農(nóng)民收入差異性結(jié)構(gòu)特點、原因與對策

胡新民

干好“一三五”，實現(xiàn)“四翻番”，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的新階段，農(nóng)民收入是關(guān)系實現(xiàn)“四翻番”、全面建成小康社會的關(guān)鍵性因素。最近，金華市委政研室、市農(nóng)辦等部門調(diào)查顯示，近幾年金華市農(nóng)民人均收入都有較大增長，但在平均收入的數(shù)字下面都掩蓋著很大的差異性。實現(xiàn)農(nóng)村的“全面小康”，必須重視解決農(nóng)民收入差異性問題。

一、農(nóng)民收入的差異性結(jié)構(gòu)特點

從調(diào)查情況看，金華市農(nóng)民平均收入總體呈現(xiàn)“橄欖形”結(jié)構(gòu)，即高收入（年收入20萬元以上）、低收入（年收入4600元以下）農(nóng)戶家庭占比較小，分別占3.2%和8.7%，中等收入（年收入4600元以上20萬元以下）農(nóng)戶家庭占比較大，占88.1%。具有明顯的差異性結(jié)構(gòu)特點：

區(qū)域差異較大。義烏市、婺城區(qū)、磐安縣三地農(nóng)民收入呈現(xiàn)3.86：1.16：1的比重關(guān)系。義烏市被調(diào)查農(nóng)戶為98戶、340人，總收入為28679536元，人均84352元；婺城區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶為96戶、329人，總收入為8308180元，人均25253元；磐安縣被調(diào)查農(nóng)戶為116戶、374人，總收入為8167646元，人均21839元。義烏市農(nóng)民人均收入為磐安縣的3.86倍，婺城區(qū)為磐安縣的1.16倍。

地域差異較大。在同一縣（市、區(qū)）城郊農(nóng)民收入水平明顯高于其他區(qū)域。在義烏市，地處城郊的北苑街道農(nóng)民人均收入為86434元，而離義烏城區(qū)較遠(yuǎn)的大陳鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為55069元，為北苑街道農(nóng)民人均收入的63.7%。在婺城區(qū)，地處城郊的乾西鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為34383元，而偏遠(yuǎn)的沙畈鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為19644元，為乾西鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入的57.1%。在磐安縣，新渥鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為25930元，離縣城較遠(yuǎn)的九和鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為23769元，比新渥鎮(zhèn)少2161元，為新渥鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的91.7%。

行業(yè)差異較大。參考統(tǒng)計規(guī)范的行業(yè)分類，不同行業(yè)農(nóng)民人均經(jīng)營收入從高到低依次排序為：交通運輸倉儲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)人均經(jīng)營收入為24011元，僅為交通運輸倉儲業(yè)人均經(jīng)營收入142443元的16.9%，為制造業(yè)92591元的25.9%。

高低收入差異較大。從職業(yè)看，在被調(diào)查對象中收入最高的是“單位負(fù)責(zé)人”（大多為私營企業(yè)主），人均收入達(dá)到33.3萬元，這類人員僅占被調(diào)查人數(shù)的6.7%，但其收入占被調(diào)查人員總收入的51.7%。收入最低的是“農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員”，人均收入為20397元，這類人員占被調(diào)查人數(shù)的15.1%%，其收入僅占被調(diào)查人員總收入的7.1%。從收入水平看，被調(diào)查對象中年收入20萬元以上33人，占總?cè)藬?shù)的3.2%，收入則占總數(shù)的46.4%，年收入最高者達(dá)到304.8萬元。被調(diào)查對象中有低收入農(nóng)戶27戶（年收入在4600元以下，磐安縣18戶、婺城區(qū)9戶），占被調(diào)查戶數(shù)的8.7%，其中有的農(nóng)戶人均年收入不到2000元，且不穩(wěn)定。

二、影響我市農(nóng)民收入的主要因素

從上述農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)差異性分析也可以看出，影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置（包括交通條件）、從事行業(yè)等等都會產(chǎn)生重要影響。從政策措施層面觀察，影響農(nóng)民收入的主要因素有以下幾個方面：

城鎮(zhèn)化進程。從調(diào)查情況看，凡靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村，農(nóng)民收入往往高于其他地區(qū)，在義烏市表現(xiàn)得更為明顯。如義烏市北苑街道游覽亭村在城市擴建進程中，與青溪、楊街、塘坦、后明塘、高橋等村一起實施“全拆全建、多村連片”改造模式，形成了一個綜合型的新社區(qū)。該村被調(diào)查對象人均收入達(dá)到12.6萬元，其收入來源主要為在小商品城從事批發(fā)銷售和出租房屋，其中人均房租收入近2萬元。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的82.3%來自房租。城郊或毗鄰鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)的村莊，往往是外來人口集聚地，因而，房租成了這類區(qū)域農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源。

工業(yè)化進程。被調(diào)查人員中從事制造業(yè)的人數(shù)為184人，占被調(diào)查人數(shù)的17.6%，從業(yè)人數(shù)僅次于農(nóng)林牧漁業(yè)（191人），但其總收入占被調(diào)查人員總收入的37.7%，人均收入達(dá)到9.26萬元。從調(diào)查情況看，當(dāng)前來料加工業(yè)已成為農(nóng)民增收最直接有效的途徑。2009年以來，金華全市有33萬人從事來料加工，年發(fā)放加工費從2009年的20.09億元上升到2013年的28.30億元。如婺城區(qū)來料加工從業(yè)人員達(dá)到4萬人，年發(fā)放加工費5億元，人均增加收入1.25萬元。截止2013年，該區(qū)累計完成來料加工“個轉(zhuǎn)企”70家。磐安縣被調(diào)查對象中，有29人從事來料加工或經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，年人均增收22041元。

農(nóng)業(yè)政策。近年來，公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架體系已經(jīng)基本形成，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以及逐步提高農(nóng)業(yè)投入品（良種等）、農(nóng)業(yè)投資（農(nóng)機具購置）、市場政策（農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格）、生態(tài)保護補償?shù)妊a貼水平，對農(nóng)民收入增加起到了積極的促進作用。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、病蟲害風(fēng)險較大的現(xiàn)狀依然未發(fā)生根本性的改變，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民抗風(fēng)險的能力依然較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼水平總體較低。以水稻為例，按畝產(chǎn)早稻谷900斤、每百斤145元的收購價計算，畝均收入僅1305元，加上農(nóng)資綜合補貼52.98元，良種補貼15元，合計收入為1372.98元，但扣除成本費用后的收益僅為每畝182.98元。盡管糧食生產(chǎn)補貼水平逐年提高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升及自然風(fēng)險的影響，其政策效應(yīng)強度難以顯現(xiàn)。

扶貧政策。如磐安縣于2011年被省政府確定為特別扶持縣，省級扶貧資金投入進一步加大，扶貧工作力度進一步增強。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2012年磐安縣農(nóng)民人均純收入為7878元，比上年增長11.9%；2013年達(dá)到9013元，同比增長14.4%。該縣于2012年在高二鄉(xiāng)試點實施“我的幸福計劃”，通過引進有實力的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式，實行“土法種養(yǎng)+現(xiàn)代營銷”，發(fā)展精品種養(yǎng)業(yè)，促進了農(nóng)民增收。2013年該做法在全縣推廣，組織發(fā)動1萬多名農(nóng)民參與，實現(xiàn)人均增收1000多元。同時，該縣每年整合3000萬元財政專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)家樂、來料加工等產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民增收。此外，當(dāng)?shù)胤e極引導(dǎo)深山農(nóng)民下山移民搬遷，近年來已有4614人搬遷下山，其人均純收入達(dá)到全縣平均水平。位于磐安新城區(qū)的陽光新村移民小區(qū)，農(nóng)民通過出租房屋人均增收1.5萬元。

農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)包括年齡、身體狀況、文化程度、技術(shù)水平、創(chuàng)業(yè)精神等，對農(nóng)民從事職業(yè)、收入水平均直接關(guān)聯(lián)。從被調(diào)查對象所從事職業(yè)看，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的157名生產(chǎn)人員，人均年收入為20397元，處于按職業(yè)分類人均收入最低一檔，平均年齡達(dá)到54歲，其中小學(xué)及以下文化程度的82人，占52.2%。但是，其中掌握特色種植技術(shù)的人員則收入水平相對較高。如婺城區(qū)被調(diào)查對象中有18人從事苗木種植，苗木經(jīng)營收入達(dá)到年人均2.67萬元；磐安縣被調(diào)查對象中有25人從事藥材種植，僅此一項人均增收2.44萬元。同時，創(chuàng)業(yè)精神對于農(nóng)民收入的影響也很大。一些山區(qū)農(nóng)民之所以處在低收入水平，與不敢“出山”就業(yè)、不會應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)有關(guān)。在被調(diào)查對象中，還有28名受過高中以上教育，在家“待業(yè)”的農(nóng)村青年，他們本應(yīng)成為家庭增收致富的希望，卻由于缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神而成“啃老族”。

社會保障。近年來，農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)取得了長足進步，但總體上依然處于較低水平，特別是農(nóng)村的醫(yī)療保障制度有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡低收入家庭大多為“因病致貧”，家庭主要勞動力一旦身患重病，即使參加了“新農(nóng)合”，但由于沒有穩(wěn)定的收入，也難以支付巨額的醫(yī)療費用。

三、促進農(nóng)民增收的政策建議

農(nóng)民收入是反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是關(guān)系實現(xiàn)四個“翻番”、全面建成小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大問題。加快農(nóng)民增收，既需要堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”目標(biāo)不動搖，堅持新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步共促，又需要研究具有針對性的政策措施，認(rèn)真加以落實。結(jié)合我市實際情況，當(dāng)前需要重點研究以下政策措施并加以完善落實。

加快新型城鎮(zhèn)化步伐，力求在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得新突破，大力提高城鄉(xiāng)一體化水平。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，必須充分考慮占人口大多數(shù)農(nóng)民的期盼、需求和利益。我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起步較早，目前已經(jīng)進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。要完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換與流動機制、公共財政“三農(nóng)”投入持續(xù)增長帶動機制、基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的政策創(chuàng)新機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高效行政機制，進一步加快城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。切實做好城中村融入城市、農(nóng)民工市民化、城郊農(nóng)民依托城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及加快中心鎮(zhèn)發(fā)展、促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化等文章，讓農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，農(nóng)民和市民享受均等化的公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化發(fā)展方向，強化政策扶持，優(yōu)化政府服務(wù)，力求在規(guī)模經(jīng)營方面取得新突破，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實行“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離，大力推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進形成多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、合作農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場”。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、市場預(yù)測、市場信息、金融、政策性農(nóng)業(yè)保險等各類服務(wù)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類補貼標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)加大對低收入群眾的關(guān)懷幫扶力度，力求在低收入農(nóng)戶幫扶方面取得新突破，大力提升農(nóng)民勤勞致富的素養(yǎng)和能力。針對不同群體，開展來料加工、勞務(wù)輸出、特色種養(yǎng)技術(shù)、家政服務(wù)、電子商務(wù)、物業(yè)管理等專項技能培訓(xùn)，組織面向農(nóng)村文化青年的專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步完善生態(tài)補償制度，加大下山移民搬遷力度，給予自然生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)留守農(nóng)民以更多的人情關(guān)懷和生活補償。

完善農(nóng)民醫(yī)療保障制度，加強農(nóng)村疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健工作，力求在保障農(nóng)民健康方面取得新突破，大力提升農(nóng)民的健康水平。加大健康生活、勞動保護知識的普及力度，提高農(nóng)民健康意識。提升基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)醫(yī)療水平，實行農(nóng)民體檢升級提檔，加強農(nóng)民醫(yī)療保障，做到重大疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療。細(xì)化完善醫(yī)療保險政策，提高農(nóng)民大病報銷比例，針對可以不住院但需長期服藥的患者，制訂優(yōu)惠便捷的配藥和醫(yī)藥費報銷規(guī)定。同時加大社會救助保障力度。

完善農(nóng)村金融服務(wù)，既為農(nóng)村發(fā)展提供金融支持，又為農(nóng)民理財開辟門路，力求在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面取得新突破，大力提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平。緊跟全面深化農(nóng)村改革的步伐，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，試行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、信用擔(dān)保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款、山林抵押貸款等制度，為農(nóng)業(yè)項目、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供金融支持。同時，鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)面向農(nóng)民、具有一定資金安全保障的理財產(chǎn)品；優(yōu)先投放政府債券、金融債券、貨幣市場基金等市場風(fēng)險相對較低的金融產(chǎn)品。

深化以城帶鄉(xiāng)、社會化支持新農(nóng)村建設(shè)的各項活動，力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制體制建設(shè)上取得新突破，大力提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。進入21世紀(jì)以來，在黨中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”等方針政策的感召下，我市各地在不斷加大公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)的同時，還在實踐中創(chuàng)造了“村企結(jié)對”、“部門聯(lián)系村”、“黨員聯(lián)農(nóng)戶”、“一戶一策一干部”等一系列行之有效的促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收致富好做法。下一步要繼續(xù)深化此類活動，使低收入農(nóng)民“窮在深山有人幫”、“病在床頭有人看”、“致富無路有人引”，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村發(fā)展，共建和諧社會，共筑“中國夢”的氛圍，推動農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)村面貌的不斷改善，農(nóng)村社會的不斷進步。

（作者系金華市決咨委常務(wù)副主任）