關于全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定

中國共產黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹習近平總書記考察浙江時的重要講話精神和全國農村基層黨建工作座談會精神，圍繞推動“四個全面”戰略布局在浙江的實踐，推進治理體系和治理能力現代化，研究全面加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織（以下稱基層黨組織）和基層政權建設的問題，作出如下決定。

一、全面加強基層黨組織和基層政權建設的重大意義、總體要求和主要目標

1.重大意義。基層黨組織和基層政權建設，是執政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，事關黨的長期執政和國家長治久安，事關“四個全面”戰略布局在浙江的實踐。歷屆省委高度重視基層基礎工作，特別是省第十一次黨代會以來，按照“干在實處、走在前列”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層政權建設，為浙江改革發展穩定提供了有力保證。但必須清醒看到，基層基礎工作還存在不少薄弱環節和突出問題，嚴重削弱基層黨組織的戰斗力，影響基層政權建設，必須引起高度重視。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須增強政治意識、政權意識、陣地意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面加強基層黨組織和基層政權建設。

2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是在浙江考察時的重要講話精神，肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，著力強化黨的政治引領、思想引領、制度引領和作風引領，全面增強基層黨組織戰斗力，全面提升基層政權建設水平，推進基層治理體系和治理能力現代化，進一步鞏固黨的執政基礎，為堅持和深化“八八戰略”、建設“兩富”“兩美”浙江、推動“四個全面”戰略布局在浙江的實踐提供堅強保證。

3.主要目標。推動我省基層黨組織全面過硬、基層政權全面穩固，使基層黨組織的戰斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會更加和諧穩定，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切，黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚，確保我省基層黨組織和基層政權建設各項工作走在前列，確保中央和省委各項決策部署一貫到底，確保廣大群眾過上更加美好的生活。

著力健全完善六個體系。

——基層工作責任體系更加明晰，形成一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管的良好格局。

——基層工作組織體系更加嚴密，基層黨員干部擔當有為，基層黨組織堅強有力，基層各類組織作用充分發揮。

——基層社會治理體系更加健全，黨領導的多元主體參與、法治德治自治相結合的基層治理機制逐步完善。

——基層聯系服務體系更加高效，廣大群眾有更多的獲得感。

——基層工作制度體系更加完備，基層權力運行更加規范。

——基層基礎保障體系更加有力，人財物資源進一步向基層傾斜。

二、強化基層黨組織在基層的領導核心地位

4.加強黨組織對各類基層組織的領導。突出基層黨組織的政治責任和政治屬性，切實強化政治引領功能，提升服務能力和水平，加強對基層各類組織的統一領導和對群眾的教育引導，強化基層黨組織的領導核心地位。加強村黨組織對村級組織機構和村級事務的領導，支持和保證村級其他組織機構依法依規行使職權，認真落實《浙江省村級組織工作規則（試行）》。明確村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質關。提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導、鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，提倡具備條件的村，特別是規模較小、村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。提倡按照法定程序將村黨組織書記推選為村（股份）經濟合作社社長（董事長）。堅持和完善村黨組織書記主持村務聯席會議制度，完善社區“兩委”議事協調機制。加強社區黨組織對居委會、業委會的領導。

5.引領推動“四個全面”戰略布局在基層落實。充分發揮基層黨組織在全面建成小康社會中的重要作用，組織動員基層黨員干部群眾投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，提升美麗鄉村建設水平，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發揮基層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首創，保護創新積極性，引導基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革。充分發揮基層黨組織在全面深化法治浙江建設中的重要作用，教育引導基層黨員干部帶頭尊法學法守法用法，推動基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層問題依法解決。充分發揮基層黨組織在全面從嚴治黨中的重要作用，認真落實“三嚴三實”要求，推動基層黨員干部轉變作風，提高基層黨員干部的擔當力、執行力、戰斗力。

6.鞏固基層思想文化陣地。強化基層黨組織對基層意識形態工作的領導權，打好基層意識形態斗爭主動仗。加強和改進面向基層的宣傳教育工作，以群眾喜聞樂見的方式，深入推進中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，深化“最美浙江人”主題宣傳活動，大力弘揚浙江精神，推動社會主義核心價值觀走進基層、走進群眾。弘揚中華民族優秀傳統文化，廣泛開展“立家訓、樹家風”活動，加強基層科普宣傳，反對封建迷信，推進移風易俗，深化基層精神文明創建活動。進一步抓好農村文化禮堂建設，完善縣、鄉、村三級文化場館設施建管用機制。加強基層黨組織在互聯網管理中的作用，引導基層黨員干部當戰士不當“紳士”，開展對網上錯誤言論的斗爭，讓網絡空間清朗起來。支持基層依法管理宗教事務，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教團體、宗教界人士、信教群眾正言正行，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決防止利用宗教勢力干擾基層事務、影響基層穩定。

三、加強鄉鎮政權建設

7.加強鄉鎮（街道）黨（工）委建設。加強鄉鎮（街道）黨（工）委領導班子思想政治建設，堅持民主集中制，提高班子民主生活會質量，增強班子發現和解決自身問題的能力。優先選拔“獅子型”干部擔任鄉鎮（街道）黨（工）委書記。把優秀鄉鎮（街道）黨（工）委書記作為選拔縣級領導班子成員、設區市市級機關部門領導班子成員的重要來源。縣級黨政領導班子成員中，具有鄉鎮（街道）黨（工）委書記經歷的要逐步達到50%。完善鄉鎮（街道）黨（工）委議事規則和決策程序，研究制定鄉鎮工作規則。全面試行鄉鎮黨代會年會制，深化鄉鎮黨代會代表任期制，探索開展街道黨員代表會議制度。扎實開展推動發展好、服務群眾好、社會治理好、工作效能好、自身建設好“五好”鄉鎮（街道）建設。

8.加強和改進鄉鎮（街道）人大工作。研究制定加強鄉鎮（街道）人大工作的指導性意見，充分發揮人大在基層民主法治建設中的一線作用。合理安排鄉鎮人代會會期，改進審議和表決方式，保證代表真實意愿表達，提高會議質量和議決水平。深化鄉鎮人代會預算審查監督，推廣“參與式預算”“政府實事工程代表票決制”等做法。認真做好鄉鎮人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查機制，嚴肅查處選舉中的違法違紀行為。加強和改進鄉鎮人大代表工作，健全代表向選民述職、聯系基層群眾制度，推進代表聯絡站規范化建設和代表履職服務平臺建設。完善鄉鎮政府負責人領辦同級人大重點建議制度。加強鄉鎮（街道）人大組織建設，推進鄉鎮（街道）人大工作規范化。

9.推進服務型鄉鎮政府建設。科學界定新時期鄉鎮政府職能，在推動經濟發展的同時，強化社會管理、公共服務、環境保護等職能。從實際出發優化調整鄉鎮（街道）規模，合理確定管理幅度，提高服務效能。嚴格依法行政、依法辦事，加快推進鄉鎮法治政府建設。全面推進政務公開，依法實施鄉鎮政府文件、決策過程、政務活動、辦事程序、處理結果等公開，保障群眾知情權、參與權和監督權。圍繞鄉鎮政府職能轉變，改進鄉鎮績效管理和考核，按鄉鎮不同功能建立科學化、差別化的績效評估內容和指標體系。歸并精簡考核項目，縣（市、區）每年對鄉鎮（街道）進行一次綜合考核，將“一票否決”事項嚴格限制在廉政建設、計劃生育、平安建設、環境保護、耕地保護等五項。加強鄉鎮（街道）服務力量，在縣域范圍內對鄉鎮（街道）編制實行動態管理、調劑使用，縣直機關不得占用或變相占用鄉鎮（街道）編制。

10.深化鄉鎮（街道）體制機制改革。切實轉變縣級政府工作方式，明確不同鄉鎮（街道）功能定位，實行分類管理，優化配置行政資源。按照責權利相統一、人財事相配套的要求，推動“四張清單一張網”向基層延伸，理順鄉鎮（街道）與縣直部門關系，依法賦予鄉鎮（街道）履行職責必要的職權，實現鄉鎮（街道）權力清單和責任清單全面覆蓋。對直接面向基層、量大面廣、由鄉鎮（街道）管理更方便有效的各類事項，依法下放到鄉鎮（街道），做到權隨責走、費隨事轉。選擇部分小城市培育試點鎮，探索在鎮域范圍內行使縣級法定行政管理權。按照劃分收支、確定基數、超收分成的原則，理順縣（市、區）與鄉鎮（街道）的財政分配關系，實行財力向下傾斜，提高基層保障水平。加強鄉鎮財政管理，努力實現財政收支平衡，防止債務風險。加強對部門派駐機構的剛性調控，市、縣（市、區）部門派駐鄉鎮（街道）機構的干部，納入鄉鎮（街道）日常管理和考核，機構負責人的任免未經鄉鎮（街道）黨（工）委同意，不得任免。提升鄉鎮（街道）統籌協調能力，探索建設鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個平臺。綜治工作平臺主要發揮鄉鎮（街道）社會服務管理中心的統籌協調作用，推進基層平安建設。市場監管平臺主要以市場監管所為主體，承擔面向企業和市場經營主體的行政監管和執法職責。綜合執法平臺主要通過縣（市、區）綜合行政執法向鄉鎮（街道）延伸，將鄉鎮（街道）所需的執法職權一并納入。便民服務平臺主要依托鄉鎮（街道）便民服務中心，拓展服務功能，并將浙江政務服務網絡延伸至鄉鎮（街道），提高辦事服務效率。

四、加強以村（社區）為重點的基層黨組織建設

11.全面提升村黨組織創造力凝聚力戰斗力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。堅持先定事、后選人，抓好村干部競職承諾、創業承諾、辭職承諾等兌現，促進各項工作落實。加強對村干部的日常管理和監督考核，解決少數村干部不同心、不在崗、不作為問題。完善“堡壘指數”星級管理，定期分析研判村黨組織戰斗力。把整轉軟弱落后村黨組織作為硬任務，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動開展整頓轉化，形成常態化整頓機制。重點向黨組織戰斗力不強、服務能力弱、群眾意見大的軟弱落后村選派優秀干部擔任第一書記。優化調整村黨組織設置，對村黨員人數較多、下設黨組織較多的，黨支部可改設為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推行“黨建+”工作方式。加快推進農民合作社、專業協會、電子商務等農村新型經營主體黨建工作。加強城中村、城鄉接合部、外來流動人口集聚地等領域黨建工作。

12.加強社區黨組織建設。以社區服務型黨組織建設為統領，創建管理有序、文明和諧的新型現代化社區。推行社區“大黨委制”，吸納區域內黨政機關、企事業單位和“兩新”組織黨組織負責人進社區黨委班子，統一調配、集約利用區域內黨建資源和公共服務資源，共同參與區域管理服務。深化區域化黨建，加強開發區（產業集聚區）、鎮改街、村改居、新建社區、農村社區、商圈、樓宇黨建工作，發揮社區黨組織覆蓋作用。穩步推進社區黨組織、居委會全省統一屆期和換屆，進一步規范選舉程序。

13.發揮“兩新”組織黨組織實質作用。堅持屬地管理為主，加強鄉鎮（街道）黨（工）委對“兩新”組織黨組織的領導，加強“兩新”組織黨組織對村（社區）黨組織工作的支持和配合，充分發揮“兩新”組織黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發展中的政治引領作用，引導“兩新”組織更好履行社會責任，為鞏固黨的基層執政基礎服務。

14.堅持和完善基層黨組織基本制度。豐富“三會一課”內容，充分運用新媒體新手段，創新組織生活方式，提升組織生活的吸引力和實效性。嚴格黨內組織生活，全面推行黨組織每月固定活動日制度，開展黨員志愿服務、黨員大會、上黨課等活動。縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委要加強對基層組織生活的指導，黨委書記要帶頭到基層上黨課。

五、加強和改進基層社會治理

15.完善村（社區）依法自治。堅持以村（居）黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發揮在基層社會治理中的積極作用。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。進一步規范村（居）民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員、村民代表退出機制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。認真落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，全面實施黨務村（居）務財務公開。圍繞群眾反映強烈的民生問題和重大事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度，穩步推進基層協商民主。堅持法治德治自治相結合，全面制訂修訂和實施村規民約、社區公約。

16.維護基層社會安定有序。堅持和發展“楓橋經驗”，構建全省統一的基層社會治理網格體系。加強鄉鎮（街道）綜治辦建設，整合鄉鎮（街道）各類資源力量，推進矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安聯創。健全基層“大調解”工作體系，常態化排查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。全面落實基層公共安全、社會治安、生態保護責任制，加強重大決策社會穩定風險評估，提高基層應對處置突發事件的能力。

17.提升基層治理信息化水平。按照數據一次采集、資源多方共享、服務一門辦理的要求，建立統一的村（社區）綜合服務信息平臺。推進職能部門業務數據整合共享，提高基層基礎工作信息化管理能力。推進省平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，建立健全事件處理網上網下聯動體系。

六、提升服務基層服務群眾工作水平

18.嚴格落實直接聯系服務群眾制度。各級領導干部要帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見行動，全面落實“三個走遍”要求。屆期內市委書記要走遍所有鄉鎮（街道），縣（市、區）委書記要走遍所有村，鄉鎮（街道）黨（工）委書記要走遍所有自然村（社區）和困難戶。縣（市、區）委書記帶頭，縣級領導班子成員對轄區內所有村、社區走訪一遍，走訪情況列入領導干部考核內容，帶動廣大黨員干部用腳步丈量民情。建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，鄉鎮（街道）干部每年對轄區內農戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。實行農村黨員干部普遍聯系農戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。基層工會、共青團、婦聯等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動走入群眾家門，把群眾組織起來、凝聚起來，防止和克服行政化、機關化和少數人活動的傾向。深化在職黨員進社區報到制度，深入開展“點亮微心愿·共筑中國夢”活動。

19.推動各級機關重心下移服務群眾。堅持和完善領導干部下訪約訪接訪制度，開展調查研究要幫助基層解決實際問題。完善政協委員聯絡制度，推動政協委員進社區、進企業、進鄉村、進網格，組織引導參與基層事務協商，開展民主監督。堅持從省、市、縣、鄉四級機關及大專院校、科研院所、國有企業選派優秀黨員、干部擔任農村工作指導員和科技特派員。深入實施結對幫扶制度，各級機關事業單位和有條件的企業至少結對幫扶1個村或社區。

20.提高城鄉基層公共服務質量。推進城鄉公共服務均等化，促進生產要素、公共資源、公共服務逐步向基層傾斜。加快城鄉基層社會事業發展，重點加強社會保障、醫療衛生、計劃生育、文化教育、法律服務和檔案管理等基本公共服務。充分發揮市場機制的作用，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。建立社區服務項目制，加大政府購買服務力度，引導社會組織及民辦社工機構承接公共服務。建好用好聯系服務群眾陣地，建立完善社區服務設施，加強村服務場所規范化建設，以縣（市、區）為主全面改造提升村級組織活動場所。充分發揮村級便民服務中心作用，全面落實村干部坐班或值班制度，全面實行為民服務全程代理制，方便群眾辦事。

七、打造過得硬打勝仗的基層執政骨干隊伍

21.建設擔當有為的鄉鎮（街道）干部隊伍。優化鄉鎮（街道）干部年齡、性別、專業結構，注重補充城建規劃、生態環保、農業技術、電子商務等急需的專業人才，注重多渠道培養和選拔本土干部，注重發揮“老鄉鎮”作用，建立不同形式的干部交流輪崗機制，加大培養選拔鄉鎮（街道）優秀年輕干部工作力度。繼續有計劃地選拔高等院校優秀畢業生到鄉鎮（街道）工作。嚴格執行鄉鎮（街道）干部任期調整、最低服務年限、工作借調等規定，保持干部隊伍相對穩定。加強鄉鎮（街道）干部教育培訓、掛職鍛煉。格外關心愛護鄉鎮（街道）干部，認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行、鄉鎮干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%以上、鄉鎮（街道）公務員年度考核優秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉鎮（街道）干部工作和生活條件。

22.培養百姓擁護和喜愛的基層黨組織書記隊伍。按照干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區）黨組織書記，深入開展推選宣傳“千名好支書”活動。鼓勵黨政機關和企事業單位領導干部退休或退出現職后回村（社區）任職、優秀機關干部等人員到村（社區）任職。縣（市、區）每年開展村（社區）黨組織書記集中輪訓。探索村黨組織書記縣級備案管理辦法。加大從優秀村（社區）黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導干部、從優秀村（社區）主職干部中定向考錄鄉鎮（街道）公務員和事業編制人員力度，鄉鎮換屆時每個縣（市、區）有一名以上優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮（街道）領導班子。

23.建設充滿生機活力的黨員隊伍。堅持保證質量、慎重發展、均衡發展，未來10年全省黨員數量年均增長控制在1？郾5%左右，保持黨員隊伍適度規模。優化黨員行業分布和結構比例，重視在80后、90后青年農民、工人中發展黨員。鄉鎮（街道）黨（工）委每年全員輪訓農村（社區）黨員。強化黨員意識和黨章黨規意識，完善黨員“先鋒指數”考評管理，推行農村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，有序開展不合格黨員處置工作。加強流動黨員管理。重視加強“空心村”黨建工作，深入開展居家養老服務、助殘扶殘、志愿服務等活動。建立黨內關愛基金（資金），關愛服務生活困難黨員群眾。加強黨員信息系統建設，深化農村黨員遠程教育工作。

24.統籌抓好其他基層骨干隊伍建設。充實基層黨建工作力量，明確鄉鎮（街道）黨（工）委專職副書記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作。落實鄉鎮（街道）紀（工）委書記專職從事紀檢工作的規定。縣一級要配齊配強組織員。鄉鎮（街道）要配備組織委員、組織干事，配好宣傳委員、宣傳干事，統戰工作任務重的鄉鎮（街道）黨（工）委應當明確專人負責統戰工作。加強村（居）民代表、村（居）民小組組長、社區工作者隊伍建設。以村（社區）主職后備人才為重點，加強基層后備人才隊伍建設。探索面向高校優秀應屆畢業生招錄選調生村官，推動優秀大學生村官進入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進事跡和先進典型，為基層干部提供正能量。

八、加強基層黨風廉政建設

25.落實基層黨風廉政建設主體責任。鄉鎮（街道）黨（工）委要全面履行黨風廉政建設的主體責任，全面落實主要負責人“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”。村（社區）黨組織要對村（社區）黨風廉政建設負總責。對履行黨風廉政建設主體責任不力、“四風”問題突出或發生嚴重違法違紀問題的，要“一案雙查”，嚴肅追究責任。建立健全村級事務權力清單，規范基層組織權力運行。加強農村集體經濟審計監督。加強政治紀律、政治規矩的宣傳教育，實施村（社區）干部底線管理，增強村（社區）干部講紀律守規矩意識。

26.充分發揮村務監督委員會作用。準確把握村務監督委員會的工作定位，村務監督委員會要自覺接受村黨組織領導，向村民會議和村民代表會議負責，村民委員會要自覺接受村務監督委員會的監督。村務監督委員會主任參加或列席村“兩委”會。加強對村務決策、村務公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實、耕地保護和土地流轉以及村干部廉潔履職等情況的監督。強化鄉鎮（街道）紀（工）委對村務監督委員會的工作指導，落實村務監督工作各項制度和規范，堅持村務監督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作制度，接受村民民主評議和信任度測評。

27.著力解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。全面推行農村基層作風巡查制度。馳而不息抓好中央八項規定及我省“28條辦法”的貫徹落實，堅決防止“四風”問題反彈。嚴肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利和以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題，堅持抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面，在基層形成良好的社會風氣。

九、各級黨委要守土有責、守土盡責

28.發揮縣級黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉三級黨委要堅持基層黨建報表與經濟報表、平安報表一起抓，履行抓基層黨建和基層政權建設的政治責任。省、市兩級不直接給鄉鎮（街道）下達具體任務，縣（市、區）黨委要統籌各方力量加強基層基礎。建立健全縣（市、區）黨委抓基層黨建和基層政權建設專題分析研判制度。縣直部門要履行加強基層政權建設的責任，按照分工要求做好服務基層服務群眾工作，不得將應盡職責轉嫁給鄉鎮（街道）。全面建立市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建責任清單、領辦基層黨建項目制度。

29.全面加強基層基礎保障。因地制宜扶持發展村級集體經濟，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強村級組織造血功能。建立健全以村級集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制。加強村級集體股份管理，集體經濟收益要首先保障村級公共開支。完善村級組織運轉經費正常增長機制，確保從2015年起，人口規模1500人以上村的村級組織運轉經費每年不少于10萬元、其他村不少于5萬元，逐步提高保障標準。全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增長機制，確保不低于上年度所在鄉鎮農民人均純收入兩倍。逐步解決其他村干部報酬和養老保障、離任村干部的生活補助以及村級組織服務群眾專項經費問題。全面落實社區黨組織服務群眾專項經費，按照副省級市、地級市和縣級三個類別，確保從2015年起，每個社區分別落實每年20萬元、10萬元、5萬元的最低保障標準。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經費保障難問題。各級各部門要采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村（社區）等基層組織開展公共服務的部門，要重心下移、資源下沉，為基層組織開展工作、維護服務設施提供保障。

30.切實為基層減負減壓。全面實行村（社區）事務準入制度，厘清村（社區）組織依法依規履行和協助黨委、政府工作事項，凡未列入準入事項的，一律不得交村（社區）辦理。鞏固村（社區）機構牌子多、考核評比多、創建達標多“三多”問題清理成果，精簡村（社區）各類臺賬和材料報表，縣（市、區）應每年進行檢查。

31.強化基層基礎工作考評。堅持開展市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，優化考核評價機制，把基層黨組織和基層政權建設情況作為干部考核的重要內容，加大在實績考核、年度考核、任職考核中的權重。對敢于擔當、守土盡責的干部要大力褒獎、優先使用，對輕視忽視、守土失責的干部要嚴肅問責，形成大抓基層的工作導向、用人導向。