堅(jiān)持“四個(gè)全面”是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略

陳衛(wèi)華

[摘要]全面建成小康社會(huì)是建黨100周年的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，全面從嚴(yán)治黨是黨的事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。“四個(gè)全面”構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]四個(gè)全面中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，相繼提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略總布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，既相互依存、相互促進(jìn)，又各有側(cè)重，形成了一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。“四個(gè)全面”的提出，把我們對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的科學(xué)水平，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架日臻成熟，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是近代以來中國人民的百年夢想。1987年黨的十三大根據(jù)鄧小平同志的構(gòu)想，明確提出分“三步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。1997年，黨的十五大首次提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過全黨和全國人民的共同奮斗，我國人民的生活水平在20世紀(jì)末總體上邁進(jìn)小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。但這種小康仍然屬于低水平、不全面、不平衡的小康。為此，2002年黨的十六大提出大體用20年的時(shí)間，全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

2012年，黨的十八大重申，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。全面建成小康社會(huì)的新要求：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；二是人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國基本方略全面落實(shí)；三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高；四是人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。“全面建成小康社會(huì)”與“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法雖然只有一字之差，但意味截然不同。“建成”與“建設(shè)”合而觀之，有兩點(diǎn)值得注意：第一，充分肯定了黨的十六大以來我們所取得的巨大成就。沒有建設(shè)，何來建成？建設(shè)是建成的基礎(chǔ)性工作，而建成是建設(shè)的合乎邏輯的發(fā)展。第二，“建設(shè)”有起點(diǎn)但未標(biāo)注終點(diǎn)，“建成”明示了建設(shè)的完成時(shí)間。這相當(dāng)于黨在全國人民面前立下了軍令狀，充分表明我黨在2020年完成第一個(gè)一百時(shí)的奮斗目標(biāo)已經(jīng)成竹在胸。

新世紀(jì)新階段的頭20年，是我們必須緊緊抓住又大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須完成中國的工業(yè)化，同時(shí)大力推進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。所以，這20年是承前啟后、繼往開來的20年。如果我們能順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，那就會(huì)為在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。否則，將極大地影響社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。

二、全面深化改革是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的活力源泉

十一屆三中全會(huì)以來，30多年的偉大歷程和輝煌成就雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是一場新的偉大革命，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成就和功績不容否定，停滯和倒退沒有出路。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，就是既堅(jiān)持中國的社會(huì)主義方向，又堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革。

現(xiàn)在，我國社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)矛盾凸顯期，各種矛盾叢生又交織在一起。在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面都問題多多，舊的矛盾解決了或還未徹底解決，新的矛盾又出現(xiàn)了，前進(jìn)道路上充滿著困難和挑戰(zhàn)。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中深化。改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，要啃硬骨頭。為此，我們就不能滿足于以往的改革成就，沾沾自喜，不思進(jìn)取，認(rèn)為改革搞得差不多了，可以歇一歇了；也不能對前進(jìn)道路上的問題和困難產(chǎn)生恐懼癥，不敢改革，害怕改革。因?yàn)轵湴磷詽M，或者畏縮不前，發(fā)展都將失去動(dòng)力，穩(wěn)定也就沒了基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾不會(huì)自動(dòng)消失，如不認(rèn)真解決，矛盾必定越積越多，最終積重難返。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決議》指出，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革。因此，向全面深化改革要紅利，這是我們必然的舉措。全面深化改革是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的活力源泉。

三、全面推進(jìn)依法治國是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了新中國第一部憲法的起草工作。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十分強(qiáng)調(diào)和重視法制建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，1996年2月，江澤民提出了“依法治國”思想。1997年，黨的十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，依法治國基本方略被載入憲法。

依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是社會(huì)主義民主政治的基本要求，也是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是總結(jié)世界各國特別是我國的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國的法制建設(shè)取得了長足進(jìn)展，到2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，無法可依的局面得到了根本改觀。但在我國現(xiàn)階段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的事情還屢有發(fā)生，憲法和法律的權(quán)威還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在全社會(huì)真正樹立起來。全面推進(jìn)依法治國勢在必行，刻不容緩。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出了整體規(guī)劃和全面部署。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

四、全面從嚴(yán)治黨是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證

早在民主革命時(shí)期，毛澤東就提出黨的建設(shè)是一項(xiàng)“偉大的工程”，確立了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之三位一體建設(shè)的總思路。在艱苦卓絕的漫長革命戰(zhàn)爭年代，正因?yàn)槲覀儓?jiān)持不懈地抓黨的建設(shè)，我們黨才由小變大、由弱變強(qiáng)，最終奪取了全國政權(quán)，取得了新民主主義革命的偉大勝利。十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤在新的歷史條件下，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，相繼提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，重申黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念，提出了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，等等。

當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)。我們黨也存在一些問題，比如有的黨員干部理想信念動(dòng)搖，信仰缺失，宗旨意識(shí)淡薄，官本位思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲；有的黨員干部脫離群眾，高高在上，熱衷于形象工程、政績工程、面子工程，沉溺于官僚主義、形式主義、享樂主義而不能自拔，奢靡之風(fēng)甚濃；有的黨員干部經(jīng)不住金錢、美色、權(quán)力的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，徇私枉法，大案、要案、窩案頻發(fā)，系統(tǒng)性、塌方式腐敗也不時(shí)出現(xiàn)；有的基層黨組織軟弱渙散，毫無凝聚力、戰(zhàn)斗力，民主集中制蕩然無存……

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央銳意進(jìn)取，堅(jiān)持抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，相繼領(lǐng)導(dǎo)我們黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)。以踏石留印、抓鐵有痕的精神不斷加大反腐倡廉的力度，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，嚴(yán)肅黨員干部紀(jì)律。這些活動(dòng)清除了一批腐敗分子，教育了廣大黨員干部，黨風(fēng)政風(fēng)為之清朗，極大地增強(qiáng)了人民群眾對反腐敗斗爭勝利的信心，深得黨心民心。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新要求，提出了八個(gè)方面的具體措施：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

責(zé)任編輯吳自鋒