體育強省目標下吉林省公共體育服務改革的思路

張碩

摘 要： 本文以吉林省公共體育服務為研究對象，運用文獻資料、專家訪談、邏輯推理等研究方法，對吉林省公共體育服務的現狀進行了分析，得出了吉林省公共體育服務存在的主要問題：政府公共體育服務職能模糊，公共體育服務供給主體單一，公共體育設施運營的效率不佳，社會體育指導員上崗率低，無法滿足群眾需求等因素，并提出了改革思路：明確政府公共體育服務職能，提供經費保障，加強公共體育設施及場地的供給。

關鍵詞： 吉林省 公共體育服務 改革思路

引言

根據吉林省委省政府、高教強省戰略規劃的實施要求，結合吉林省經濟社會發展和高校學科建設的需求，確定我省目標：“十二五”建設體育強省。以構建全民健身公共服務體系為核心，推動全民健身事業大發展。強化組織領導，履行政府職責，建立“大群體”發展格局。隨著我國經濟的發展與強大，體育日漸成為人們的生活方式和休閑方式，成為健康豐富精神生活的重要組成部分。因此，如何讓人們享有健康豐富的精神生活及如何滿足人民的日益強烈的公共體育服務的需求成為每一個政府要面對及解決的問題。黨的十八大對全面建設小康社會提出新要求，構建和諧社會，大力開展全民健身運動，集中體現“以人為本”思想。體育文化需求的多元化發展成為體育工作者工作的重點，提高人們的身體素質，開展多樣化的體育活動，讓體育成為推進城鄉、區域均衡發展的重要力量，同時也是促進和諧社會發展的重要因素。本研究對吉林省公共體育服務的發展做一審視，理論上是對以往的研究的繼承、補充和發展，可為我國其他地區的公共體育服務體系的構建提供參照和借鑒服務；實踐上，通過吉林省公共體育服務體系的構建研究，可為吉林省進一步發展全民健身運動提供實現路徑和服務保障，對豐富體育文化生活、增進身心健康、促進經濟繁榮和社會穩定均有現實的實踐意義。

1.公共體育服務的內涵

公共體育服務是公共服務在體育領域的拓展，公共體育服務是指滿足公共體育需求所承擔的服務功能。公共體育服務包括管理、組織、生產、供給、設施、保障等不同層面的內容。并且，公共服務本質上是一種職能，公共體育產品、公共體育設施、體育服務等器物層面的內容，只是職能的體現。

2.體育強省目標下吉林省公共體育服務存在的問題

2.1政府公共體育服務職能模糊。

公共體育服務職能是指體育行政部門直接或間接提供公共體育服務以滿足社會和公眾需求的職責和功能。政府提供公共體育服務的責任主體，政府應該統籌規劃公共體育服務產品的分配與使用，并負責檢查與監督。但是從查閱的相關資料可以看出，很多地區政府公共體育服務職能模糊，不清楚自己應該承擔的責任。

2.2公共體育服務供給主體單一。

當前，吉林省的公共體育建設和管理的主體還是體育局和相關的基層政府組織，但是政府的財政力量是有限的，根本無法完全支撐所有公共體育服務體系，無法滿足當前吉林省居民不斷增長的健身需求。

2.3公共體育服務設施運營的效率不佳。

當前吉林省的一些公共體育場館、事業單位、國有企業等擁有體育設施，因為管理制度、經營理念等因素影響，表現出較弱的體育場館運營能力，直接影響吉林省體育設施的使用效率。雖然在體育設施的使用效率方面做了大量工作，引進了一些專業的體育場館經營公司和體育服務公司，通過各種方法改善體育設施的經營管理和服務提供提高體育設施的使用效率及體育服務的水平，但整體上看運營效率還是較低。

2.4社會體育指導員上崗率低，無法滿足群眾需求。

吉林省社會體育指導員總體數量偏少，上崗率低，發展規模和速度滯后，無法滿足群眾的需求。由于基層社會體育組織管理部門（特別是街道、社區、居民會）的組織、管理、監管、宣傳等工作的力度不夠，受經濟因素等社會價值取向的影響，相當大比例的技能型高水平社會體育指導員很少參與公益社區體育指導工作，一部分公益性社會體育指導員又因技能水平低不能滿足社會需要，導致指導效率偏低。

3.體育強省目標下吉林省公共體育服務改革的思路

3.1明確政府公共體育服務功能。

政府公共體育服務職能是政府體育功能改革的重點，然而這是一個長期的過程，根據當前的實際情況采取切實可行的辦法，政府各級體育管理部門樹立“以人為本”的發展觀和以“服務”為思想的職責觀是根本各級政府體育管理應當轉變過去“官本位”的管理觀念。努力為大眾提供所需的、公正平等的公共體育服務，這是體現政府公共體育服務職能的基礎和前提。通過一些政策并加大政策扶持力度，不斷推進各個體育組織在公共體育服務事業中的重要作用，不斷吸引社會各界參與到公共體育服務事業中，將社會體育市場化運作，從而滿足不斷增長的公共體育服務需求。還可以通過加強組織建設、完善相關法律法規、加強監督與考核等措施改善吉林省公共體育服務的供給。提供經費保障，加大政府的政策扶持力度，吉林省政府作為公共體育服務供給的主導者必須承擔起供給責任，調整和優化體育經費的使用結構，加大群眾體育工作的經費投入力度。吉林省政府體育職能部門要加大重視對該地區的公共體育服務的供給力度，根據需要逐年增加體育事業發展的財政預算。

3.2公共設施投入應符合各個年齡段人群，尤其是少年兒童。

重視對公共體育設施建設和投入，為少年兒童創造成長的良好環境。吉林省全民健身路徑的建設要以青少年為主，滿足少年兒童的健身需求，體育場地的設施是滿足少年兒童體育健身需求的硬件環境，必須為少年兒童進行體育健身活動提供保障。公共體育設施建設要從群眾利益出發也不能忽視少年兒童的建議和愿望，合理規劃建設，多設置一些適合少年兒童健身需要的健身設施，如：運動場、娛樂場、兒童公園等重要場所。

3.3加強體育咨詢與指導服務，完善全民健身服務體系。

社會指導員要面向社會，根據社會市場需求，以市場為導向，多實踐，發揮專業特色，轉變觀念，充分發揮自身優勢，主動承擔社會體育指導員的指導任務。調動社會體育指導員積極性，提高自身工作重要性認識并發揮作用的有效途徑，尤其是在數量龐大的社區體育輔導站、晨晚練點等進行指導，增加在崗位上的時間，根據鍛煉者的不同健身需要進行指導工作，完善全民健身服務體系，更好地為群眾提供體育咨詢與指導。

3.4明確各類體育組織職能，提高人力資源利用效率。

各類體育組織和社會體育指導員是推動體育公共服務建設的重要資源，其建設包含培育和利用兩個方面。首先在全省已建成的基層站點推行掛牌服務制度，公示站點負責人、健身指導員、健身項目和器材使用介紹等，為了廣大群眾提供人本化服務。其次，加強全民健身活動站點的建設和管理，推行《全民健身活動站點申報、注冊管理辦法》，促進健身活動站點規范、有序發展，對完成任務的市體育局給予表彰和一定個度的資金扶持。最后，在全省推廣社會體育指導員網絡化、信息化管理模式，推行指導員隊注冊登記制度，建立全省的社會體育指導員檔案，在使用好、管理好指導員隊伍上下工夫，省體育局要在官方網站公布各市社會體育指導員、輔導員站點的基礎數據，接受社會和群眾的監督，逐步完善以培訓、管理、使用、激勵為主要內容的社會體育指導員管理制度，提高社會體育指導員從事健身志愿服務的比例。

結語

對于解決吉林省公共體育服務出現的這些問題，通過一些政策并加大政策扶持力度，不斷發揮各體育組織在公共體育服務事業中的重要作用，不斷吸引社會各界參與到公共體育服務事業中，將社會體育市場化運作，從而滿足不斷增長的公共體育服務需求。重視對公共體育設施的建設和投入，為少年兒童創造成長的良好環境。加強宣傳和引導，完善全民健身服務體系，更好地為群眾提供體育咨詢與指導，明確各類體育組織職能，強化人力資源利用效率，各類體育組織和社會體育指導員是推動體育公共服務建設的重要資源，以構建全民健身公共服務體系為核心，推動全民健身事業大發展。

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