積極融入國家戰略建設寧波港口經濟圈

劉奇

充分利用好開放和港口優勢，打造輻射長三角、影響華東片的港口經濟圈。這是習近平總書記對寧波經濟社會發展的殷切期望。當前，我國正在大力實施“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略，推動對外開放和經濟轉型實現新跨越。我們要緊緊抓住這一戰略機遇，努力把寧波建設成為“一帶一路”的戰略支點城市和長江經濟帶的重要增長極。

完善港口集疏運網絡，建設國際化綜合樞紐港。經過多年的發展，寧波港基本確立了我國深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港的戰略地位。2014年，寧波港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居中國大陸港口第三位。寧波在建設國際化綜合樞紐港進程中仍需大力完善港口基礎設施和集疏運網絡，進一步擴大港口輻射力，以成為連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要樞紐港。一是推進港口基礎設施建設。優化岸線資源開發利用，新建一批集裝箱和散雜貨碼頭，改善航道、錨地等設施，增強港口承載能力。二是構建互聯互通的海陸集疏運網絡。積極開辟新航線，完善寧波至全球的航線網絡，構筑長三角國際航空物流樞紐。啟動甬金鐵路建設，積極謀劃建設滬甬跨海鐵路，完善鐵路集疏運網絡。推進六橫梅山疏港公路、杭甬高速復線、甬臺溫高速復線等建設，構筑“二環十射四連四疏港”高速公路網。實施疏港內河工程，推進河海作業區建設，增強江海陸直達能力。三是大力發展多式聯運。加強長江經濟帶和中西部地區腹地開發，大力發展海鐵聯運、江海聯運等多式聯運，建設江海陸聯運服務中心，打造寧波——華東地區集裝箱海鐵聯運“黃金通道”。推進“甬新歐”貿易物流線建設，增強對中亞、歐洲等地區進出口貨物的吸引能力。

推進臨港產業創新發展，打造港口經濟發展高地。目前，寧波已經成為華東地區重要的臨港工業基地和我國東部沿海地區重要港口物流中心，但是港口對區域經濟的帶動作用還不夠強，臨港經濟發展還有很大的空間和潛力。寧波要積極推動臨港產業結構優化升級，大力發展港航服務業、新型臨港工業、海洋高科技產業等優勢行業，培育具有國際競爭力的產業集群。一是大力發展現代航運物流業。著眼于交通運輸港向貿易物流港的戰略轉變，推動航運物流業向現代化、高端化發展。拓展港口物流服務領域，大力引進和培育一批港口物流營運商，構建集商品交易、倉儲管理、電子支付等多種功能于一體的港口物流供應鏈管理服務體系。發揮港口大宗商品集散中轉優勢，做大做強液體化工、塑料、有色金屬、鐵礦石、糧油等交易品種，建設具有影響力的大宗商品交易市場。完善航運交易平臺，培育壯大船舶交易、航運訂艙、液體化工船租運、船員培訓、后勤補給、航運保險等特色航運服務業，建立“海上絲綢之路”信息服務平臺，逐步增強參與國際航運資源配置的能力。二是推動臨港工業高端化。臨港工業是寧波經濟的重要支柱。要繼續擇優發展臨港工業，堅持生態化、高端化、集群化的產業發展導向，瞄準石化相關行業、高端裝備制造行業以及國家布局的重大項目，打造若干個強輻射力、強帶動力、高附加值的優勢產業集群，推動臨港工業結構升級。三是打造臨港產業發展大平臺。推進寧波杭州灣產業集聚區、寧波大榭開發區、寧波新材料科技城等重點開發區域建設，集中力量引進和培育一批具有國際先進水準的大產業，打造具有核心競爭力的高端產業基地。發揮海洋經濟的特色優勢，啟動寧波國際海洋生態科技城建設，健全國際高端產業布局規劃，打造區域創新發展高地。

發揮港口的開放引領作用，擴大國際經貿合作和人文交流。寧波要充分發揮港口的引領和支撐作用，統籌海陸雙向開放，創新開放模式，增強寧波對絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的支撐能力，打造長江經濟帶重要開放門戶。一是加強國際國內港口合作。啟動申報絲路國家港口合作組織，爭取設立常設機構，加強航線航班、航運定價、信息共享、港口建設等協調合作。深化省內港口和沿海、沿江港口合作。二是推動國際投資貿易發展。牢牢把握國際產業轉移和全球市場重新布局的有利時機，加大對重大產業的招商力度，引進一批符合產業發展導向的大項目好項目。鼓勵企業“走出去”，建立境外資源開發、生產加工和產品營銷基地，加強與“一帶一路”沿線國家的投資貿易和資本技術合作，增強跨國經營能力。三是搭建高層次的國際經貿合作平臺。辦好中國——中東歐國家投資貿易博覽會。設立東盟進口產品保稅展示交易平臺、進口貨物集散中心。籌辦好中東歐部長論壇、中國航海日、海內外“寧波周”等重大活動。四是加強國際人文交流合作。挖掘寧波的人文資源，加強城市形象推廣，展示寧波人文魅力，提高城市的國際知名度和影響力。開發“21世紀海上絲綢之路”旅游品牌，開辟郵輪母港航線，打造精品旅游線路，擴大人員往來。

強化改革創新，激活港口經濟圈協同發展新動力。樹立合作共贏的理念，推進區域協同發展是寧波港口經濟圈建設的內在要求和重要途徑。要推進體制機制創新，積極參與長三角合作交流，深化長江經濟帶城市之間戰略合作，走協同發展道路。一是深化港航物流發展體制機制改革。積極謀劃建設海鐵聯運綜合試驗區，建立健全海鐵無縫銜接、信息互聯共享、通關快捷便利、運價協商調節的海鐵聯運發展新機制。推進港航服務綜合改革，積極爭取啟運港（站）退稅、國際船舶登記、沿海捎帶等試點政策，創新航運發展制度和運作模式。二是深化國際貿易便利化改革。借鑒上海自貿區，推動投資貿易便利化、金融國際化、航運發展制度創新等方面的經驗和做法，大力營造國際化和法治化的營商環境。發揮開放口岸功能，謀劃建設梅山貿易便利化試驗區，探索境外貨物、資金、船舶自由進出園區的制度和政策，建設與國際接軌的對外開放先行區。深化大通關改革，推進長江經濟帶海關區域通關一體化和檢驗檢疫一體化改革，推進口岸執法部門信息系統互聯共享，加強口岸“單一窗口”建設。三是深化國家跨境電子商務服務試點改革。加強日用消費品、大宗商品跨境電商平臺建設，深化監管模式、電子支付、信用體系、退稅結匯等領域改革，打造具有全國影響力的跨境電子商務試驗區。四是創新區域協調發展體制機制。打破行政區劃界限和壁壘，建立健全規劃共繪、交通共聯、產業共興、環境共建、社會共享的區域協調發展機制，優化城市空間結構布局，加強基礎設施建設，促進勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。