做好生態環境保護工作的實踐與思考

2014年以來，湖州市認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和省、市關于加快推進生態文明建設的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，主動適應形勢任務的變化，著眼湖州實際，不斷推進生態文明體制機制創新，把解決群眾反映強烈的突出問題作為突破口和切入點，扎實推進美麗浙江在湖州的實踐。

一、堅持改革創新，破解環境發展難題

科學謀劃布局。堅持以生態文明建設為統領，圍繞全面深化改革、提高依法行政能力二項根本任務，打好五水共治、治霾攻堅、土壤污染防治三大戰役，狠抓印染、造紙、制革、化工四大行業整治，推行環保準入、環境功能區劃、排污權交易、減政放權、信息公開五項制度改革，強化宣傳教育、廉政建設、作風效能、后勤管理、優化服務、考核考評六項支撐保障。堅持問題導向，結合教育實踐活動，研究制定20項、57個內容的整改方案，在新的起點上全面加以推進。

推進機構改革。為有效解決基層環境監管力量不足、人員短缺的問題，充分發揮吳興、南潯兩區政府的職能作用，堅持重心向下，積極推動市環保局、市環境監察支隊在吳興區、南潯區的派出機構進行調整，劃歸區政府領導，實行屬地管理。同時完善駐中心鎮監察中隊和鄉鎮環保站建設，進一步充實基層環境監管力量，緩解基層環境監管的壓力，理清市區環境監管的責任邊界，增強兩區政府對環境監管的自主權和主動權。

加快制度建設。嚴格執行“三位一體”、“兩評結合”環境準入機制，制定實施“6+X”聯審制度，對不符合環保指標和要求的項目實施勸退。編制環境功能區劃，劃定生態紅線，加強政策引導，實行區域差別化管理，促進經濟結構優化調整。推進排污權有償使用和交易、排污權質押貸款、刷卡排污，完善綠色經濟政策；進一步梳理權力清單和責任清單，完善權利流程和制度規范，提高環評審批效率。積極推行環境重大信息公開，健全公眾參與制度，充分發揮社會的監督作用。

健全聯動機制。加強與公安部門的執法聯動，在建立公安駐環保工作聯絡室的基礎上，與市中級法院、市檢察院、市公安局聯合出臺《關于建立打擊環境違法犯罪協作機制的意見》，進一步加大打擊涉嫌環境犯罪力度。南潯與桐鄉在全省首創跨地市交界區水環境聯防聯治模式，湖州市與嘉興市聯合簽署《湖州——嘉興環境友好區域協作協議書》，共同應對潛在和不確定環境污染和突發事件，構建“信息共享、責任共擔、生態共建和環境聯控、污染聯治、區域聯動、指揮聯合”的環境邊界執法協作機制。

二、致力示范創建，促進生態文明建設

確立工作目標。2014年5月3日，湖州召開生態市建設工作領導小組第十一次全體擴大會議，對生態市建設目標責任考核辦法進行了修訂并分解落實年度任務，“811”生態文明建設10個專項行動、各項保障措施深入實施。2014年5月20日，全國生態文明建設現場會在湖州成功召開，時任市委書記馬以同志代表湖州在會上作了題為“踐行生態文明、打造美麗湖州”的交流發言，國家環保部部長周生賢同志出席會議并講話。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗同志作出重要批示，湖州生態文明建設成效和經驗得到推廣。

重抓任務落實。2014年7月23日，湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《關于推進生態文明先行示范區建設的決定》。通過市縣區聯動，各部門齊抓共管，10月23日湖州“四邊三化”工作順利通過省生態辦考核驗收；吳興區、南潯區先后通過國家生態區創建現場驗收和技術評估。湖州市正式通過了省級生態市現場考核驗收，國家生態市創建的5項基本條件、18項建設指標全面梳理完成。

加大考評權重。將美麗湖州建設作為對縣區考核的五類指標之一，強化專項督查和工作考核，積極推行綠色GDP、礦山綜合治理、生態市建設、大氣污染防治、“四邊三化”和國家生態文明先行示范區建設等11項指標、分值權重占14%為主導的考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標的考核權重，以考評促進創建，以創建促進發展，實現經濟發展與生態保護雙贏。

推進縱深發展。搭建媒體互動交流平臺。2014年8月，利用人民網、中國網、新浪網等27家知名網絡媒體來湖采風之機，廣開言路、開啟眾智，推動群眾參與，成功創建2個省級、8個市級生態文明教育基地，17所省級綠色學校、14個市級綠色社區。11月，央視《新聞聯播》專題報道了湖州生態文明創建成效和經驗，湖州全民創建氛圍進一步濃厚。繼安吉縣之后，德清縣和長興縣又獲國家生態縣命名，并被授予國家生態文明建設示范區稱號。5個鄉鎮被授予國家級生態鄉鎮稱號。湖州在全省率先具備了國家生態市創建條件。

三、狠抓治污減排，助推經濟轉型升級

嚴格總量管制。按照“三個一批”要求，狠抓制革、印染、造紙和化工四大行業（243家企業）整治。依據特別限值的新標準，完成7條水泥熟料生產線、6家熱電企業的脫硫脫硝技改。以節能降耗為抓手，投入7？郾8億元完成128個技改項目、淘汰236家企業的落后產能。突出重點抓減排，全年共完成水污染物、大氣污染物、農業源328個項目的落實。經測算，與上年相比，化學需氧量削減2？郾5%、氨氮削減2？郾5%、二氧化硫削減1%，氮氧化物削減4%。2014年主要污染物減排目標任務全面完成。

狠抓五水共治。圍繞“近期潔、中期清、長期凈”三步走的思路，堅持工業源、農業源、生活源“三管齊下”，狠抓治理，倒逼轉型升級。全年共完成145家企業的整治提升，建成截污管網313公里，城鎮污水收集和處理負荷不斷提升；關停138家養殖場，完成276個行政村生活污水治理，新增受益農戶69657戶，農業面源污染得到有效控制；治理垃圾河245？郾2公里、黑臭河258？郾9公里，“三河”清理任務全面完成。全市53個市控以上地表水監測斷面Ⅲ類標準以上斷面比例為90？郾6%，與2013年同比上升1？郾9個百分點。

協同攻堅治霾。根據南開大學國家實驗室完成的湖州PM2？郾5源解析階段性技術報告，科學界定從源和成因。2014年10月9日召開“治霾318”攻堅動員大會，致力“治揚塵、治廢煙、治尾氣”三大領域18項目標任務，分解至10個責任單位。在市委市政府的統一領導下，成立市治氣聯席辦，專司攻堅行動，并邀請市民監督團參與監督檢查；發動市民開展“隨手拍”曝光污染行動，督促各責任單位抓好任務落實。2014年與2013年同期相比湖州空氣質量指數（AQI）優良率提升16？郾7%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指標下降13？郾99%。僅10月9日至12月31日，與2013年同期比空氣質量指數（AQI）優良率提升48？郾5%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指標下降35？郾6%。

強化固廢治理。在全省率先出臺《關于加強危險廢物和污泥監管工作的意見》，落實屬地政府、職能部門和企業三方責任邊界；建成4座危廢處置設施、5個污泥處置項目，全市危險廢物處置能力達17？郾2萬噸/年，污泥處理能力達900噸/日；推進3家危廢經營單位全過程監管試點創建，健全危廢產生、貯存、轉運、處置全過程的監管體系；通過水泥窯焚燒協同處置、高溫鍛燒制作輕質陶粒，尋求污泥處置多元出路。

四、從嚴依法行政，維護群眾環境權益

加強能力建設。結合教育實踐活動，狠抓廉潔從政、公正執法，確保政治合格。通過有計劃選派人員參加環境執法培訓，持證率達100%，確保持證上崗。投入68萬元建成移動執法系統，市區實現聯網互通，確保規范執法。新建和改造跨區交接斷面自動監測16個水站，抓好環境監控中心“三化四功能”建設，確保實時預警。以貫徹落實新《環保法》為重點，邀請專家講座，解讀法律、剖析案例，提高依法處置能力，確保依法行政。

保持強效監管。以“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動為載體，持續開展大氣污染、聚焦污水、飲用水源地、醫藥化工、涉重金屬和核與輻射等“2014天網”1-7系列執法檢查，2014年，全市出動環境執法人員42339人次，檢查企業17574家次，立案查處429起、處罰金額1738？郾74萬元。加大與司法部門合作，全年環保公安聯動執法共98次、行政拘留70人、刑事拘留69人，向公安部門移送環境違法犯罪案32件。

抓實應急維穩。繼續保持核設施強效監管，全市實現“零輻射事故”。加強環境風險管控，全市共排查環境安全隱患338處，完成隱患整改237處；定期組織環（轉下頁）（接上頁）境應急演練，提高應對能力，妥善處置環境突發事件6起，為南京青奧會和烏鎮世界互聯網大會順利召開，提供了環境安全保障。強化環境信訪矛盾糾紛排查報告制，細化積案化解方案，定期開展領導接訪接聽和領導帶案下訪活動。2014年共受理環境信訪5994件，化解決矛盾糾紛10起、信訪積案6件，處理率、結案率達100%。

加大輿論監督。拓展公眾參與權，全市共在742個行政村、社區設立759名環境監督員，加強基層一線環境監管；擴大公眾知情權，通過電視、報刊和網絡等媒體公布行政處罰、行政許可、環境監管信息1263條，提高環境監督透明度；賦予公眾監督權，建立環境輿情搜索、監控、快速調查處理和回應機制，聘請16名網絡輿情監管員，加強環境投訴信息搜索、收集，有效處置環境輿情110件。通過監督機制的完善，推動公眾參與環保，監督依法行政，切實維護和保障群眾環境正當權益。

發展無止境，生態文明建設永遠在路上。2015年，全市上下將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以改革創新的勇氣，以抓鐵有痕的干勁，立足新起點，瞄準更高目標，聚焦突出問題，大力推進生態文明先行示范區建設，積極爭創全國生態市，為明顯改善生態環境質量、讓人民群眾早日享有美好的生活環境而不懈努力！