探索服務型政府建設“新常態”

梁群

當前，中國經濟發展進入新常態，表面上是增長速度的換檔變速，實際上是經濟結構的調整和發展方式的轉變問題，從根本上說，則是經濟增長動力發生轉換的問題。近幾年區域之間的競爭，已從原來的“拼資源”、“拼政策”轉向“拼服務”，政府服務效率已成為區域經濟發展的核心競爭力。根據這種趨勢，我們應該按照黨的十八大提出的“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的要求，正確處理好政府和市場之間的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

一、革新施政理念：以提供公共服務為核心。構建服務型政府意味著重新界定政府地位和功能。如果說既有的制度安排都是建立在政府主導、管制主導、對上負責的基礎上，那么，轉變政府職能就需要本著市場主導、治理主導、對下負責的精神，重新整合政府部門和資源，確立新的行政治理模式。因此，構建服務型政府，首先就是要轉變觀念，確立政府作為公共機構以提供公共服務為核心的理念。依據新的服務理念，政府應實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變，把自身職責鎖定在促進公共產品和公共服務的提供上，對那些有利可圖、公開競爭的項目，要交給私人部門去經營，讓利于民。其次，政府提供公共服務必須追求高質量、高效率。傳統理念指導下的政府注重的是投入，不計產出效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。服務型政府則更重視管理活動的產出和結果，及時回應外界需求的變化，努力提供高品質、高效率的公共服務。再次，要推動公共服務提供方式的多元化。隨著上世紀70年代新公共服務理論的興起，公共服務的市場化和社會化逐漸成為發達國家行政改革實踐的基本取向。當前，嘉興市正處于經濟轉型發展、公共服務升級的關鍵時期，我們要積極借鑒外埠的有益經驗，通過加強政府與企業、社會組織之間的合作，調動社會資源參與政府公共服務的建設，并根據不同的特點采取不同的提供方式，構建多元化的公共服務體系。

二、實施流程再造：實現政府公共服務一站式供給

實施政府公共設施流程再造，首先，必須充分體現“以人為本”原則。流程再造不是簡單的過程優化，而是進行服務體制改革，實行的是顧客導向的政府服務。其次，必須充分體現“簡政放權”要求。服務型政府建設必須超越傳統的體制，克服行政權力膨脹、機構臃腫、效率低下等一系列弊端，而流程再造有助于從源頭上減少上述弊端。從近年地方政府改革實踐來看，以深化行政審批制度改革為重點，帶動政府各領域的流程再造，已具備相應的基礎條件。去年，嘉興市編制政府權力清單和責任清單制度，市級部門行政權力從11552項減少到3875項，明確市級部門主要職責492項；深化行政審批層級一體化改革，428項省、市行政審批事項下放至縣一級，海寧、嘉善在全省率先開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點；制定實施加強行政審批事中事后監管的政策意見，建立完善隨機抽查、責任追溯、信用信息共享等監管制度。再次，必須與信息化建設緊密結合?，F代網絡信息技術的發展，為政府流程再造創造了良好契機。通過建設電子政務，整合政府資源，提供跨部門的“一站式”服務，使市民在任何時間、任何地點均可獲得政府公共服務。去年，嘉興市、縣兩級政務服務網建設全面完成，并在全省率先啟動建設市、縣、鎮、村四級聯動的政務服務平臺，預計于今年6月投入運行，逐步實現群眾足不出戶、一張網辦事的目標。最后，政府流程再造在梳理部門內部流程的同時，也要通過跨部門流程再造，打破部門壁壘，促進資源整合，提高協同能力。去年，嘉興市在全省率先啟動綜合行政執法改革試點，深度改革創新：橫向擴權，通過綜合執法解決“權責交叉、多頭執法”問題；縱向向鎮（街道）基層延伸，使城市管理服務延伸到農村，從而形成城鄉一體的綜合行政執法體制。

三、引入市場機制：發揮市場在資源配置中的決定性作用。經過30多年的改革開放，我國的產品市場化改革已基本到位，相比之下，要素市場化改革則較為滯后，既沒有形成反映供需變化的市場價格，也沒有形成參與競爭的市場主體，這不僅導致資源配置效率低下，而且還存在政府尋租空間。理論和實踐都證明，市場配置資源是一種最有效率的形式。建設服務型政府，就要把錯裝在政府身上的手換成市場的手，在環境、土地、能源、科技人才等基礎性要素領域打破政府壟斷，引入市場競爭機制，通過充分發揮市場優化資源配置的作用，提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。去年，嘉興市總結海寧要素市場化配置改革試點經驗并在全市推廣，成為全省首個所轄縣（市、區）全部列入省資源要素市場化配置綜合配套改革試點的地市，并被列為國家工業用地市場化配置改革試點城市，完成全市10082家工業企業的績效調查，實行差別化的用地、用能、排污、稅收、信貸等要素分配政策。通過實施要素市場化配置改革，畝均工業增加值提高6.1%，畝均稅收提高3.3%，單位能耗工業增加值提高7.1%。同時，還要進一步放松政府的準入限制，不斷擴大市場主體的準入領域，使公共服務領域投資朝著多元化的方向發展。去年，嘉興市出臺專門實施意見，大力吸引民間資本參與公共服務領域的投資、建設、運營和管理。全市民間投資增長21.5%，高于面上投資增速5.2個百分點，比重達到66%，同比提升3個百分點；全面推進商事制度改革，新增各類市場主體達5.8萬個，市場創造活力和發展內生動力得到充分激發。

四、吸納公民參與：建立良好的合作伙伴關系。服務型政府集中體現的是“公民本位”思想，從“為民做主”到“讓民做主”，公共服務的提供也從“以政府為中心的供給導向模式”向“以公民為中心的需求導向模式”轉變。因此，吸納公民參與，就理所當然地成為構建服務型政府的重要內容。政府要吸納公民參與，首先必須實現政府信息公開。要遵循“公開是原則，不公開是例外”，推動政府信息公開，充分保障公眾的知情權。同時，要不斷拓展公民參與渠道，在繼續用好市長公開電話、市長信箱等受理渠道的同時，積極開辟公共政策聽證、專家咨詢平臺，加強公眾對公共服務決策的參與度和影響力，提高政府決策的民主化、科學化水平。當然，構建服務型政府，并不意味著政府對公共服務的“大包大攬”，實際上，政府在提供公共服務上并不總是全面而有效的，家庭、鄰里、社區、志愿者以及社會組織等第三部門往往能在政府不能起作用的地方發揮服務優勢，彌補政府公共服務供給的不足和缺位。因此，應順應社會發展趨勢，樹立合作治理理念，引導和調動社會力量參與公共服務的提供和改善，建立以政府為主導、各種社會主體參與的公共服務供給格局。嘉興市作為全國首批社會工作服務示范市，近年來，大膽先行先試、勇于開拓創新，構建形成了社區、社團、社工“三社互動”工作新格局。目前，全市共有專業社工服務機構457家，數量居全省地級市首位；持證社工3166人，注冊志愿者15萬名。2014年，全市各級財政和福利彩票公益金共安排社會工作和政府購買服務經費達1112萬元。

五、強化績效管理：探索建立服務型政府的績效評估機制?？冃Ч芾硎强朔倭胖髁x、改進政府服務的有效工具。在傳統“唯GDP政績論”的指引下，各地的發展往往是粗放式、高成本、低效率的發展，呈現出重表面形式、低實質內容，重當前成績、輕長遠考慮，重發展速度、輕發展質量的特征。而當前，我們推動服務型政府建設，其核心價值訴求就是以人為本和服務至上，實現從“官本位”向“民本位”的轉變。為此，亟需創建一整套全新的、基于服務型政府的績效評估體系，從而引導政府在觀念、作風、體制、機制方面的變革與完善，反映政府管理活動所追求的效率、效益、服務質量、公眾滿意度等基本取向。近年來，嘉興市在強化政府績效管理方面作了一些有益的探索，例如建立完善市級機關部門單位目標責任制考核機制，對市級21個重點工作部門開展作風效能滿意度評價工作，對執行力試點部門進行電視問政，建立完善“行風熱線”制度，等等。需要指出的是，盡管服務型政府正逐漸成為政府改革與發展的共識性理念，但在實踐層面上，目前還處在“摸著石頭過河”階段，如何通過科學有效的績效評估機制設計，助推服務型政府建設，還需要進行不斷探索和實踐。