新常態(tài)背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐問題研究

胡小梅　蘇紅　周利平

[摘要]“新常態(tài)”是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在對我國未來的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行審視的基礎(chǔ)上提出的。“新常態(tài)”下的發(fā)展是全面而穩(wěn)定的發(fā)展。而腐敗不僅會破壞社會公平、影響經(jīng)濟健康發(fā)展，還會對應(yīng)對“新常態(tài)”產(chǎn)生阻力。基于政府回應(yīng)模式視角縱觀眾多網(wǎng)絡(luò)反腐案例，可以得出政府對網(wǎng)絡(luò)反腐反應(yīng)速度和積極程度有以下三種模式：一是消極抗拒型，二是漠不關(guān)心型，三是積極回應(yīng)型。探索網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐倡廉建設(shè)上的有效運用，可以為應(yīng)對“新常態(tài)”奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)腐敗網(wǎng)絡(luò)反腐政府回應(yīng)

“新常態(tài)”是經(jīng)濟術(shù)語，指一國經(jīng)濟經(jīng)過快速發(fā)展后又進入緩慢艱難的低速增長期。它是美國太平洋基金總裁埃里安在2008年國際金融危機爆發(fā)后首次提出的[1]。2014年5月，習近平總書記在考察河南行程中提出“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。中共十八屆四中全會上也提到了“要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)”。習近平第一次系統(tǒng)地闡述新常態(tài)，是2004年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上。這是我國新常態(tài)理論形成的標志[2]。目前，學術(shù)界關(guān)于新常態(tài)討論較多的是對習近平在APEC峰會上的講話進行解釋。陳瑩瑩認為，進入經(jīng)濟新常態(tài)的特征應(yīng)該是適度的經(jīng)濟增長速度、優(yōu)化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的經(jīng)濟增長質(zhì)量和有利的經(jīng)濟制度環(huán)境。顯然，中國目前并未達到。我國現(xiàn)階段僅處于進入新常態(tài)的過渡期即三期疊加時期：經(jīng)濟增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加[3]。也有人認為新常態(tài)并不僅僅只是個經(jīng)濟用語而只能用在經(jīng)濟領(lǐng)域。王建華、邵律的觀點則是認為新常態(tài)包涵了政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等我國各領(lǐng)域發(fā)展而出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)的調(diào)整，并且認為反腐是我國實現(xiàn)新常態(tài)的自我改革、調(diào)整、糾錯的重要舉措和利器[4]。黨的十八大后，中央出臺的“八項規(guī)定”實質(zhì)上也是為應(yīng)對新常態(tài)采取的重要舉措。本文試從新常態(tài)背景下，對政府面對數(shù)字化迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的一種異于傳統(tǒng)反腐方式即網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)模式進行探索。

一、新常態(tài)背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性

從國際角度看，新常態(tài)是某個國家或地區(qū)的經(jīng)濟經(jīng)過高速增長后所進行“換擋”的正常現(xiàn)象。例如：日本在1952年至1972年GDP的年增長為9.7%，在1973年回落至4.26%；韓國在1961年至1996年GDP增長為8.02%，于1997年至2012年調(diào)整到僅4.07%；我國臺灣地區(qū)在1994年至1995年也經(jīng)歷過相似的調(diào)整。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平說，雖然有許多國家都是從8%的“高速擋”直接切換為4%左右，但中國是一個發(fā)展極不平衡的大國，各經(jīng)濟單元的接力會使得發(fā)展能量巨大并且持久，因此，我國經(jīng)濟可能會在7%至8%這樣的“中高速擋”運行一段時間[5]。

能否順利過渡到新常態(tài)，將決定我國經(jīng)濟換擋是否成功，也將決定我國是否能成功跨越“中等收入陷阱”。2013年，我國的人均GDP達到6700多美元，這已是中等收入經(jīng)濟體的典型代表。除此之外，老百姓對于社會公平正義和合理的分配收入也愈來愈關(guān)注。國際案例中，未能成功跨進新常態(tài)的國家也比比皆是。亞洲金融危機爆發(fā)后，泰國、印尼、馬來西亞和菲律賓等四國的經(jīng)濟增長速度從8%左右降到3.9%，到1998年甚至掉落到-7.5%。究其原因，一是因為其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型不及時，創(chuàng)新跟不上；二是社會收入分配的不公導(dǎo)致收入差距拉大，社會兩極分化問題嚴重；三是政府效率低下，腐敗問題嚴重。這一時期，未能順利進入新常態(tài)的國家中，政府的腐敗事件層出不窮，這不僅侵害到市場的活力，而且也破壞了經(jīng)濟內(nèi)生動力的健康發(fā)展[6]。由此可見，政府對腐敗問題的處理，對我國能否順利過渡到新常態(tài)有著重要的影響。

新常態(tài)的實現(xiàn)以創(chuàng)新為發(fā)展動力，反腐倡廉也需要創(chuàng)新。在如今以數(shù)字媒體充斥我們?nèi)粘Ｉ畹碾娮訒r代，政府在行政過程中的行政效率，通過及時又準確的回應(yīng)表現(xiàn)出來。由于互聯(lián)網(wǎng)自身所具有的傳播快速、輻射面廣、透明度高等特點，也使網(wǎng)絡(luò)反腐具有同樣特征。政府通過對網(wǎng)絡(luò)反腐的及時回應(yīng)不僅能提升政府公信力、增強人民群眾對政府的信任，也能拉近政府與人民群眾的距離，從而為實現(xiàn)新常態(tài)打好基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)反腐政府回應(yīng)模式

從分析亞洲幾個國家未能實現(xiàn)新常態(tài)跨越的原因中可知，政府行政管理效能在很大程度上會影響國家邁進新常態(tài)的步伐。而政府的行政管理效能又可以通過政府在公共管理中是否能及時準確對民眾的需求做出回應(yīng)加以體現(xiàn)。總的來說，政府回應(yīng)是一個過程，是政府對公民的建議和訴求所做出的積極反應(yīng)和回復(fù)[7]。在傳統(tǒng)行政中，政府主要通過三種方式來獲得民眾的意見和建議：一是走基層調(diào)查，二是通過統(tǒng)計部門進行調(diào)查，三是利用新聞媒體發(fā)布公共政策。而民眾則主要是通過上訪、信件、電話、意見箱等方式來表達意愿和建議。傳統(tǒng)的這些回應(yīng)方式與互聯(lián)網(wǎng)比較顯然遲緩許多。互聯(lián)網(wǎng)反應(yīng)快、互動性強、透明度高，剛好彌補了傳統(tǒng)行政溝通的不足，特別是作用于政府的廉政建設(shè)上則表現(xiàn)得更為明顯。

網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)政府回應(yīng)的速度和積極程度。隨著中央領(lǐng)導(dǎo)人對反腐倡廉建設(shè)的重視，網(wǎng)絡(luò)反腐這種新的反腐方式也備受關(guān)注。習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出，反腐是全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的前提，并說反腐倡廉的關(guān)鍵就在“常”和“長”，既要經(jīng)常抓又要長期抓。由此，反腐也將進入新常態(tài)。筆者選擇了目前具有代表性的三個網(wǎng)絡(luò)反腐案例，從政府對網(wǎng)絡(luò)反腐反應(yīng)速度和積極程度歸納出三種回應(yīng)模式。

1.消極抗拒型：彭水詩案。政府對網(wǎng)絡(luò)反腐反應(yīng)冷漠或抗拒回復(fù)，體現(xiàn)出政府回應(yīng)的被動態(tài)度和對網(wǎng)絡(luò)反腐的不認可心態(tài)。在這種回應(yīng)模式下，政府最初抱著用權(quán)力來控制消息的擴散而不做回應(yīng)，直到事件發(fā)展造成的社會輿論影響強大時才被動的回應(yīng)。這種在輿論追問下的消極回應(yīng)所顯現(xiàn)出的是政府對權(quán)力監(jiān)督的抵抗邏輯。2006年發(fā)生在重慶的“彭水詩案”是政府消極抗拒回應(yīng)的典型代表。

2006年8月15日，重慶市彭水縣教委的一名辦事科員秦中飛填了一首《沁園春·彭水》，并分別用手機和QQ轉(zhuǎn)發(fā)給幾個朋友。由于詩的內(nèi)容涉及該縣幾個較為轟動的社會事件，并隱喻到縣政府的三位領(lǐng)導(dǎo)——前任彭水縣委書記馬某、現(xiàn)任縣委書記藍某和縣長周某。半個月后，秦中飛被以誹謗現(xiàn)任縣委書記和縣長之名而逮捕。在秦中飛被關(guān)押后，其妻找到他的高中同學李星辰。李星辰是名記者，通過在個人博客上發(fā)表博文來披露整個案件，并成功地吸引了網(wǎng)民“眼球”，引起了網(wǎng)友的強烈關(guān)注。由于該博文在網(wǎng)絡(luò)上被各大網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載，最后出現(xiàn)了很高的關(guān)注度，一些媒體記者也都紛紛涌至彭水縣進行采訪報道，“彭水詩案”因此也愈演愈烈。事件發(fā)展的不斷升級和強化，對政府形成了巨大的社會輿論壓力，逼著政府不得不做回應(yīng)。在引起中央、重慶市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視后，“彭水詩案”也有了新的進展。9月29日，彭水縣公安局在無視其家屬“拒絕”的情況下，主動為秦中飛辦理了“取保候?qū)彙薄?0月24日，重慶相關(guān)部門調(diào)查后，秦中飛被認定無罪釋放，并告知他可向國家申請賠償。10月25日，在秦中飛還未寫任何書面申請的情況下，檢察院主動和他聯(lián)系，告知其無須寫書面申請，只要口頭申請就可得到賠償，并很快按照法律規(guī)定將2124.7元的賠償金送到他手中。該案件的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人原縣委書記藍慶華也在12月份被免職。然而，看似完結(jié)的“彭水詩案”并沒有就此離開公共輿論的視線，公眾的輿論轉(zhuǎn)到思考此案件發(fā)生的深層原因，其思考和討論的核心是公權(quán)力濫用和對公民言論自由權(quán)利的侵犯[8]。

從作為公權(quán)力的政府和司法機關(guān)對“彭水詩案”的回應(yīng)上來看，表面似乎是順應(yīng)了民意，實則是對于高壓社會輿論的權(quán)力抵抗策略，其回應(yīng)顯得極為被動。有人指出，這是我國長期的“政治思維”和體制性運行機制所形成的[8]。此案發(fā)生之初，正逢換屆敏感期，在彭水縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的會議中，用“政治思維”而非法律和司法程序“定奪”了該案件。在社會輿論通過各種方式聲援秦中飛時，當?shù)卣畱B(tài)度強硬地回應(yīng)道，這不是個簡單誹謗案，涉及的問題非常嚴重。就在該案件受到中央和重慶市委關(guān)注時，當?shù)叵嚓P(guān)部門雖給其辦理“取保候?qū)彙眳s仍認為他是有罪的。在相關(guān)部門調(diào)查宣布這是起錯案后，卻表示釋放了秦中飛是他的“幸運”。顯然，政府在“彭水詩案”上，對于網(wǎng)民的權(quán)力監(jiān)督回應(yīng)持消極抵抗態(tài)度。

2.漠不關(guān)心型：郭美美事件。由于腐敗的隱蔽性和復(fù)雜性，反腐所涉及的人員自然不僅僅只是政府機關(guān)的干部和公務(wù)員。政府對于網(wǎng)絡(luò)反腐事件的回應(yīng)也是有選擇性的。通常情況下，政府對與自身行為沒有直接影響的網(wǎng)絡(luò)事件持不表態(tài)、不解釋、不回應(yīng)的態(tài)度，即漠不關(guān)心型。比如曾涉及我國官辦慈善機構(gòu)紅十字會腐敗的“郭美美炫富事件”就是代表。

2011年6月20日，新浪微博認證為紅十字會商會總經(jīng)理的“郭美美BABY”，年僅20歲就擁有豪車、名表、名包及別墅等。慈善機構(gòu)、炫富等這些字眼一下就激起了網(wǎng)民的怒火，“郭美美事件”因此也在網(wǎng)上引起軒然大波。網(wǎng)民們從開始質(zhì)疑郭美美個人財富來源的合法性，到最后發(fā)展成全體民眾對紅十字會為代表的全國的慈善機構(gòu)的聲討，慈善事業(yè)的信任危機也由此爆發(fā)[9]。當網(wǎng)上輿論聲討不斷、媒體跟蹤報道進行得熱火朝天時，紅十字會的回應(yīng)僅是急于與商會、郭美美等撇開關(guān)系，而沒有尋找問題的根源。2011年7月8日，民政部在網(wǎng)站發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015）》，被認為是對此事件的回應(yīng)。除此之外，任由“郭美美炫富”事件如何演進，官方都未做任何正面的回應(yīng)，對此事件處于漠不關(guān)心的態(tài)度。

3.積極回應(yīng)型：雷政富事件。政府對網(wǎng)絡(luò)反腐事件的積極回應(yīng)，體現(xiàn)在政府對事件的反應(yīng)速度和執(zhí)行的效能上。有人指出，政府在面對公眾質(zhì)疑或訴求過程中，若能快速做出有效回應(yīng)，不僅能遏制事態(tài)朝著不好的方向發(fā)展，引導(dǎo)輿論走向，還可以通過對信息的公開透明來提高政府的公信力，提升政府的權(quán)威性[10]。曾在網(wǎng)絡(luò)上引起轟動的“雷政富不雅視頻”事件就是政府積極回應(yīng)的典型代表。

2012年11月20日，“雷政富不雅視頻”在新浪微博發(fā)布后，就在網(wǎng)上迅速蔓延和傳播，遍布整個網(wǎng)絡(luò)。起初網(wǎng)友對此僅是轉(zhuǎn)載和調(diào)侃，隨著爆料人進一步對信息披露，即爆出視頻中雷政富為重慶市北碚區(qū)委書記并涉及腐敗行為時，網(wǎng)絡(luò)輿論被推向高潮。11月21日，重慶市紀委回應(yīng)這起網(wǎng)絡(luò)事件“正在核實和了解情況”。11月23日，經(jīng)核查后，重慶市委決定免去其北碚區(qū)委書記一職，并進行立案調(diào)查。隨著官方的積極正面的回應(yīng)，網(wǎng)上又接著爆出雷政富利用職權(quán)之便為其弟弟公司謀取私利等腐敗行為。通過網(wǎng)友提供的信息，重慶市紀委順藤摸瓜進行了深入調(diào)查，挖出“雷政富不雅視頻”所涉腐敗官員竟達十余人，并一一進行調(diào)查和處理。

整個事件，從發(fā)起到立案僅用63小時，網(wǎng)友們稱網(wǎng)絡(luò)“秒殺”了一位廳級官員。在這起網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，官方反應(yīng)之快速、執(zhí)行之高效是空前的，這不僅大快人心，更激起了網(wǎng)民反腐的熱情。政府正面積極的回應(yīng)還原了事實真相、消除了猜忌，也及時平息了輿論，因此其結(jié)果也是積極的。

三、實現(xiàn)新常態(tài)跨越的網(wǎng)絡(luò)反腐的政府回應(yīng)分析

腐敗問題是社會毒瘤。政府的腐敗會降低政府的行政效率，影響社會公平，破壞經(jīng)濟的健康發(fā)展，對實現(xiàn)新常態(tài)的阻礙是顯而易見的。網(wǎng)絡(luò)反腐作為數(shù)字時代發(fā)展的新型反腐方式，其輻射面廣和傳播快速，要求政府改變原官僚式的行政方式而快速地做出反應(yīng)。從以上網(wǎng)絡(luò)反腐的案例中可以看出，對于網(wǎng)絡(luò)反腐事件產(chǎn)生的時間、類型，政府有選擇性的作了不同程度回應(yīng)。

第一，從時間上來看，政府對于網(wǎng)絡(luò)反腐的認識是有個過程的，因此對網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展各階段的反應(yīng)自然也是有所不同的。學術(shù)界對于網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展階段的劃分基本一致。認為從2003年到2007年屬于網(wǎng)絡(luò)反腐的萌芽蓄勢階段，從2008年到2010年為網(wǎng)絡(luò)反腐的迅猛發(fā)展階段，從2011年至今為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展較成熟的理性階段[11]。政府對于發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)反腐的萌芽蓄勢階段的“彭水詩案”回應(yīng)顯得極為被動。在這一時期，政府對網(wǎng)絡(luò)反腐認可度低，加上長期的家長式行政的慣性思維，使得政府對于網(wǎng)絡(luò)民聲的回應(yīng)選擇壓制和封鎖而不是疏通。輿論發(fā)展到壓不住時，政府的回應(yīng)仍然是極為被動地去抵抗群眾對權(quán)力的監(jiān)督。政府在這一時期對于網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)速度和態(tài)度上，顯然深深地印著傳統(tǒng)行政的烙印。毫無依法行政和公民權(quán)利意識的政府，對于實現(xiàn)新常態(tài)自然是阻力。然而，對于發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)反腐的理性成熟階段的“雷政富不雅視頻”事件的回應(yīng)上明顯積極許多。這和政府對網(wǎng)絡(luò)反腐的認可度和對網(wǎng)絡(luò)民意的重視是息息相關(guān)的。

第二，從網(wǎng)絡(luò)反腐的類型來看，政府對網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)是選擇性的。對于直接涉及黨和政府形象的腐敗事件，政府通常反應(yīng)快，回應(yīng)也會比較積極。比如“雷政富不雅視頻事件”，僅網(wǎng)絡(luò)曝光63小時，就對其撤職和立案調(diào)查。2006年的“彭水詩案”，政府雖然對網(wǎng)民不回應(yīng)，但在這起案件上所做的壓制行動反應(yīng)卻是比較快。相反的是，網(wǎng)絡(luò)反腐事件若是對政府行為沒有實際影響的，政府通常持不解釋、不表態(tài)、不引導(dǎo)輿論和消除猜忌的態(tài)度，而任由事件去發(fā)展。2011年的“郭美美事件”就足以說明。

亨利·亞當斯說，“權(quán)力與聲名對所有人的效果是：它導(dǎo)致自我的膨脹，發(fā)展成為一種毒瘤”，而防止這種“毒瘤”最好的方式就是對權(quán)力進行監(jiān)督。讓權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，不僅有利于公民權(quán)利的維護和社會公平的實現(xiàn)，也讓經(jīng)濟發(fā)展免遭破壞而朝著健康穩(wěn)定的軌道發(fā)展，這正是我國實現(xiàn)新常態(tài)的目標所指。網(wǎng)絡(luò)反腐作用在反腐廉政建設(shè)上的積極作用有目共睹，這必然成為我國穩(wěn)步跨向新常態(tài)的一股強大推力。

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責任編輯馬永義