淺論新時期如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進村集體經(jīng)濟組織增收

趙桂蘭

農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是推進農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著農(nóng)村各項制度改革的不斷深入，村級集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。目前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平與農(nóng)民日益提高的生活水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的要求不相吻合，甚至一些村出現(xiàn)了“民富村窮”的現(xiàn)象，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的大步伐。因此，必須保持清醒的頭腦，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識、理清工作思路，大膽改革創(chuàng)新、建立長效機制，有效推進村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的主要困難和問題

第一，村財增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題。一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場經(jīng)濟意識不強。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，村財政收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運行，整體實力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不活躍。

第二，農(nóng)村稅費改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。一是村級收支矛盾突出，村級組織運轉(zhuǎn)困難。由于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。很多村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級收入的空間越來越小。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。四是村干部墊付資金問題亟待解決。村干部往往為了要完成上級下達的任務(wù)而墊付資金，但墊付的資金又難以拿到，這已成為現(xiàn)在較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

二、通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的有效措施

在面對當(dāng)前激烈的市場經(jīng)濟競爭時，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機制越來越缺乏競爭力，需要由集體經(jīng)濟來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，將集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢融為一體，逐步探索出一條新路子，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要從以下幾個方面入手。

一是選準(zhǔn)項目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢條件，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和分期實施方案。

二是統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算，村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)水電路和場地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。

三是推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建“雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領(lǐng)辦合作社，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，分別組建專業(yè)合作社。可以組建一個，也可以組建多個合作社。農(nóng)民入社自愿、退社自由。股權(quán)設(shè)置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價入股。專業(yè)合作社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機構(gòu)，實行民主管理。最高權(quán)力機構(gòu)是社員代表大會。重大決策由社員參與作出，每個社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。村集體因為投入的股份較多，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求可以享有附加表決權(quán)。理事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。合作社獨立核算，并實行財務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。

四是努力爭取、引進或加入合作社、企業(yè)，以村集體入股的形式，增加村集體經(jīng)濟收入。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)，幫助解決實際困難。主要以村集體為主，并投入少量啟動資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股；引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；通過農(nóng)民專業(yè)合作社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

五是積極招商引資，提高集體收入。利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力對外招商引資。村里可將閑置的非農(nóng)建設(shè)用地、房屋、山場、水面、村部門面房等承租給招商企業(yè)或者合作社等，從中收取一定的租金和服務(wù)費等，以壯大村集體經(jīng)濟實力。也可通過土地流轉(zhuǎn)的形式將村機動地和農(nóng)戶承包地等土地進行大面積整合、規(guī)劃承租給招商企業(yè)，以獲得相應(yīng)的報酬。