針對崗位的相應培訓幾乎沒有，擇業時多以勞動密集型和體力勞動為主，普遍勞動時間長、勞動強度大、穩定性差，難以融入當地正式穩定的就業崗位序列[6][7]。

（二）中國勞務出口渠道單一，且以非官方輸出方式為主。

國外各勞務輸出大國的普遍做法是輸出勞務的渠道和方式是多種多樣的，主要有通過政府間的協議輸出勞務，或是通過企業間的國際合作輸出勞務，或是通過個人關系到海外就業等。輸出勞務的方法也很多，如工程承包帶動勞務輸出等。同國外勞務輸出相比，我國勞務輸出的渠道狹窄，經營方式單一，所以中國勞動力雖然富余，但企業人員外出學習的機會少之又少。民間勞務輸出大多都以違法形勢為主，偷渡人員的人數更是大大超出我們的想象[8]。這種勞務輸出的辦法，既不合法又不安全。我國對外勞務輸出途徑過于單一，過于單調，中國富余的勞動力找不到一條合適的途徑外出務工。

（三）勞務輸出市場信息不暢，呈“盲流型”。

國際勞務輸出涉及國內、國外兩個市場，要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國大多依靠臨時性的人力招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。我國勞動力市場信息網絡不健全、輻射功能不強，造成農民工外出務工信息來源通過熟人、親人處得來，信賴與道聽途說和小道消息盲目外出，同時造成資源浪費。信息十分不暢通，信息不能夠綜合利用，如果能把不同單位或駐外機構、勞務公司等機構得到一些信息，加以綜合利用，就會大大提高效益，但目前尚無人整理[9]。

（四）農民外出務工帶來的社會問題日益凸顯。

由于我國外出務工的有許多是農民出身，大多都是青壯年勞動力，農村田地拋荒現象日益嚴重，留在家的大多是老人、婦女和兒童。許多農戶少了“頂梁柱”，體力活無人能干，老人贍養、子女教育、社會治安等工作的開展等一系列社會問題日益嚴重。

（五）維權意識淡薄，政府監管不足。

中國在外務工人員法律意識十分淡薄，合法權益受到傷害時，不懂得用法律武器保護自己。近年來，境外勞務糾紛和突發事件時有發生，有的通過虛假承諾高額收費，有的外派勞務企業違規層層轉包，極大損害了外派勞務人員的合法權益。我國大量海外務工者的勞動權益、社會權利及人身權利得不到有效保障，令人擔憂。專家認為，中國已逐漸成為涉外勞務大國，在境外勞動者和勞動法律保護問題日益突出[10]。

（六）金融危機對我國對外勞務輸出的影響日益增加。

2008年爆發的金融危機，給我國外派勞務帶來不小的沖擊，對日本、新加坡、中東、非洲等主要勞務市場的外派人數都明顯下降。專家分析認為，國際工程勞務市場合作不同于商品貿易，履約周期相對較長。金融危機對我國對外勞務輸出的沖擊，2008年以來，由于金融危機，中國境外勞務糾紛事件較往年有所增加，在中國勞務外派輸入地的羅馬尼亞、烏克蘭、俄羅斯、新加坡、蒙古均有發生。商務部警告近期不要到一些勞務輸入國務工[11][12]。經合組織（OECD）9月16日發布2009年就業展望報告，對金融和經濟危機對于勞動市場所帶來的影響進行評估。報告顯示，大多數經合組織國家的失業率以前所未有的速度上升，七月份經合組織成員失業率高達8.5%，2010年可能繼續增長至10%，報道稱盡管近年來經濟危機形勢趨緩，但企業裁員的勢頭并未停止，更不要說創造新的就業崗位，移民和臨時工作者成為經濟危機的最大受害者，并由此可能淪落到貧困階層。顯然，經合組織國家的失業率已經嚴重影響國際勞務合作，勞務輸出國的勞務輸出面臨嚴峻的考驗。國際金融危機時的勞務輸入國的就業崗位紛紛縮減，為了應對金融危機維護國內穩定，勞務輸入國裁剪國際勞工就業崗位，美國、日本、歐元區無不如此。在國際大環境不樂觀的前景下，促進勞務輸出，我國需要在國與國的層面上，簽訂互惠互利的勞務協議，借鑒其他國家勞務輸出經驗，推進勞務輸出，有針對性地培訓勞務人員，提高勞務輸出質量。由政府出面成立專門機構大力組織勞務輸出，政府是主體，勞務輸出中，要充分發揮政府的主干作用，政府要成立專門的、統一的管理機構，制定有關對外勞務合作的法律法規。由企業走出去，帶動勞務輸出。現在我國已經加入WTO，對外投資的門檻大大降低[12]。

三、中國勞務輸出的對策

鑒于以上分析，對我國的勞務輸出，提出以下建議：

（一）加強勞務人員出國前的培訓，提高綜合素質和國際競爭力。

向高端發展，擴大高收入行業，開拓高收入地區勞務，提高外出務工者的個人能力。在美國、歐洲、日本等國家和地區，服務業產值相當于其GDP的70%以上，金融、計算機、法律服務、會計、審計服務、廣告、管理咨詢、包裝、會議、翻譯等行業則是服務行業的主體。世界各國對這些行業人才的需求量均在日益增多，人才缺口日益顯現，這是以后我國對外勞務輸出的方向。所有勞務輸出人員，如果自身沒有技術，則最好先進行一個技術培訓課程，讓這些人帶著技術走出國門。只有提高了自身的業務素質，才能更好地走出國門，在勞務輸出中處于較高的地位。隨著發達國家生活水平的提高和人口老齡化，其對醫療、保健和社區服務的需求不斷擴大，各類醫護人員和社區服務人員的嚴重短缺已成為發達國家的共同問題。此外，因石油資源扶起來的沙特和科威特等海灣國家也進入了醫療保健服務輸入國行列。目前，印度、埃及是世界醫護人員的主要供應國，菲律賓輸出醫護人員也很多。家庭和社區服務人員的主要供給國是菲律賓、印度、巴基斯坦和印尼。來自這些國家的勞務人員英語水平比較高，且服務意識強，吃苦耐勞[13]。中國擁有龐大的醫護人員和家政人員隊伍，應用潛力很大，但存在語言、學制和資格認證等方面的障礙。我們應該加大有比較優勢的勞務工種的培養和培訓力度，促進對外勞務輸出，同時著力解決學制和資格認證的障礙，提高務工人員的學歷，促進對外勞務輸出。

（二）工程承包帶動勞務輸出，增加勞務輸出渠道。

增加勞務輸出渠道，以工程帶動勞務輸出，為勞務人員提供穩定的收入和安全保障。國外各勞務輸出大國的普遍做法是輸出勞務的渠道和方式多種多樣，通過政府間的協議輸出勞務，或是通過企業間的國際合作輸出勞務，或是通過個人關系到海外就業等。輸出勞務的方法也很多，如工程承包帶動勞務輸出等。世界范圍內，建筑項目所需要的工程規劃與設計人員、項目管理人員、工程師、監理等職位供不應求，因此我們可以培養更多的技術人員，根據外國對勞務輸入的需求，進行培訓，對癥下藥，加強有比較優勢的勞務工種的培養和輸出[14]。

（三）提高信息的準確性，加大信息量。

提高信息的準確性，在加大信息量的同時，對信息的準確性和合法性進行篩查。國際勞務輸出涉及國內、國際兩個市場，要求提供可靠準確的渠道和信息。為了保持勞務信息暢通，政府應健全國內外勞務輸出信息交換機構和互聯網，滿足國內外兩個市場需求的人力資源建設、培養和管理系統，提高勞動力綜合素質，整合勞動力供求信息資源建設、有關部門應設置專門部門負責收集和發布國際勞務市場的信息，綜合利用國外的各種資源，把不同單位或個人（入駐外機構、勞務公司等）得到的信息，加以綜合利用，大大提高效益，為外出務工者提供更真實有用的信息。

（四）優化社會服務，切實解除外出務工人員的后顧之憂。

充分發揮基層黨組織作用，幫助“留守戶”解除生產生活的困難，解除外出務工人員的后顧之憂。一是搞好社會保障、醫療衛生和文化教育等方面的工作，全面提高農民思想道德素質，徹底解決留守人員生產、生活問題，尤其要妥善解決好“老有所養”、“病有所醫”、“幼有所學”等問題。二是加強農村思想道德與法制建設，增強農民道德與法制意識，完善農村社會治安綜合治理工作，維護農村社會穩定。同時要建立健全完善農民工維權服務機構，積極依法維護外出務工農民的合法權益，向他們提供法律援助。三是要積極強化組織服務，促進有序轉移，完善管理、服務、協調機構，對農民技術技能操作登記造冊，完善勞動力輸出檔案和待轉移勞動力人才庫，為勞務經濟長遠發展奠定基礎。

（五）健全國家相關的法律法規，加強和完善勞務輸出的法制與管理。

目前我國勞務輸出行業秩序顯得比較混亂，加強和完善勞務輸出的法制與管理已刻不容緩。維護外出務工人員的合法權益，外出務工人員的合法權益受到損害時，能夠受到法律的保護；強化全國人民，尤其是外出務工人員的維權意識，不管何時、身處何地，當自身的合法權益受到損害時，勇于拿法律的武器保護自己。

（六）應對金融危機，促進勞務輸出。

國際金融危機時的勞務輸入國的就業崗位紛紛縮減，為了應對金融危機維護國內穩定，勞務輸入國裁剪國際勞工就業崗位，美國、日本、歐元區無不如此。在國際大環境不樂觀的前景下，促進勞務輸出，我國需要在國與國的層面上，簽訂互惠互利的勞務協議，借鑒其他國家勞務輸出經驗，推進勞務輸出，有針對性地培訓勞務人員，提高勞務輸出質量。由政府出面成立專門機構大力組織勞務輸出，政府是主體，勞務輸出中，要充分發揮政府的主干作用，政府要成立專門的、統一的管理機構，制定有關對外勞務合作的法律法規。由企業走出去，帶動勞務輸出。

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