加快推進智慧城市建設

傅利常

一、智慧城市建設現狀

基礎設施不斷優化，一流網絡平臺基本建成。近年來，金華市信息網絡建設取得跨越式發展，以無線傳感網、射頻識別、信息技術應用等為基礎的物聯網技術應用快速推進，建成了一批綜合交通、安防監控等方面的智慧基礎設施，共建率超70%，共享率超60%，信息基礎設施指數達到0？郾744，信息基礎設施已成為我市經濟和社會發展的重要支撐。2014年，金華市列入國家首批“寬帶中國”示范城市，完成信息基礎設施固定資產投資21？郾1億元，同比增長38？郾72%。目前擁有2條國家一級和10條國家二級光纜干線，建有浙中第一個雙線接入的國家4A級IDC機房，是全省第二大信息傳輸樞紐。近期，啟動建設電信的華東云計算中心、移動的金義信息中心，建設電信互聯網骨干網絡CHINANET的浙江省第二中心節點，擔負浙江乃至華東地區到華南的主要互聯網流量。截至2014年底，我市擁有網絡室外基站2？郾4萬個；建設室內基站4903個；移動電話信道187萬個；無線接入點AP數4？郾4萬個；移動電話用戶達到933萬個；寬帶用戶達到178萬個；IDC機房機柜數1286個，3G網絡實現對城區、鄉鎮、工業園區、主要高速路、道路的網絡覆蓋，信息基礎設施建設在全國處于領先水平。

智慧應用成效顯著，社會管理創新穩步推進。電子政務在改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監管、完善宏觀調控等方面發揮了重要作用，促進了政府職能轉變。政府門戶網站成為信息公開、網上辦事和政民互動的重要窗口，金華政府門戶網站進入全國地市級門戶網站前40名。有序推進省網上政務大廳金華分廳建設，建立健全市、縣、鄉、村四級聯動的綜合政務服務體系。“金”字工程等一批電子政務重要業務系統建設扎實推進，通過食品藥品安全、社會治安、安全生產、環境保護、城市管理、質量監管、人口和法人管理等方面電子政務的有效應用，極大地提升了社會管理能力和水平。

社會和公共事業信息化發展迅速，教育、醫療、社會保障、文化等民生重點領域信息化取得顯著進展。到2014年底，公辦學校教育計算機網千兆寬帶學校接通率達90%以上，縣級以上醫院、市本級所有衛生院（社區服務中心）全部實現信息化管理，城鄉居民社會養老保險、勞動力市場等信息系統普及應用，全面發行加載金融功能的社會保障卡，目前已發行380萬張。同時國家與省智慧城市試點全面推進。列入國家住建部智慧城市試點城市，率先啟動智慧車聯網、智慧商城、智慧警務等項目。其中，智慧車聯網項目獲得省政府批準，列入省政府第三批智慧城市試點項目，并通過省級專家組評審。

“兩化”融合有序推進，企業轉型升級動力增強。在工業領域，信息技術已廣泛應用于企業生產工藝、內部管理、產品研發、市場銷售、能耗與排放監控等環節，特別在設計研發數字化、生產裝備智能化、內部管理精準化和產業鏈協同化等方面具有良好基礎。全市重點骨干企業裝備的信息化程度達到60%以上，70%以上的企業開展了計算機輔助設計（CAD），50%的企業實施了企業資源計劃工程（ERP），信息化帶動工業化成效顯著。汽車、五金、紡織等產業集群被列為我省產業集群“兩化”深度融合試驗區，金華市高新技術產業園區、永康市，東陽市列為省兩化融合綜合性示范區，培育了今飛機械集團、康恩貝生物制藥公司、橫店東磁等一批信息化示范試點企業。近兩年，我市共組織實施市“兩化”融合重點項目142個，項目總投資達5？郾49億元，有效提升兩化融合水平，促進產業轉型升級。

農村信息化快速推進，公共服務水平得到提升。進一步加快農村信息化進程，全面構建“富農、惠農、便農、樂農”的農業農村信息化服務體系。金華市100%行政村覆蓋遠程視頻互動系統，90%以上鄉（鎮、街道）建立了綜合信息服務平臺（www？郾9191？郾cn）。全面啟動“光通村”、村級治安監控、村級電子圍欄報警系統、鄉村電子圖書閱覽室、農民視頻互動教育培訓系統、農家樂信息服務點和“村郵站”便民服務點等建設工作。一批信息化建設先進縣、鄉（鎮）、村被列入省農村信息化示范創星"十百千"工程，其中示范縣3個，示范鄉鎮13個，示范村60個。

信息產業快速發展，電子商務異軍突起。2014年，全市電子信息制造業規上企業實現工業總產值383？郾6億元，同比增長6？郾5%，重點發展智能終端、新型電子元器件、磁性材料、太陽能光伏、新型光源等特色產業。全市軟件和信息服務業實現主營收入330億元，同比增長36%。全市實現電子商務交易額2356？郾3億元；實現網絡零售額942？郾6億元，同比增長40？郾96%，占全省網絡零售額的16？郾71%，總量列全省第二。涌現了一批知名電子商務企業，在全國行業電子商務網站100強中，我市占有8席，行業商務網站已成為列杭州之后的省內第二大集聚區。網上網下市場加快融合發展，義烏國際商貿城、永康五金城等傳統有形市場與電子商務無形市場互動發展，義烏商城集團與淘寶實施戰略合作，聯合建設網上商城。金華市區創建國家級電子商務示范基地，成為省內繼杭州之后的第二個城市。

在充分肯定我市智慧城市建設基礎不斷夯實的同時，我們也清醒地看到，金華在智慧城市建設還面臨不少困難和挑戰。一是認識水平亟待提高。無論是對智慧城市建設，還是對相關的現代信息網絡技術應用；無論是理論研究，還是具體實踐方面，還較為欠缺，社會各界沒有形成共識。二是體制機制有待創新。金華市信息化建設存在職能交叉的弊端。政務云項目未啟動，還沒有引入政務云建設創新模式，政府投資信息化項目存在重復建設等問題。三是信息孤島問題較為突出。信息系統大多根據條條規劃來建設，系統之間實現共享的信息較為有限，應用效率不高，特別是人口信息資源共享建設與應用需求之間的矛盾突出。四是智慧城市建設投入不足。五是信息系統安全建設滯后。信息安全管理制度有待完善，執行力度有待提高，部分重要信息系統仍缺乏等級保護認定。應急預案不夠完善，缺乏必要的應急演練。

二、今后的發展思路和目標

緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，堅持政府主推、市場主導、企業主體，突出以人為本、需求為先，以轉變發展方式為主線，以信息基礎設施為支撐，以信息技術應用為重點，大力推進以網絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設，全面提高城市現代化水平，助推新型城市化建設，讓市民共享智慧城市和新型城市化建設成果。力爭到2020年，建成以高度發達的電子商務為特色的信息經濟體系，以高效便捷的公共服務和城市管理為重點的智慧應用體系，以高速泛在的寬帶城市、無線城市為支撐的下一代城市信息基礎設施體系，以自主可靠的防護機制為保障的網絡安全體系，智慧城市建設成為金華提升城市競爭力和軟實力的強大支撐和重要基礎，智慧城市建設總體處于全省前列。具體目標包括：

——智慧應用效能逐步增強。智慧車聯網、智慧商城等智慧城市試點項目成功實施，形成一批智慧城市建設標準和運營模式；智慧生活初具雛形，信息化應用有效促進信息消費，基于網絡的智能化醫療、教育、交通、養老等公共服務基本涵蓋全體市民；信息經濟蓬勃發展，信息技術引領帶動新產業、新技術、新模式、新業態發展，信息化與工業化融合指數達到85；智慧城管不斷深化，基于網格化的城市綜合管理平臺覆蓋率達到99%；智慧政務普及應用，政府電子政務核心業務信息化覆蓋率達95%以上，縣（市、區）級達到70%以上，信息化助力政府改革創新的效應不斷凸顯；智慧城市區域示范效應明顯，形成一批示范性智慧社區、智慧村莊、智慧園區、智慧商圈、智慧新城。

——信息基礎設施能級躍升。寬帶城市、無線城市基本建成，城市基本實現無線寬帶全覆蓋和主要公共場所無線局域網全覆蓋。商務樓宇光纜通達率達100%，城市住宅光纖全覆蓋，實現百兆接入能力，家庭平均接入帶寬達到20Mbps，構建起多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網絡；行政村全部實現通光纜，自然村全部實現通寬帶。基本建成下一代廣播電視網、下一代通信網和下一代互聯網，“三網融合”取得突破性進展。人口、法人等基礎數據庫和經濟社會重點領域信息資源綜合數據庫、專業數據庫建設取得重大進展，實現海量數據共享。

——信息經濟處于省內領先。信息產業集聚區域布局進一步優化，產業創新能力和競爭力不斷增強。從加快發展信息產業、擴大信息消費、推進信息化應用和促進兩化深度融合四個維度推進信息經濟發展，重點打造國際電子商務中心和全國智慧物流中心，培育浙江省數字內容產業中心，參與創建信息化和工業化深度融合國家示范區。信息產業主營業務收入達到2000億元，年均增長20%以上。電子商務交易額突破1萬億元。培育一批具有國際競爭力和創新活力的企業，重點培育主營業務收入分別超百億元的新型電子元器件、軟件和通信運營服務、電子商務與網絡經濟三大產業集群。

——信息安全可信可控可靠。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業和政府的信息得到有效保護。安全防護、風險抵御、監測預警、應急處置、災難恢復、網絡保密等信息安全保障能力進一步提升，網絡信任、信用體系建設取得重大進展，全民信息安全意識普遍提高，數據容災備份體系初步建立。

三、主要建設任務

著眼于信息惠民，構建普惠化公共服務體系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫院、遠程醫療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，實現衛生服務站全市聯網，推動醫療物聯網試點項目，促進優質醫療資源縱向流動。建立公共就業信息服務平臺，加快推進就業信息全國聯網。加快社會保障信息化體系建設，推進醫保費用跨市即時結算。以便民利民為基點，以信息技術為支撐，打造容納社會保障、公共交通、衛生醫療、金融支付、小額支付等功能于一體的市民卡綜合服務平臺。圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推進優質教育資源共享與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。鼓勵發展基于移動互聯網的旅游服務系統和旅游管理信息平臺。

著眼于透明高效，構建精細化社會管理體系。推進政府辦事網上公開，深化政府信息公開，整合集聚網上公共服務，抓好“四張清單一張網”、信息資源共享與交換平臺、網上公共服務平臺等信息化項目建設。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯網應用。完善社會化、網絡化、網格化的城鄉公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監督等功能的市場監管信息服務體系，建設透明廚房、陽光食堂，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產品質量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快誠信信息系統建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的8890便民網絡平臺。

著眼于宜居城市，促進智慧化生活環境建設。建立環境信息智能分析系統、預警應急系統和環境質量管理公共服務系統，對重點地區、重點企業和污染源實施智能化遠程監測。依托城市統一公共服務信息平臺建設社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能，發展面向家政、養老、社區照料和病患陪護的信息服務體系，為社區居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。

著眼于創新驅動，建立現代化產業發展體系。立足當前基礎，繼續做大做強電子元器件與材料兩大優勢特色產業，大力發展汽車電子及智能裝備產業，加快推進產業集聚、提升產業層次，完善電子產品制造業產業鏈。利用好國家現代服務業綜合試點的重大機遇，加快發展電子商務、信息軟件、通信服務、現代物流、文化創意、物聯網、互聯網金融、服務外包等網絡服務業，構建完備的信息服務產業生態體系，提升網絡經濟的規模和質量，打造我市網絡經濟的升級版。運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系以及新型農業生產經營體系。加速工業化與信息化深度融合，提升企業生產“智造”能力，建設完善中小企業公共信息服務平臺。

著眼于能級提升，建設智能化基礎設施。加快構建城鄉一體的寬帶網絡，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，全面推廣“三網融合”。推動城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數據庫、房屋管理等信息系統和服務平臺。加快智能電網建設。健全防災減災預報預警信息平臺，建設全過程智能水務管理系統，實現從水源地監測到水龍頭水管理的全過程在線監控，保障飲水安全。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協調指揮等智能系統，與國內特別是省內智慧交通領域領先企業共同建設智慧交通，并部署面向終端用戶的車聯網應用。推進北斗導航衛星地基增強系統建設，發展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，基本建成金華國際物流園物流公共服務平臺。

著眼于集約利用，推進信息資源充分共享。統籌城市地理空間信息、法人信息、中小企業信用庫及建筑物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。以信息資源集約采集、充分共享為目標，大力推進信息資源共享應用，不斷完善集中與分布相結合的信息資源體系。建立健全電子政務網絡服務體系，充分依托電子政務網絡完善政府信息查詢系統，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務事項，提高行政效能。以城市統一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業相關業務信息，加快促進跨部門協同應用。整合已建政務信息系統，統籌新建系統，實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。以政務信息資源開發利用為核心，將企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環境質量等重點領域信息資源向社會開放，市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構將教育、醫療、就業、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發展以信息知識加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新型服務，加速信息知識向產品、資產及效益轉化。

著眼于安全防護，確保信息網絡安全可靠。建立網絡安全責任制，明確部門負責人、要害信息系統運營單位負責人的網絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規劃、建設、管理、維護等各環節工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。在重要信息系統設計階段，合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監測和應急響應處置恢復能力。加大對黨政機關、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業等重要信息系統和涉密信息系統的安全防護，確保安全可控，建立健全相應的協調機制和應急處置機制，完善信息安全保障體系。完善網絡安全設施，重點提高網絡管理、態勢預警、應急處理和信任服務能力。統籌建設容災備份體系，推行聯合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實有關法律法規及標準，加強行業和企業自律，切實加強個人信息保護。

（作者單位：金華市經信委）