推進特色小鎮“產城人”融合發展

秦詩立

今年省人代會上，省政府工作報告提出要加快規劃建設一批產業、文化和旅游功能疊加的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。省委省政府領導在市縣調研時也多次強調，特色小鎮建設是新常態下推動經濟轉型升級、加快“兩美”浙江建設的重大舉措。我們應該按照省委、省政府的部署，把特色小鎮建設推向前進。

為什么要建設特色小鎮

近年來，我省為推進產業升級，相繼推出了整合提升開發區（工業園區）、設立省級產業集聚區、培育省級服務業集聚示范區、建設省級旅游度假區等重大創新舉措。為集中資源和精力，去年省里還進一步組織編制了省級產業集聚區提升方案，支持在其內部設立高新產業園區。同時，為推進新型城市化建設，浙江積極開展了都市區建設、美麗縣城打造、省級中心鎮培育、小城市培育試點，并結合“五水共治”、“兩氣共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重大工程進行實施。特別是“兩美”浙江的提出與建設，使浙江發展更具持久的動力和魅力。

在已有各種開發區、工業園區、產業集聚區等產業平臺和創建小城市培育試點、省級中心鎮等新型城鎮載體的情況下，省委省政府為什么還要重視和支持特色小鎮建設呢？原因主要有以下幾個方面：一是新興產業培育和傳統特色產業升級需有新空間。相對大型制造業、旅游物流項目，新興產業雖有巨大發展潛力，可望成為新經濟增長點，但都有初始投資規模小、發展風險性大等特征，難以達到重大產業項目標準，難以爭取到相關用地、稅費等支持，需要專門的政策供給。二是新興產業壯大與傳統特色產業振興需有新要素。相對于制造業、加工業、農業、物流業，依賴較低用地用工成本，或優勢礦產、農業或港口岸線資源，或優越交通、自然景觀等條件，就可較好發展起來，新興產業對高級人才、金融創新、信息服務等高端需求的敏感度較高，必須構建更具吸引力的新型載體。三是新興產業做強和傳統特色產業做優需有新氛圍。相對可規模化、工廠化的現代工業、農漁業乃至通訊、物流等服務行業，新興產業更需要有良好和獨特的氛圍，包括對文化、生活、休閑、人居等都要有較高的品位要求或標識選擇。

什么是特色小鎮的“特”與“色”

特色小鎮作為新興產業或傳統特色產業發展的新載體，無論是建設理念、形態，還是建設路徑、機制，都應與現有中心鎮、風情小鎮、小城市培育試點等有所不同，也應與開發區、工業園區、產業集聚區、服務業集聚示范區、旅游度假區等建設有所不同，需要自身有更多的“特”與“色”。

特色小鎮的“特”，即特別之處，主要包括：產業特，其為高新服務業或傳統特色產業中的某一行業乃至其中的某一環節；人群特，從業人員以高智力者為主，多為高學歷、高收入；位置特，主要位于大城市內部（有相對獨立的空間）或周邊合適的區域（鎮、村均可）；功能特，主要為企業提供創業創新所需辦公場所及必要的公共重大裝備、實施室、圖書館，以及為從業人員提供的舒適休閑的人居環境，其他功能如交通、商業、商務等，多依賴周邊大城市提供。

特色小鎮的“色”，即魅力所在，主要包括：生態環境優美，有利于增強對相關企業和居民的吸引力，可讓鎮民舒心地創業、休憩或居住；文化底蘊豐厚，有利于增強對企業與居民的文化認同感或心靈歸屬感，積累和形成新的文化特色；管理自治水平高，鎮區日常管理與服務事務由居民選舉的自治性組織負責，鎮政府或管委會主要負責行政管理和外圍環境配套；身份認同度高，小鎮有著區別于所依托大城市的標示性風格和生活情趣，具有一定的自豪感。

顯然，特色小鎮是以舒適休憩與人居環境為基礎，以新興產業培育或傳統特色產業為功能，以特色文化形成與認同為標示的“產城人”融合發展的為載體，從而使特色小鎮既有傳統鎮的部分形態，也有其不同的內涵與要求，因此，我們必須跳出傳統思維和工作定勢，加強理念、模式、機制創新，保障其科學建設，真正成為新興產業和傳統特色產業發展的新載體。

如何力促特色小鎮“產、城、人”融合

如何按照特色小鎮“特”與“色”的要求，高質量地進行建設，避免成為當地政府、龍頭企業爭取建設用地指標、擴大投資規模、刺激經濟規模擴大的新途徑呢？除上級政府主管部門加強審批論證、動態監測、獎懲問責等辦法以外，還要高度重視“產城人”融合發展。

一要把“產城”融合作為根本。特色小鎮不是傳統的產業集聚區，不能片面重視產業平臺建設、產業項目引進，或片面重視投資、產值和利潤的規模，而對城鎮建設相對忽視，或未能基本同步，或在空間上隔離開來。雖然特色小鎮的部分城市服務功能仍需依托周邊大中城市，但其內部所需的服務功能，如商務辦公、休憩休閑、舒適人居、餐飲酒店，以及公共圖書館、實驗室等，則需相對完善并適當超前。實際上，高度重視“產城”融合的原因在于，特色小鎮的新興產業或傳統特色產業發展對高端要素的依賴度比開發區、工業園區要高要敏感。因此，在前期規劃階段，特色小鎮就需注重“產城”融合，與大中城市功能應銜接對應。

二要把“產人”融合作為基礎。特色小鎮支持發展的主要是以智力密集型的新興服務業，如互聯網金融、基金管理、云計算、大數據、文化創意或高端教育培訓、醫療服務、健康服務；以文化密集型為主的傳統特色產業，如絲綢、茶葉、青瓷、湖筆、石雕等。因此，吸引具有現代創新與專業知識以及具有傳統工藝文化傳承的人才，是特色小鎮建設最為重要的一項，即以某一新興或傳統特色產業的創新研究來吸引特定人群集聚；或以特色人才的群體儲備來招引人才，使人才隊伍逐漸壯大。

三要把“城人”融合作為關鍵。國內外經驗表明，新興產業和傳統特色產業大多產生于大中城市內部或郊區的特定區域，除自然生態環境、用地用房成本等因素外，一個重要因素在于特色小鎮的居民（創業創新者）有一個創業空間。小鎮居民大都從事相同的新興產業或特色傳統產業，并且有自己獨特的工作文化和生活氛圍，乃至對鎮區街道設計、公共空間優化、建筑色調選擇等，都有別于其他城市，如何改進傳統的政府管理委員會模式，積極支持各類行業性、社區型社會組織孵化、成立與發展，如何通過政府充分授權與公共服務購買形式實現新型的政社、政企生態環境建構，將直接影響到特色小鎮建設的品質與魅力。

總之，建設特色小鎮是一項創新性很強的系統工程。政府需在基本理念、制度供給上大膽創新，給予特色小鎮參與主體充分的自由，包括規劃制定、行業選擇、業態創新；保障企業、居民等充分參與小鎮建設管理，以保障“產城人”融合深入、到位。只有這樣，特色小鎮才能真正成為新時期浙江提升特色產業的新載體、集聚創新要素的新平臺、“兩美”浙江建設的新途徑。

（作者單位：浙江省發展規劃研究院）