加快推進農村生活垃圾分類處置

陸為民

垃圾分類是一種可持續的經濟發展和生態保護模式，具有社會、經濟、生態三方面的效益，并成為一些發達國家和城市保護生態環境、發展循環經濟的重要手段。近年來，隨著我縣經濟發展和人民生活水平提高，垃圾數量與日俱增，給生態環境、財政支付等都帶來了很大壓力，也給“中國美麗鄉村”建議帶來了新的課題。推進農村生活垃圾分類處置勢在必行，刻不容緩。

一、開展農村生活垃圾分類處置的必要性

垃圾是一種放錯地方的資源。做好垃圾分類處置，是建設資源節約型和環境友好型社會的基礎工作，必須認真抓好。

建設“山青水凈”的迫切需要。守住“綠水青山”，實現綠色發展、循環發展，垃圾處置是基礎工程。安吉縣處理生活垃圾的主要方式有垃圾焚燒發電和填埋兩種。垃圾焚燒發電，對垃圾的合理分類有較高要求，簡單將生活垃圾、餐廚垃圾和有毒有害垃圾混運、混燒，將產生一定的有毒有害氣體和殘渣，嚴重影響環境。垃圾回收是垃圾分類的重要環節，目前90%的垃圾回收者是無證的家庭經營戶，垃圾雜亂堆放、二次污染等問題嚴重。垃圾填埋，一般只進行簡易處理，容易殘留大量的細菌、病毒，垃圾滲漏液將長久影響周邊土地及地下水資源。這些，對于省委要求我們安吉“每一寸山‘青’，每一滴水‘凈’”遠遠不符，因此，垃圾分類處置勢在必行。

提升美麗鄉村內涵的有效載體。美麗鄉村源于安吉，享譽全國，打響了世界綠色人居品牌。但是，面對美麗中國建設的發展態勢，安吉繼續保持先發優勢、品牌優勢，創新發展、重點突破、精細管理勢在必然。雖然我縣農村垃圾收集覆蓋率100%，收集率98%，但是在垃圾分類與資源化利用和處理方面，還有很大的空間。通過建設生態型垃圾分類減量處置和可再生資源回收網絡體系，將農村生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理，可以大大緩解生活垃圾的二次污染，全面提升區域環境質量，進一步深化生態文明建設、提升美麗鄉村的示范引領作用。

應對垃圾處理嚴峻形勢的重要手段。隨著人們物質生活的不斷提升，我縣的垃圾產量也逐漸增多。據統計，我縣每天共產生生活垃圾350噸，并呈逐年遞增趨勢，2009年11.13萬噸，2012年12萬噸，2020年將達到27萬噸，遠遠超出我縣垃圾填埋場的設計容量和垃圾焚燒發電廠的年處理上限10.95萬噸?？梢哉f，垃圾處理的環境承載力已經達到飽和，處理的方式必須改革突破，才能應對日益嚴峻的“垃圾圍城”現象。同時，按照每天350噸，每噸150元的發電處理費用和清運費用測算，每天消耗財政資金5萬元。因此，我們必須拓寬垃圾處理途徑，提高垃圾處理效率，降低垃圾處置成本。

二、農村生活垃圾分類處置的可行性

（一）工作基礎

具有扎實的環境和群眾基礎?！吧鷳B立縣”是我縣的立縣之本，多年來通過深入開展“百村整治、千村示范”、“美麗鄉村建設”、“山青水凈”行動等一系列環境綜合整治行動，使得鄉村整體環境顯著改善，并建立了“戶投放、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾運營模式，城鄉環衛設施不斷完善，環衛保潔力量大大加強。同時，通過“美麗鄉村建設”的深入推進，群眾參與環境美化，自覺維護公共衛生的意識不斷增強。

具備較為完善的硬件設施。目前，在基本垃圾收集設施方面，共建成垃圾中轉站26座，垃圾收集房2500多個，配備各類垃圾箱6176只，投入垃圾車454輛。在垃圾處理設施方面，共建有生活垃圾和城區建筑垃圾填埋場各一處，污水處理廠4座，新建垃圾焚燒發電廠1家。目前，全縣日中轉垃圾量可達330噸，其中縣城日處理垃圾200余噸，農村120余噸。

具備較好的先行先試基礎。從2013年開始，先后有7個行政村開展了農村生活垃圾分類處置的試點工作，其中鄣吳玉華村、天子湖受榮村先后投入30多萬元，在中心村全面推行農村生活垃圾分類處理試點工作，其他行政村正在完善方案和基礎配套建設中。從試點的情況看，垃圾分類得到了老百姓的認可和支持，效果也比較明顯，50%以上的生活垃圾實現再回收、再利用，有效緩解了收運的資金、資源和環境的壓力。

具有較大的垃圾可回收空間。垃圾總量的增長與經濟社會發展呈正比。隨著我縣城鄉居民生活水平的提高，垃圾的總量也成比例增長，垃圾成分也逐漸發生變化，未來十年間，人均日產垃圾中的有機物含量將呈下降趨勢，無機物特別是可回收的廢品比例將不斷加大，垃圾分類利用的可行性日益增強。

（二）存在問題

垃圾分類設施不健全。目前，除街面上有少部分簡單分類的垃圾容器外（僅設置“可回收”和“不可回收”兩個垃圾桶），其他絕大多數社區、機關單位、學校和農村沒有專門的垃圾分類收集容器，環衛部門沒有專門的垃圾分類轉運車輛和器材，垃圾終端處置單位沒有分門別類的垃圾處置設備和技術。

廢品回收市場不規范。廢品回收是垃圾分類的重要組成環節，但我縣廢品回收市場較為混亂，存在經營主體“低小散”，經營環境“臟亂差”，經營方式“粗笨舊”等問題。全縣從事廢品收購行業的90%以上為家庭散戶，這些“拾荒者”大多來自安徽等外省。據粗略統計全縣廢品收購經營戶在700戶以上，拾荒人員在1500人以上，絕大多數無經營執照。

垃圾分類回收意識淡薄。農村垃圾分類試點的面還比較少，垃圾分類的示范效應還比較有限。同時，整體宣傳和政府有效引導等都相對薄弱，群眾掌握的垃圾分類基礎知識比較匱乏，非試點村干部群眾對垃圾分類回收的熱情和意識都比較淡薄。

有毒有害垃圾處置有難點。當前一些農藥瓶（袋）、廢電池、廢油漆等一些有毒有害垃圾的處置辦法不多，效果不好，容易造成二次深度污染。

三、農村生活垃圾分類處置體系建設總體設想

總體設想是：按照“源頭分類、減量處理、循環利用”的思路，通過構建可再生資源回收利用體系，實現農村生活垃圾“分類、定點、按時”投放，垃圾集中處理“產、收、消”一體化運行，利用5年左右時間實現全縣垃圾分類處理的全覆蓋，垃圾無害化處理率達100%，探索出一種將農村垃圾處理從終端處理向源頭分類轉變的新模式，建設一個分類收集、分類運輸、分類處理有效銜接的垃圾分類處置系統。

農村垃圾減量化。建議采取“定人、定時、定點、定類”的運行模式，確定垃圾分類減量方法。將垃圾主要分為廚余垃圾、其他垃圾、有毒垃圾、可回收物四類。以戶為單位，按照每20戶配備一套分格式環保分類箱為標準，對家庭產生的垃圾進行由農戶袋裝或桶裝分類后，定點分類投放，再由專人收集清運。

回收體系規范化。全面推進農村生活垃圾再生資源回收體系建設，建立規模化、產業化的廢舊物資回收企業，建立科學的廢舊物資回收機制，統一規范回收網絡的建設標準，不斷提升再生資源回收站點的組織化、專業化水平，提高農村可利用垃圾回收率，為焚燒發電、填埋、堆肥、資源綜合利用等先進的垃圾處理方式的應用奠定基礎，為垃圾處理實現減量化、資源化、無害化目標創造良好條件。

運行管理常態化。實現生活垃圾分類收集處理常態化管理，確保生活垃圾分類收集、分類清運、分類處理各個環節的工作暢通有序，實現全程管理，形成全社會積極參與的良好氛圍。加強垃圾分類日常運行監管工作，重點是分類收集運輸環節可能存在的作業不規律、不規范及混裝混運等問題，不斷提高垃圾分類日常運行管理水平，減輕農村生活垃圾的處理壓力，提升資源循環利用率，實現農村生活垃圾的深度處理。

四、推進農村生活垃圾分類處置體系建設的主要工作

健全體系，夯實基礎。一是加強組織領導。構建縣、鄉、村三級聯動的組織體系。成立縣垃圾分類收集處置和可再生資源回收體系工作領導小組，農辦、城管、環保、供銷、商務等職能部門和各鄉鎮為成員單位，加強對全縣垃圾分類處置工作的協調領導和督查。鄉鎮作為責任單位，加強對村級實施的指導和監督。村一級作為實施主體，切實將垃圾分類實施的各項工作落到實處。二是統一規范標準。按照“試點先行、示范引領、逐步推廣、完善體系”的原則，堅持統一布局、統一標識、統一規格和統一制作，在試點村、社區統一發放和建設有關垃圾分類的基礎設備，如分發家庭垃圾分類環保袋、建設垃圾分類三格式生態箱（棚），建設廚余垃圾處理點、有害垃圾房、建筑垃圾填埋場，規范社區可再生資源回收站等。三是健全收集處置體系。健全廢舊物資回收機制和回收網絡，嚴格回收標準，明確回收程序、價格等，切實把好源頭輸入關。鼓勵做大做強再生資源回收利用公司，工商、商務、城管等部門要聯合開展市場清理整頓，提高再生資源回收利用市場化的門檻和標準；支持規模公司設立廢舊商品分揀加工中心、在鎮村建立回收示范站（點）建設；依托規模公司規范市場行為，特別是回收網點和回收人員的規范化建設，取締無證流動回收人員、違法回收網點，做到統一管理、統一體系、統一市場。四是廣泛開展宣傳引導。由環保局牽頭，科協等部門配合，編印垃圾分類減量生態處理手冊，制作垃圾分類減量生態處理光盤，發放垃圾分類倡議書等方式，宣傳普及垃圾分類、環境污染及可循環利用的科普知識。加強氛圍營造，全方位、全媒體、高頻率地開展垃圾分類科普知識的宣傳，營造全社會普遍參與的濃厚氛圍。各鄉鎮與農戶簽訂垃圾分類減量處理協議，召開戶主會議、女性素質提升工程等，進一步統一思想、提高認識，使垃圾分類宣傳工作做到家喻戶曉，使垃圾分類收集理念深入人心。

試點先行，示范引領。按照美麗鄉村精細化管理的要求，在今年試點基礎上，2014年再擇優選擇20個左右村試點，總的試點村達到30個左右，范圍主要集中在精品示范村、精品線。鎮、村干部逐戶上門指導，進行分類、袋裝演示，指導各類垃圾投放、廚余垃圾利用、建筑垃圾傾倒填埋、有毒垃圾投放等方法。建立村干部聯片包干制度，明確任務，嚴肅紀律，加強運行監管。規范再生垃圾上門回收行為，劃分區域，統一價格、證件和車輛等。

強化保障，逐步推廣。在先行試點的基礎上，進行總結提煉，實行逐步推廣，制定示范與推廣方案，力爭通過2～3年的努力，在全縣全面推廣。一是加大資金保障力度?？h鄉兩級財政要把垃圾分類處置工作經費納入財政預算，實行以獎代補，加大考核和指導力度，嚴格兌現獎懲，確保專項資金的安全、有效使用。要將財政獎補與市場運作相結合，垃圾分類試點村按每人200元的標準一次性獎勵，鄉鎮政府按50%的比例配套，主要用于設施建設、教育培訓。可再生資源回收網點原則上以市場化運作為主，回收站、點的建設經驗收合格后給予一次性1萬元～3萬元的獎勵。垃圾分類減量后，可以將縣財政獎勵給垃圾焚燒廠的部分資金用于分類處置工作。同時，商務、供銷、財政等部門要加大對上項目包裝力度，爭取上級財政獎補資金。二是加強統籌推進力度。垃圾分類是一項長期性、艱巨性和群眾性的系統工作，需要形成“政府推動、群眾參與、企業支持、社會監督”的責任體系。在明確責任的基礎上，建立并完善部門間協調配合機制，形成工作合力，提升推進力度。要堅持政府推動和市場運作相結合，加大政策導向，建立可再生資源回收激勵、推進機制，充分發揮市場作用，積極營造公平競爭的市場環境。三是嚴格監督考核制度。構建多元化的監管體系，以行政監管為主，社會監督為輔，行業協會、社區物業、居民代表等廣泛參與，切實提升監督實效。鄉鎮要明確責任領導和專職人員具體負責，村要積極發揮老黨員、老干部、群團組織的作用，形成共建共管共享的工作網絡。要建立健全嚴格的考核制度，充分發揮考核的杠桿作用，縣“520”辦公室要將垃圾分類處置試點作為“山青水凈”行動的一項內容進行督查，鄉鎮對村級具體實施要開展質量考核。

（作者單位：中共安吉縣委）