持之以恒實干擔當 創新破難走在前列

單錦炎

一、學習省委全會報告的體會和感受

省委十三屆七次全會是在習近平總書記來浙江考察、全國農村基層黨建工作座談會召開不久之際的一次重要會議。夏寶龍書記的報告，對習近平總書記重要講話精神作了深刻的解讀、全面的輔導，使我們有了更進一步的理解和認識。具體來說，有四點深刻體會：一是充分體現了省委貫徹中央指示堅定有力。全會召開之前，省委已經多次組織學習貫徹習近平總書記重要講話精神，這次再用省委全會形式進行專題學習貫徹，并用一天半時間進行分組討論交流，充分體現了省委始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺、行動自覺和政治自覺。二是充分體現了省委一以貫之的戰略定力。省委報告既是對歷屆省委決策部署的全面繼承和創新發展，更是對習總書記重要講話精神、全國農村基層黨建工作座談會指示要求的深化、具體化，充分體現了以“八八戰略”為總綱，全力推進“兩富”、“兩美”浙江建設的堅定決心，為全省上下切實肩負起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命、推動中央“四個全面”戰略思想和戰略布局在浙江的生動實踐指明了前進方向、明確了奮斗目標。三是充分體現了省委務實的工作作風。報告將習近平總書記講話精神與浙江改革發展穩定各項工作緊密結合起來，與做好新形勢下基層黨組織和基層政權建設緊密結合起來，思想更深刻、內容更豐富、解讀更全面，字里行間充滿了對基層工作的明確指向和有力指導，重點突出、可操作性強，字字鏗鏘有力、句句鼓勁撐腰，是對如何做到“干在實處”的又一次生動詮釋。四是充分體現了省委鮮明的重基層基礎導向。省委、省政府歷來高度重視基層工作。這次又以省委全會形式，專題研究部署加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織和基層政權建設工作，再次樹立了重基層、重實干的鮮明導向。

二、“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的安吉實踐

這次習近平總書記來浙江視察，充分體現了對浙江的厚愛，對省委工作的充分肯定，也充分體現了對浙江下步發展的殷切期望。回想習近平同志在浙江工作時，曾兩次來安吉考察調研，鼓勵我們積極爭創生態縣，對安吉走生態文明建設之路給予了有力指導、寄予厚望。尤其是2005年8月15日，他第二次來安吉調研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，要求我們“善于選擇、學會揚棄，做到有所為、有所不為”。這為安吉走什么樣的發展路子、追求怎么樣的發展模式指明了方向、提供了基本遵循。

十年來，我們護住了“綠水青山”，鍛造了美麗品牌。全縣森林覆蓋率、植被覆蓋率上升到70%多，水土流失面積年均縮減10平方公里；農村空氣質量優良天數比例達到98%以上，大氣負氧離子最高值達到31000多；地表水、飲用水、出境水達標率100%，是氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。經過多年深耕，美麗鄉村全覆蓋，“八美”內涵成色十足，美麗品牌熠熠生輝，先后成為全國首個生態縣、中國美麗鄉村發源地、首個中國人居環境獎和聯合國人居獎唯一獲得縣，安吉的形象活躍在國際社會。2014年，由安吉作為第一起草單位的浙江省《美麗鄉村建設規范》發布實施。今年5月27日，國家質檢總局、國家標準委舉辦發布會，《美麗鄉村建設指南》上升為國家標準，中國美麗鄉村建設由此從一個方向性概念轉化為可操作性實踐。

十年來，我們轉出了“金山銀山”，發展了美麗經濟。依托優美環境，我們引來了項目，集聚了人氣，促進了發展。世界最大的抽水蓄能電站、大陸首個凱蒂貓家園、首次入駐縣級城市的JW萬豪酒店、亞洲最大的水上項目“歡樂風暴”樂園、中國物流、上影產業園、省自然博物園、戛納影視城等一大批國際品牌、浙商回歸、高端項目落戶安吉。2013年，安吉旅游進入“千百時代”，成為國家鄉村旅游度假實驗區。2014年，全縣地區生產總值、財政總收入、外貿出口分別是2005年的3.2倍、6.4倍和6.6倍。2014年安吉萬元GDP能耗僅為0.42噸標準煤，遠低于省、市水平，但安吉每度電創造的增加值分別比全市、全省高38%和23%。同時，在分享“一帶一路”戰略紅利中，與95%的“一帶一路”沿線國家發展了貿易往來，拓展了經濟空間。

十年來，我們實現了“平安吉祥”，創造了美好生活。城鄉統籌上，基本實現集鎮污水設施、生活垃圾無害化處理、農村聯網公路、城鄉公交、勞動就業、衛生服務、居家養老、城鄉居民社會養老保險、農村信息化運用等13項基本公共服務全覆蓋，城鄉統籌發展水平列全省第一方陣。促進民富上，2014年安吉城鎮和農村居民人均收入分別是2005年的2.6倍和3.1倍，2014年農民人均收入突破2萬元、高出全省2200元。保障民安上，獲得了平安縣建設“十連冠”，群眾安全感滿意率全市第一、全省領先；2013年，被評為“全國平安建設先進縣”，2014年，新華社以安吉為樣本，在北京發布了中國美麗鄉村（安吉）幸福指數。

十年的生態文明建設實踐，我們既獲得了豐富的成果，又取得了許多寶貴經驗。始終堅持“見物又見人，以民之所望為施政所向”。堅持生態保護與經濟發展并重，推動經濟發展與民生改善同步，破除唯GDP的發展沖動，破除“只見物不見人”的物本觀，以人本觀為導向，突出個體的全面發展和更多獲得感。我們倡導人人都是富裕、美麗、幸福“三個安吉”建設的謀劃者、參與者和分享者，做到“群眾想什么，我們就干什么”、“群眾要什么，我們就提供什么”，努力把群眾愿望與實際效果統一起來，做到既要金杯銀杯更要群眾口碑，既要上級稱贊更要群眾點贊。不斷實踐“持之以恒干在實處，破難擔當走在前列”。我們努力踐行“良好生態環境是最普惠的民生福祉”、“美麗鄉村不是‘涂脂抹粉’，根本目的在于百姓致富”、“綠水青山不會自動轉化為金山銀山，要克服‘自然轉、盲目轉’，在‘科學轉、持續轉’上下功夫”、“把解放和發展農村生產力、提高和增加農民收入作為根本的政策取向”、“擔當破難，要敢于承擔職業風險、創新風險，敢做前無古人之事”、“只有抓重破難，才能打開發展局面”等等。不斷催化著我們的生態自覺、發展自覺，不斷匯聚成加快建設“三個安吉”的力量。我們最大的堅持，就是對認準的事絕不半途而廢，不搞今天一個思路明天一個說法。2000年開始探索“生態立縣”之路，至今已有15年。連續12年、在每年的3月25日開展聲勢浩大的“生態日”活動，彰顯保護生態的決心；2008年提出建設“中國美麗鄉村”，先行開啟了美麗中國的地方實踐。連續八年出臺建設“美麗鄉村”實施意見，縱深推進美麗鄉村建設；2011年在縣第十三次黨代會上確立了“三個安吉”的發展愿景，既體現接力延續，更突出提升創新。四年來，緊緊圍繞打造“三個安吉”總目標，以“再戰五年·幸福安吉”為總載體，堅定“一個世界”功能定位、“兩個全國”目標引領、“三個安吉”實踐路徑、“四大產業”特色發展、“五大園區”規劃布局，不斷在深化細化、提升提高、創新拓展上實干擔當，實現了從環境污染負面典型到生態文明示范樣板的跨越，實現了美麗鄉村建設從地方經驗到國家標準的跨越，實現了經濟總量在全省居中下游到居民收入超全省的跨越，實現了縣域幸福指數演變為全國鄉村幸福指數的跨越，交出了“兩富”、“兩美”建設良好答卷。努力探索“有力促進生態文明建設的改革創新舉措”。按照“體制改不了改機制、機制改不了改方法、方法改不了改措施”思路，大膽嘗試，“無中生有”，深入推進各個領域改革創新。創新資源監管方式，成立了“礦資辦”多部門聯動執法新平臺；在全省首創森林公安和地方公安聯動執法、基層國土和規劃聯合辦公等新機制。突出改革與法治聯動，以人大決議的方式設立包括“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”工作在內的每月一次環境綜合治理“集中推進日”，已連續27個月開展活動。改革雖然觸動了眼前利益，但保住了綠水青山、促進了長遠發展。積極推進商事登記制度改革，激發創新創業活力，發出全省第一張“三證合一”新版營業執照。目前安吉平均每7人中就有1位老板，高于浙江平均每13人中就有1位老板的總體情況。實施基層國地稅聯合辦稅機制，優化稅收環境。2014年安吉財政總收入突破50億元，增速全省領先。實施“美麗鄉村、風情小鎮、優雅竹城”三級聯動建設機制，把全縣作為“泛自然博物園”來規劃、建設、經營；新設四個街道辦事處，以街道體制改革促進城市功能優化；實施縣開發區與屬地鄉鎮的“區鎮合一”體制改革，理順了管理機制，激發了發展活力，縣開發區位列全省開發區“十強”。

三、奮力打造“赤金足銀”的“兩山”互動新標桿

習近平總書記來浙江視察時的重要講話和省委夏寶龍書記的報告，令人鼓舞、催人奮進，是指導全省上下做好當前和今后一個時期工作的行動指南。安吉作為全省、全市的一個組成部分，將認真學習、深入貫徹。6月8日召開了全縣領導干部會議，傳達習總書記來浙江考察重要講話和省、市委主要領導在全省、全市領導干部會議上的學習貫徹要求，省委全會結束以后，又及時召開縣委常委擴大會議，傳達全會精神，在全縣迅速興起深入學習貫徹習近平總書記重要講話和省委十三屆七次全會的熱潮，并計劃于7月初召開縣委十三屆八次全會，對學習貫徹工作進行專題部署。特別是要認真學習、深刻領會習近平總書記視察浙江時專門提到在安吉提出“綠色青山就是金山銀山”的科學論斷的重要精神，繼續照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，按照“創美環境養護綠水青山、抓實項目轉化綠水青山、惠及民生共享綠水青山”思路，繼續堅定不移優美環境、堅持不懈經營美景，真正把綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山，著力打造“赤金足銀”的“兩山”互動新標桿、生態文明理論的實踐示范縣。重點做好五個“堅定不移”：

1.堅定不移做高產業，推動綠色發展。一是推動產業向中高端轉型升級。堅持“生態+”方向，加快生態產業化、產業生態化發展，改造提升傳統特色產業、培育集聚新興生態工業、做強做精休閑旅游業、發展生態優質農業，大幅提高經濟綠色化程度。二是從拼資源、拼消耗轉向創新驅動引領發展。把創新驅動作為產業升級、企業發展、拓展市場的根本動力，著力推動科技創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，有效降低發展的資源環境代價。三是注重產城融合推動產業平臺擴容升級。加快提升經濟開發區、旅游度假區、省際示范區、教科文新區、環筆架山現代農業園區能級，以創建國家級、國際級園區為目標，促進高位錯位發展。繼續以“抓項目、優環境、強保障”為工作主線，主動出擊找項目、挖資源、拓市場，培育新動力。

2.堅定不移做優生態，養護綠水青山。一是打好環境治理組合拳。深入推進“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”，堅持常態推進與集中整治相結合、正面引導與典型曝光相結合、環境治理與轉型升級相結合，一遍遍、一套套打好組合拳。二是加大生態系統和環境保護。加強森林保護和森林經營，實施平原綠化工程，創新林權改革；探索推廣以生物、科技為主的水土保持方式，因地制宜推進小流域綜合治理。加強農業面源污染、工業點源污染治理。三是加快健全生態文明制度。探索建立健全生態補償、循環經濟、市場化機制、生態責任審計等機制，以制度管控來厚植生態優勢、轉化發展優勢。

3.堅定不移做美鄉村，推動美麗升級。一是從建設美麗向經營美麗轉變。加快轉變農業發展方式，在生態立農、改革活農、科技興農、質量強農、美麗富農上走出新天地。大力發展鄉村旅游休閑產業，促進農民就業增收、創業致富。二是從硬環境建設向軟環境提升轉變。進一步健全美麗長效管理機制，提高制度約束和生態自覺能力。進一步提高群眾生態文明意識，使生態文明成為全縣群眾的自覺習慣。大力倡導綠色消費、低碳出行，加快培育綠色生活方式。三是從全國示范向國際范例邁進。以比肩一流的國際標準，做大“世界綠色人居、中國美麗鄉村”品牌，提升全球影響力，成為生態文明建設的國際范例。積極爭創全國生態文明獎，爭取明年全國生態文明論壇在安吉召開，并在安吉設立生態文明永久論壇。

4.堅定不移做實民生，增強幸福認同。一是堅持“四輪驅動”增收。促進就業增收、創業增收、幫扶增收、資產增收，持續提高城鄉居民收入的實際增長水平。更加注重“切好蛋糕”，提高勞動所得在初次分配中的比重。二是突出“重點需求”滿足。持續提高教育、醫療、就業、社會保障、食品安全等供給能力和質量，提升社會事業水平。圍繞環境需求突出問題，加大治污、治水、治氣等力度，讓“青山常在、綠水常在、藍天常在”。三是創新社會治理路徑。加快探索法治、德治、自治“三治并舉”，法規、村規、家規“三規融合”，政府、群眾、社會組織“三方協同”的地方治理模式。進一步創新社會治安綜合治理方式，筑牢平安“銅墻鐵壁”，營造和諧社會環境。

5.堅定不移做強黨建，鍛造過硬隊伍。在深入推進美麗鄉村建設中，把打造美麗黨建作為重中之重來抓。一是樹立“三種意識”，強黨建抓班子帶隊伍。強化主體意識，進一步突出一把手抓黨建的第一責任人意識。強化主業意識，把抓好黨建作為主業，作為最大的政績觀。強化主角意識，堅持以上率下，帶頭講規矩、講忠誠、講服從、講紀律。繼續堅持一季一次與村（社區）書記面對面活動，深化村民小組和村黨小組隊伍建設。二是強化“嚴實兩字”，固化作風建設常態。繼續從嚴執行中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，鞏固教育實踐活動成果。扎實開展“三嚴三實”專題教育，在深化學習、示范帶頭、立規執矩、整改落實上不折不扣做到“三嚴”、落實“三實”，努力把“三嚴三實”專題教育與推動當前改革發展結合起來，以更嚴的作風、更實的干勁，取得更優的實效。三是突出“五個帶頭”，持續激發干部“精氣神”。突出領導干部“帶頭承諾、帶頭破難、帶頭創新、帶頭落實、帶頭從嚴”，改革攻堅再突破，激情再戰創佳績。以“我帶頭、爭一流”主題實踐活動為載體，抓好村級基層基礎建設，著力提高基層黨建水平。四是始終“沖鋒在前”，打好意識形態主動仗。堅持當戰士、不當紳士，深入開展互聯網專項整治，及時圍剿叛軍、蒸發水軍，真正讓網絡空間清朗起來。按照“依法依規、穩妥有序”原則，深入開展宗教建筑外觀整治，力爭走在全省前列。