著力探索基層社會治理的創新舉措

方健忠

基層社會治理是國家治理體系的基石，事關改革發展穩定大局。近年來，龍游縣堅決貫徹浙江省委、衢州市委決策部署，圍繞縣域治理體系和治理能力現代化建設，從基層實際出發，堅持問題導向、需求導向、實干導向，尊重群眾首創，大膽探索實踐，著力解決社會領域不協調、不和諧、不可持續問題，形成了一套務實管用的加強基層社會治理的創新舉措。2014年全縣刑事治安接警數同比下降29.8%，信訪總量下降35.1%，榮獲了全省“平安建設”九連冠銀鼎、創建法治縣工作先進單位。

創新治村安民之道：以法治、德治、自治“三治”相結合修訂完善村規民約

黨的十八屆四中全會提出要推進多層次多領域依法治理，發揮市民公約、鄉規民約等社會規范在社會治理中的積極作用。村規民約是農村基層社會治理的“小憲法”，但從實際情況看，以往村規民約存在與現行法律法規相矛盾條款較多、有的制度程序不規范、有的內容僵化不具時代性等問題，難以有效執行。從2010年開始，龍游縣大街鄉賀田村首創了法治、德治、自治“三治”相結合的“賀田模式”，將農村生活垃圾分類減量處理、禁用草甘膦農藥、嚴禁村內養狗等很難管、管不好的事情納入《村規民約》管好管到位，先后獲得國家級生態村、省民主法治示范村等多項榮譽，村黨支部書記勞光榮被授予全國勞動模范稱號。

龍游縣委、縣政府在“賀田模式”基礎上，把村規民約修訂完善作為全縣加強基層社會治理的重要基礎性工作來抓。一是堅持依法制規。由縣委政法委、縣司法局組織律師、法律工作者成立工作組，收集匯總“舊版”村規民約21個，三上三下形成6個指導性范本。嚴格按照《村民委員會組織法》規定，結合本村熱點問題、民風民情和傳統習俗起草修訂村規民約，將內容延伸到生態家園、民主法治、村務管理等各個方面。開好黨員干部動員會、戶主座談會、村民代表大會等“三會”，將群眾反映最多、最集中的意見納入村規民約，嚴格落實公示、征求意見、鄉鎮合法性審查、村民表決、鄉鎮備案等“五步工作法”，群眾參與度達95%以上。二是堅持依規治村。由“一村一法律顧問”負責釋疑解惑、宣傳解讀，對村規民約中“什么不可為”、“什么應當做”、“違后怎么辦”等內容編成“三字經”、“千字文”，發放到每家每戶，村民對新版“村規民約”知曉率超過95%。將村務公開、民主議事、民主決策、民主評議等制度內容在村規民約中予以明確，成立由有信譽、有威望的村兩委干部、老黨員組成的執行監督小組，會同村監會跟蹤監督村規民約執行情況，形成“大家事、大家議、大家定、大家管”的良好局面。三是堅持以德促治。以“最美龍游人”系列評選為價值引領，與村規民約執行相結合，大力開展“五好家庭”、“和睦家庭”、“美麗家庭”等創建活動，將村規民約內容精心創作、編排成文藝節目，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化演出，把“大道理”轉化為“地方話”，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

新版村規民約實行后，通過發動群眾做好群眾工作，增強了群眾守法守規意識，實現了群眾自我教育、自我管理、自我服務。全縣月度評選“無矛盾糾紛上交村”穩定在95%以上，同時有力助推重點工作開展。2014年全縣累計關停拆除禁養區生豬養殖場（戶）1.2萬余戶，拆除“兩違”面積170多萬平方米，未發生一起非法上訪和群體性事件。

創新惠民樂民之道：以農村文化禮堂為載體豐富農民精神家園

文化作為一個民族精神之魂，具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。在邁向全面小康的進程中，農民既需物質富裕，又盼精神富有。農村文化禮堂作為農民向往的精神家園應運而生。龍游縣委、縣政府把農村文化禮堂作為鞏固思想文化陣地的主抓手、豐富群眾精神文化生活的主載體，做好以文化人、以文惠民文章，使文化禮堂成為農村最受歡迎、最具人氣、最無爭議的公益事業。一是“建”有標準。堅持因地制宜，整合資源，在選點布局上，注重與美麗鄉村創建、鄉村旅游開發相結合，以改擴建為主體。在功能定位上，規劃設計好每個“堂”、“館”、“廊”、“室”及文化廣場，注重功能利用的最大化。在展陳內容上，注重傳統民俗文化與現代文明的融合，做到“一村一景”，形成獨特鄉村記憶，特別注重特色館建設，先后建成狀元劉章紀念館、婺劇陳列館、越窯展示館、農耕博物館等一批各具特色的鄉村記憶館，讓文化禮堂成為承載鄉愁、展現鄉風、凝聚鄉情的“村莊客廳”。二是“管”有隊伍。調整加強宣傳文化系統領導班子和干部隊伍建設，制定優惠政策吸引專業人才充實基層文化隊伍，充實文化禮堂指導員、管理員、志愿者等三支服務隊伍力量，每個文化禮堂都聘請村里威信高、懂文化、會管理的人員為專（兼）職文化禮堂管理員。堅持群眾主體，各村自發組織各具特色的文體活動，堂堂都有自己的主持人、演出隊，使“草根”成為鄉村文化禮堂的名人、名師、名角。三是“用”有實效。強化菜單式“送文化”，大力實施文化配送、文化結對、文化定制、文化走親等服務，共建共享文化禮堂成果。致力自主性“種文化”，舉辦狀元文化節、畬鄉文化節等特色節會，創新改編家譜傳承禮、外出創業的壯行禮、尊老愛幼的孝行禮、激勵學子的院士點朱砂等禮儀。廣泛開展“最美系列”、“道德模范”評選、鄉風評議等活動，讓道德典型、最美人物“入館、入廊、上墻”，把中國夢、社會主義核心價值觀融化到群眾的心靈里，增強農民群眾對家鄉的認同，弘揚和傳遞社會正能量。近年來，“最美”典型在龍游呈現蒲公英效應，已有4人入選中國好人榜。

創新強村富民之道：以推廣“鄉賢會”發起鄉村建設的社會動員

2015年中央一號文件明確提出，要創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。龍游自古就有“儒風甲于一郡”美稱，龍游商幫曾是明清全國十大商幫之一，也是唯一以縣域命名的商幫，至今在外經商求學、功成名就者不在少數，如龍游籍院士就有4人。在社會轉型的關鍵時期，如何引導鄉賢以鄉情、鄉愁為紐帶，積極參與家鄉的基層治理和經濟發展，具有重要的現實意義。2014年，龍游縣在人文底蘊深厚、鄉賢薈萃的塔石鎮雅村村開展試點，成立全市首個村級鄉賢會，并在試點成功基礎上在全縣推廣，充分發揮鄉賢在謀發展、促和諧、濟貧困、匡正氣方面的積極作用。一是讓鄉賢參與民主協商。在廣泛調研、摸清底數的情況下，與在外鄉賢實行“一人一干部”聯系制度，尤其對接寓外“龍商”、專家學者和科技人才等鄉賢，設立“智庫”。邀請部分杰出鄉賢代表加入決策咨詢委員會，參與經濟社會發展的重大事項的決策咨詢；邀請公道正派、德高望重、號召力強的鄉賢擔任民情反饋員、監督評議員，及時反映社情民意和群眾關注的熱點焦點問題，拓寬黨委政府聯系服務群眾渠道。二是讓鄉賢參與民事調解。完善“大調解”工作體系，成立由鄉賢為主的“老娘舅”調解隊，整合村務調解委員會、“夕陽紅”老黨員老干部調解隊力量，充分發揮其在親緣、人緣、地緣上的優勢，消除矛盾隱患、化解鄰里糾紛，成功解決了一批“釘子案”、“骨頭案”，切實彌補了村兩委、村監會等在基層管理服務中的不足。三是讓鄉賢參與鄉村建設。圍繞消除人均收入4600元以下低收入農戶這一目標，通過個人捐贈、志愿服務、設立“我愛我村”慈善基金等方式，引導廣大鄉賢開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫等慈善關愛活動。在2014年全縣“五水共治”過程中，寓外“龍商”主動出資出力，70余人回鄉擔任“河段長”，認領清潔塘120余口，募集社會資金1800余萬元。同時，鄉賢們通過產業扶持、技術扶持、資金扶持，幫扶困難群眾轉產轉業、創業創新，開展“一棚”（豬棚）轉“五棚”（藥棚、花棚、菜棚、菇棚、果棚）計劃，拓展農產品“電商”銷售渠道。2014年，在生豬養殖和竹制品加工兩大傳統富民產業全面整治的情況下，全縣農村居民人均可支配收入增幅達11.6%，達到15500多元，超過城鎮居民1.4個百分點。

（作者系中共龍游縣委書記）