全力抓好農村“領頭雁”隊伍建設

蔡旭昶

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，村黨組織書記則是基層黨組織的帶頭人，是帶動農村各項工作的“領頭雁”。習近平總書記指出：“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’”。作為縣區一級黨委書記，應主動擔當基層黨建工作“第一責任人”職責，堅持選拔、培養、管理、激勵、監督“五位一體”，狠下功夫培育打造一支干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“領頭雁”隊伍，鞏固夯實黨在農村的執政基礎。

——重“源頭活水”，多渠道選優“領頭雁”

選準一個人，就能帶好一班人、致富一個村。村書記的精準選拔，是“領頭雁”隊伍建設的首要前提。近年來，吳興區委始終堅持嚴把“入口關”，通過“三個一批”渠道，著力保證村書記人選的“源頭活水”，改善村書記隊伍結構。一是后備選育一批。注重村書記后備力量選育，按照“一職一備”要求，積極推薦選拔村書記后備人選163人。大力開展“試崗鍛煉”，組織后備人才參與基層“五水共治”和“三改一拆”等中心工作崗位、征地拆遷和信訪維穩等項目攻堅崗位、鎮村便民服務中心等業務崗位鍛煉，著力提升服務中心工作的能力、攻堅破難的能力和群眾工作的能力，確保將來村里工作有人接、接得上、干得好。在2013年村級組織換屆新當選的49名書記中，有45人從后備人才中產生，占比達92%。二是能人回請一批。重視從思想政治素質好、頭腦靈活、敢闖敢干、創辦企業經營有道的農村“優秀能人”中選拔村書記，從外請回11名“致富能人”擔任村書記，努力實現“優秀能人治村”。對請回的“能人”村書記，由所在鄉鎮黨委書記與其結對，定期談心談話，動態掌握工作情況和思想動態，幫助消除后顧之憂，確保工作精力集中、投入到位。三是壓擔下派一批。針對一些薄弱村、小村沒有合適村書記人選的現實，積極拓寬用人視野，打破地域、行業、身份等限制，及時下派具有豐富農村工作經驗的鄉鎮機關干部擔任村第一書記，確保村黨組織“領頭雁”不缺、工作不斷。去年以來，全區共下派村第一書記6名。

——重“素質倍增”，多平臺育強“領頭雁”

基層干部素質好了，才會把百姓的事放在心上；能力強了，才能帶領群眾共同致富。村書記的立體培養，是“領頭雁”隊伍建設的重要基礎。近年來，吳興區委嚴格按照加強基層服務型黨組織建設的要求，緊密結合“美麗鄉村”建設和“五水共治”、“三改一拆”等中心工作實際，大力實施村書記隊伍“素質倍增”計劃。一是“集中輪訓”充電。每年確定一個專題，采取領導干部講、專家學者教、優秀書記說、相互交流談等方式，對村書記進行一周左右的“封閉式”集中輪訓，著力強化知識更新、提高理論素養。區委主要領導帶頭為全區村書記上一堂黨課，其他區級領導干部結合分管工作，深入聯系鄉鎮為村書記授課。精心遴選10個左右區內外先進村，組織村書記現場考察、現場學習，樹標桿、學先進。二是“書記論壇”交流。創設區、鎮兩級“村書記論壇”，著力推動廣大村書記比學趕超、創先爭優。區級層面，圍繞年度重點工作和書記履職情況，每季度舉辦一次“全區村書記論壇”，選取6名左右村書記交流發言。鄉鎮層面，圍繞重點工作推進、難點問題攻堅等主題，采取“擂臺晾曬比拼”、“現場觀摩點評”等特色形式，每月舉辦一次“全鎮村書記論壇”。該制度建立以來，已舉辦區、鎮兩級論壇共26場，交流發言村書記83人次，“比學趕超，爭當領頭雁”的氛圍日益濃厚。三是“師徒結對”幫帶。堅持開展“結對幫扶工程”，按照“就近、擇優”原則，采取“一對一結對”和“掛鉤考核”的方式，遴選一批“先進村”書記結對幫扶、指導帶動黨組織作用發揮較弱、發展滯后的“后進村”書記。該制度實行以來，已落實幫扶對子24對，整轉軟弱渙散村黨組織9個，收到了良好的效果。

——重“承諾履諾”，多機制用好“領頭雁”

上面千條線，下面一根針，村書記肩負聯系服務群眾“最后一公里”的重任。村書記的管理使用，是“領頭雁”隊伍建設的核心所在。近年來，吳興區委圍繞管好用好村書記，建立健全定諾、承諾、履諾、督諾、評諾為一體的“五諾履職”制度體系，著力強化“領頭雁”隊伍服務群眾的擔當精神和服務意識。一是科學定諾、公開承諾。每年年初，圍繞發展致富、惠民服務等內容，結合區、鎮涉村重點工作，在征求黨員村民代表、鄉賢人士、駐村局長意見基礎上，召開村兩委班子會議，確定1—2件村書記年度承諾辦實事項目及完成時限。村書記作出書面承諾，經鄉鎮黨委審核備案后，通過村務公開欄、大會通報等形式公示。今年，全區162名村書記共作出公開承諾事項180余項。二是比拼履諾、全程督諾。全面開展“我承諾、我履諾”大比拼活動，充分發揮村書記主觀能動性，推動承諾事項落到實處。強化“全程跟蹤、定期督諾”機制，采取大會通報、張榜公示、隨機抽檢等方式，每半年對村書記承諾事項辦理情況進行一次公開晾曬，接受群眾監督。實行“掛牌銷號、亮牌警示”制度，對承諾事項兌現完成的“插紅旗”，對進度滯后未按時完成的“亮黃牌”，督促村書記相互比拼、全面履諾。三是書記答辯、現場評諾。每年年底召開村書記履諾評議會，邀請村黨員群眾代表、鄉鎮聯村干部和區級部門駐村局長，對村書記年度承諾事項辦結情況進行現場提問、現場答辯、現場測評。評諾結果向全村群眾公布，并與村書記年終考核掛鉤，有效確保承諾事項件件有著落、件件都兌現。

——重“關心關愛”，多途徑激勵“領頭雁”

基層有奔頭，干事有勁頭。村書記的干勁激發，是“領頭雁”隊伍建設的關鍵一環。近年來，吳興區委始終堅持以人為本，注重人文關懷，不斷健全完善村書記待遇保障體系和激勵機制，著力激發村干部干事創業熱情活力。一是解決后顧之憂。全面實行“基本報酬+業績考核獎勵”的報酬收入制度，基本報酬參照全省城鎮在崗職工平均工資上一年增長比例，實現常態化增長，村書記年平均報酬達5？郾43萬元，2014年增長8？郾3%；實現“兩險一金”全覆蓋，保證村書記安心干事。同時，在業績考核上，各鄉鎮根據日常表現和履職情況確定獎懲比例，以實績拉開收入差距。二是拓寬上升空間。積極暢通村書記政治上升渠道，定期選拔優秀村書記掛職鄉鎮領導班子；對符合條件要求、經兩年考核合格的，按有關程序，納入鄉鎮事業編制。近三年來，已有7名村書記被選拔進入鄉鎮（街道）黨委班子。三是激發爭先意識。創新開展百村排名競賽，對全區行政村量化考核、統一排名、星級管理。2014年，共評定五星級村33個、四星級村53個、三星級村62個、無星級村15個。嚴格運用考核評議結果，與評先掛鉤，相關評優必須從五星級村中評選產生；與任用掛鉤，對連續兩年以上被評為無星的，實行組織調整；與報酬掛鉤，將“百村排名”成效作為評定村干部績效工資的重要依據。

——重“干凈干事”，多手段監督“領頭雁”

黨員干部既要一心干事，又要一身干凈。村書記的有效監督，是“領頭雁”隊伍建設的本質要求。近年來，吳興區委高度重視基層黨風廉政建設，特別將村書記作為重點對象和關鍵少數，從組織監督、制度約束、群眾參與等方面入手，著力構建務實管用的監督管理體系，確?！邦I頭雁”隊伍干凈不出事。一是劃定紅線不逾越。立足農村實際，梳理村級小微權力清單36項，嚴明村書記“十個不準”紀律要求，對履職行為進行紀律規范。特別是筑牢村書記“不能直接承包或變相承包本村建設工程項目”、“不能利用職權和職務上的影響為配偶、子女及其他親屬承包本村建設工程項目提供便利條件”等10項“緊箍咒”，箍住了村書記權力尋租的手腳。二是立好規矩不專權。為促進基層重大事務民主科學決策，在農村全面推行“三重兩輪票決一監督”制度，明確對村級重大黨務、重大村務和重大財務事項必須經黨內票決、村民代表票決，并建立備案報告制、財務制約制、監督執行制，由鄉鎮監督小組對各村票決制度執行情況監督審核，從制度上防止村書記濫用權力。三是強化測評不含糊。為嚴格落實基層黨建工作責任制，增強村書記的責任意識、自律意識，加大群眾監督力度，每年年底都開展一次村書記述職評議活動。圍繞思想政治素質、“雙帶雙創”能力、服務意識、崗位履職、廉潔自律五方面內容，在村書記個人述職和實績公示基礎上，由村民代表、全體黨員、兩委干部、村務監督委員會成員、村經濟合作社成員、村民小組長進行民主測評。強化結果運用，測評結果作為村班子年度考核和村書記獎懲任免的主要依據，凡測評中基本滿意與不滿意票數之和超過一半或不稱職票數超過1/3的，予以誡勉談話；不稱職票數超過一半，依章依法予以免職。

（作者系中共湖州市吳興區委書記）