強化問題導向 壓實監督責任

范繼躍

去年以來，廣元市各級紀檢監察機關認真貫徹落實中央、省委和市委的部署要求，堅持系統思維，強化問題導向，找準抓住工作推進中的薄弱環節和體制改革中的旁側效應，有效破解了監督缺位、錯位、乏力等問題，推動了全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深發展，去年紀檢監察工作綜合目標考核位列全省第2名。

精準補位，切實破解監督缺位的問題。針對落實主體責任中可能出現的“空轉”和落實監督責任中可能出現的“空檔”，我們準確定位、及時補位，切實破解監督缺位的問題。

一是在協助落實主體責任上補位。“兩個責任”既要明確邊界，又不能截然分開，特別在黨委沒有設置抓主體責任常設機構的情況下，紀委亟需準確補位，協助同級黨委、監督下級黨委共同把主體責任扛起來。2014年以來，協助市委逐年細化分解黨風廉政建設責任制目標，研制落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見、操作細則以及加強反腐敗協調配合等意見，分縣區行業系統開展“兩個責任”宣講談話，全面開展下級黨委（黨組）向上級黨委和紀委述責述廉工作，先后對黨風廉政建設責任制考核排名靠后的45個單位和73名領導干部實行“一票否決”，取消了年度評先評優資格。對發生窩案、串案以及不正之風長期滋生蔓延的5個部門單位實施“一案三查”，在追究當事人責任的同時追究黨委和紀委的責任。

二是在縱深推進全域監督上補位。分析近年來在村（社區）、基層學校、醫院出現的小官大貪、串案窩案，以及一些民營企業、中介組織發生的違紀違法行為，集中反映出當前在監督上有很多“空白”和“盲區”，沒有真正做到全面監督、全域覆蓋。我們先后在全市2713個村（社區）建立了廉勤監督委員會，廉勤委由村（居）民選舉產生，主任納入“三職”干部管理，月誤工補貼300～600元并全部納入縣級財政預算，構建了村（社區）黨支部決策、村（居）委會執行、村（社區）廉勤委監督“三委”治村新模式，并逐步推動向鄉鎮中小學校、基層衛生院以及從業人數較多的“兩新”組織延伸。目前全市已有3335個基層單位建立廉勤監督委員會，實現了橫向到邊、縱向到底，監督全覆蓋。

三是在探索加強過程監督上補位。紀檢監察機關在轉職能、轉方式后，紀委書記（紀檢組長）不再分管紀檢監察以外的其他業務工作。“轉”不好，很容易出現“站在旁邊看”、“隔在門外轉”，造成監督與行權脫節。今年以來，我們堅持以“一把手”和其他關鍵崗位干部為重點，以制定各派駐紀檢組履職規范為抓手，在深入調研的基礎上進行頂層設計，分層級分類別制定監督運行和權力運行規則，逐一查找廉政風險點位，制定防控措施，建立預警機制，劃定“紅線”，標明“雷區”，切實把監督的過程嵌入行權的過程，實現了權力運行與監督運行同步同軌。

流程再造，切實破解監督錯位的問題。適應紀檢體制改革的需要，我們聚焦主業主責、優化程序方式，不斷地減肥瘦身、屈指成拳，聚精會神抓好監督執紀問責，確保“三轉”轉到位、監督不錯位。

一是做好職能調整加減法。堅持早轉、快轉，真轉、實轉，突出主業主責，推動職能回歸。按照人員向主業聚焦、保障向辦案傾斜原則，先后兩次改革市紀委內設機構，紀檢監察室增至5個，監督執紀機構、人員分別占總數的67%、72%。全面清理市縣兩級紀委參與的議事協調機構，退出463個，減幅達77%；調整市縣紀委書記和部門紀檢組長分工，一律不再分管主業以外的其他工作，把不該管的工作全部交還主責部門，讓紀委（紀檢組）和紀檢監察干部心無旁騖抓主業。

二是打造部門履職糾偏器。建立“再監督”機制，改變一竿子插到底的做法，推動監督“具體事項”向監督“部門履職”轉變。我們先后圍繞群眾反映強烈的突出問題，如在處理新華印制公司破產企業職工集體上訪過程中，對國土、經信等部門的履職情況進行“點題”監督。針對政府投資項目監管、農村三資管理、“三公經費”支出等突出問題，定期不定期進行抽查，實行“命題”監督。對交還主責部門的工作項目，如辦公用房清理、公務用車配備、治理會所中的歪風等，不是放任自流、撒手不管，而是定期對部門履職情況實行專項監察，監督相關部門的履職情況并就違反規定的單位和個人進行問責，真正實現對“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”，及時查處了不作為、慢作為、亂作為等行為。

三是當好監管分離探路者。針對以主體責任包攬監督責任、以監督責任代替主體責任等問題，我們在機構設置上進行了有益探索，在劍閣等縣區試點將掛靠在紀委的黨風廉政建設領導小組辦公室單列出來，落實專門編制，配齊工作人員，具體負責縣委落實主體責任各項日常工作。進一步壓實市、縣級部門單位機關黨委職責，在設立機關黨委的部門單位同步設立機關紀委，協助部門單位黨組（黨委）抓實主體責任，有效避免了各級紀委既當運動員又當裁判員。

強化支撐，切實破解監督乏力的問題。針對部分紀檢監察機關和紀檢監察干部不會監督、不善監督、不敢監督等問題，我們以“創鑄樹”活動為載體，以深化“三項建設”、深入推進“三轉”為抓手，全面強化制度支撐和基礎保障，切實破解監督乏力的問題。

一是建設“五鐵”機關。今年以來，我們堅持按照鐵的紀律、鐵的制度、鐵的作風、鐵的拳頭、鐵的隊伍“五鐵”要求，全面加強紀檢監察機關自身建設。一方面，堅持按德才兼備、人崗相適的原則選調紀檢監察干部，增加法律、會計、心理學等專業干部的選配，不斷改善紀檢監察干部隊伍的年齡、學歷和專業結構。另一方面，大興學習之風，認真學思踐悟，開設“清風講壇”，實行會前學紀講法，舉辦落實監督責任示范培訓班、新進紀檢干部專題培訓班，全面加強信訪舉報、線索受理、調查取證、案件審查、黨內監督、執法監察、宣傳教育等業務知識培訓，切實解決不會、不善監督的問題。

二是改革紀檢體制。堅持從改革體制機制入手，不斷增強黨內監督的獨立性和權威性，切實解決不敢監督、不愿監督問題。改革派駐機構管理體制，市縣聯動共建立派出紀工委監察分局50個，實行機構、人員、編制、經費“四獨立”，不再受駐在部門單位的“掣肘”，代表市縣紀委直接對所轄部門單位領導班子特別是黨政“一把手”實施監督，有效破解了“同體監督”難題。改革紀檢機關“雙重”領導體制，上收人權事權，出臺《查辦腐敗案件以上級紀委領導為主實施辦法》，實行重大、典型腐敗案件提級辦理、交叉辦理、掛牌督辦、牽頭領辦，解決了基層紀檢監察干部“人熟地熟、不好監督”的問題；實行下級紀檢監察機關領導班子調整補充以上級紀檢監察機關考察為主，去年以來，先后對44名新進班子的干部進行考察。改進監督的方式方法，加大科技、信息技術的運用力度，推行村務網上公開、信訪舉報網上受理、權力運行網上監控等做法，有效破解“人情監督”難題。

三是推行分類考核。建立健全權責對等的責任分解體系、責任落實機制和責任追究鏈條。出臺《關于全面落實監督責任的實施辦法》，細化明確了紀委、紀委書記、紀委領導班子其他成員及紀檢組、紀檢組組長的20項職責，建立落實簽字背書、公開承諾、約談誡勉等制度，并帶頭約談縣區紀委書記、部門紀檢組組長20余人，有效解決了落實不力、監督疲軟的問題。出臺《關于全面落實監督責任的考核辦法》，對縣區紀委、部門紀檢組實行分層分類考核，尤其是對派駐紀檢組的考核，堅持紀委考核占80%、駐在部門評價占20%，有效解決了干與不干一個樣、怕丟選票不愿監督的問題。（作者系廣元市委常委、市紀委書記）