陜西：從“輸血”到“造血”創(chuàng)新模式精準(zhǔn)扶貧

常丹

陜西省委、省政府一直把扶貧開發(fā)作為義不容辭的政治責(zé)任，采取了一系列行之有效的措施，全省扶貧開發(fā)特別是新階段以來取得了巨大成就。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改漫灌為滴灌，因地制宜實(shí)施“四個一批”扶貧攻堅(jiān)行動。為此，陜西省委、省政府一直把扶貧開發(fā)作為義不容辭的政治責(zé)任，采取了一系列行之有效的措施，全省扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。

“造血扶貧”、“搬遷扶貧”、“兜底扶貧”、“教育扶貧”、“責(zé)任扶貧”……這些“關(guān)鍵詞”折射出了陜西扶貧模式的生動創(chuàng)新。從2011年新《扶貧開發(fā)綱要》實(shí)施以來，隨著精準(zhǔn)扶貧不斷深入，全省國家標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少406萬人，貧困發(fā)生率由27.5%下降到13.4%；省級標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少380萬人，貧困發(fā)生率由30.6%下降到17.7%。從消除絕對貧困到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，陜西始終步履堅(jiān)實(shí)地向前推進(jìn)。

政策扶貧，構(gòu)建全方位扶貧體系

窮則思變，富則思進(jìn)。陜西省委、省政府與時俱進(jìn)地深化扶貧戰(zhàn)略，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，針對各類貧困人口的不同需求出臺了一系列政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保貧困地區(qū)貧困群眾不掉隊(duì)。

如何扶貧？貴在真抓實(shí)干。陜西省委、省政府將大力實(shí)施“造血扶貧”。對有勞力、發(fā)展條件和脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困戶，通過發(fā)放小額貼息貸款等，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。對缺乏經(jīng)營能力的零就業(yè)家庭，通過開發(fā)公益性崗位和企業(yè)愛心崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定脫貧。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地入股流轉(zhuǎn)等帶動貧困戶脫貧。同時，實(shí)施“兜底扶貧”，對生活困難的群眾按規(guī)定全面發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼，將符合條件的貧困群眾納入農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)范圍。此外，實(shí)施“教育扶貧”，將改革創(chuàng)新“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)方式，加大貧困對象培訓(xùn)力度；將實(shí)施“六個一”貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程，加快貧困村、貧困人口脫貧步伐。省委、省政府還將積極實(shí)施“責(zé)任扶貧”，堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制，將貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核與貧困人口脫貧致富實(shí)績掛鉤，實(shí)行干部駐村聯(lián)戶扶貧責(zé)任制，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。

今年2月，習(xí)近平總書記在陜主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會后，革命老區(qū)延安立足實(shí)際，按照精準(zhǔn)扶貧要求，制定出臺了《率先脫貧致富全面建成小康社會行動方案（2015—2020年）》和《推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的實(shí)施意見》，決定在按照“一個奮斗目標(biāo)、兩個工作階段、五大工作機(jī)制、六大扶貧舉措、十項(xiàng)重點(diǎn)工作”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施九大扶貧路徑，確保到2017年延安在全國革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，全面建成小康社會。

產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”功能

扶貧，需要“兩條腿”走路。

如果說水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代表著“輸血”，那么產(chǎn)業(yè)扶貧則代表著“造血”。從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困人口徹底脫貧的治本之策。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)采取省、市、縣三級聯(lián)動，省級協(xié)調(diào)、市縣組織、以縣為主、貧困戶參與，推行“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“政府（供銷社）+合作社+貧困戶”的模式組織實(shí)施，由陜西省供銷社與試點(diǎn)縣政府簽訂委托投資協(xié)議，由陜西省供銷社牽頭，試點(diǎn)縣參與，先在縣域內(nèi)，再在縣域外甚至全國范圍內(nèi)選擇經(jīng)營效益好、信譽(yù)度高、覆蓋貧困戶廣、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社為合作企業(yè)，再簽訂協(xié)議，采取貧困戶土地流轉(zhuǎn)或入股、試點(diǎn)收益到戶、安排貧困戶勞力務(wù)工等多種形式，帶動貧困戶參與試點(diǎn)項(xiàng)目，保障貧困戶的受益權(quán)，多渠道增加收入。同時，建立風(fēng)險(xiǎn)防控和激勵約束機(jī)制，確保建檔立卡貧困戶受益。

搬遷扶貧，貧困群眾遠(yuǎn)離窮窩安新居

不消除偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的貧困問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面小康。

2011年，陜西省委、省政府開始啟動實(shí)施陜南、陜北避災(zāi)生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤子，移民搬遷全面展開。陜南地區(qū)實(shí)施“交鑰匙工程”、陜北地區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)突出“三無戶”安置，全省“五保戶”實(shí)行集中安置供養(yǎng)，特困群眾優(yōu)先得到安置。四年來，全省累計(jì)搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人，走出了一條城鄉(xiāng)一體抓扶貧、不再簡單復(fù)制農(nóng)村、從根本上挖掉窮根的扶貧開發(fā)新路子。

下一步，陜西省委、省政府將繼續(xù)實(shí)施“搬遷扶貧”。對居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，抓好移民安置房建設(shè)，落實(shí)好特困戶、“三無戶”、“五保戶”安置政策，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。

陜西省扶貧開發(fā)辦公室主任張榮珠告訴記者，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，是陜西省扶貧開發(fā)工作的又一創(chuàng)新舉措，對于加大全省重點(diǎn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入、確保貧困群眾如期同步進(jìn)入小康社會具有重要意義。通過試點(diǎn)，力爭為全省乃至全國創(chuàng)出一條扶貧到戶的新路子，創(chuàng)出陜西扶貧新模式。