應(yīng)對氣候變化的博弈與機遇

羅先勇 王芳

作為排放大國和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化上責(zé)無旁貸，并已積極開展行動。

9月下旬，在國家主席習(xí)近平對美國進行國事訪問期間，兩國發(fā)表了新的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，引發(fā)國內(nèi)外的熱烈關(guān)注。新聲明使氣候變化又一次成為媒體聚焦的熱點，也為11月30日至12月11日召開的巴黎氣候大會達成新氣候協(xié)議注入新動力。

1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開的第一次世界氣候大會上，應(yīng)對氣候變化首次作為一個受到國際社會關(guān)注的問題被提上議事日程。不過，幾十年來，關(guān)于氣候變化是怎么來的這個問題在科學(xué)上一直爭論不斷。目前為止，很多問題仍未厘清。

科學(xué)上的爭議由來已久

早在100多年前，科學(xué)家就意識到要科學(xué)地認識氣候變化問題。然而，在百年的發(fā)展中，對于氣候變化科學(xué)性的紛爭卻沒有停止，直到今天還有很多不確定性。爭論的焦點主要在于：全球氣候是否在變暖？氣候變化是否由人類活動引起？氣候變化是自然原因造成的，還是由溫室氣體排放引發(fā)的環(huán)境問題？

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰坦言：“氣候變化有觀察以來，用一個確定的東西描述幾乎不可能。”他解釋說，200年前的溫度計和現(xiàn)在相比精度肯定不一樣，而且也找不到任何的科學(xué)依據(jù)來證明中國那時候?qū)夂虻淖兓M行了科學(xué)的觀察和紀錄。“所以長期以來，氣候變化問題的科學(xué)性一直是公說公有理，婆說婆有理。”

直到1988年，聯(lián)合國的政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）成立，國際上才有了認識和了解氣候變化問題的科學(xué)依據(jù)。IPCC先后發(fā)布了五份關(guān)于氣候變化的科學(xué)評估報告，這些報告均認為，人類活動是造成氣候變化的主要原因。

對此，中國科學(xué)院院士、中國氣象局原局長秦大河也表達了類似的看法。他說：“盡管氣候科學(xué)的部分領(lǐng)域還存在一些不確定性，由人類活動引起的氣候變化的科學(xué)證據(jù)正年復(fù)一年地增加。”

無論氣候變化在科學(xué)上的紛爭能否達成一致，至少當(dāng)前全球200多個國家和地區(qū)面對氣候變化問題已達成一個共識，即“氣候變化是人類目前面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對氣候變化是全人類共同的責(zé)任”。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”下的博弈

1992年，巴西里約的聯(lián)合國氣候變化大會作出制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》的決定，這是應(yīng)對氣候變化進程中最重要的里程碑，標志著國際社會真正開始采取行動。

從UNFCCC簽署至今，盡管對于氣候變化的科學(xué)問題還是無解，但那時責(zé)任的認定卻很清楚：發(fā)達國家和發(fā)展中國家要落實“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

“當(dāng)時全球二氧化碳排放量達200億噸，世界人口五分之一的發(fā)達國家占全球二氧化碳排放量的70%。”李俊峰說，當(dāng)時的談判很簡單，發(fā)達國家負有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)率先減排；發(fā)展中國家可以自愿減排，但是不能影響發(fā)展能力。

雖然1997年《京都議定書》規(guī)定發(fā)展中國家從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)，但由于中國已成為最大的二氧化碳排放國，加上過去20年經(jīng)濟的快速增長，自 2007年的“巴厘路線圖”開始要求包括中國在內(nèi)的新興大國承擔(dān)某種形式的減排責(zé)任。自主貢獻成為應(yīng)對氣候變化的主要渠道。

“我們愿意接受自主貢獻這個提法，希望本著共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，中國也要提出自己應(yīng)對氣候變化的自主貢獻。從研究的角度來看我們也要作出改變。”李俊峰認為，一方面，十八大報告要求為全球的生態(tài)文明作出貢獻，做負責(zé)任的大國；另一方面，從自身的發(fā)展來說，我們確實有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不同持續(xù)的問題。

作為排放大國和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化上責(zé)無旁貸，并已積極開展行動。

去年11月，中美兩國共同簽署并發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，對各自的溫室氣體排放提出了更高的要求；今年6月，中國政府正式向聯(lián)合國提交國家自主決定貢獻文件《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰的目標。

9月25日，中美雙方聯(lián)合發(fā)布新的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，這次聲明深化并細化了雙方在氣候變化領(lǐng)域的合作，尤其在落實資金方面。中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾。

值得一提的是，為了盡快實現(xiàn)2030年的減排目標，在此次聲明中，中國首次明確計劃在2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋多個重點工業(yè)行業(yè)，同時還將推廣低碳建筑和低碳交通，發(fā)展清潔能源。

是機遇不是“陰謀”

“氣候變化最早被認為是一個陰謀，大家認為這是發(fā)達國家對發(fā)展中國家發(fā)展的抑制。”李俊峰稱，即便是“陰謀”，對我們的發(fā)展也是有利的，低碳發(fā)展可以倒逼我國的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在李俊峰看來，過去30年，中國經(jīng)濟的粗放式發(fā)展導(dǎo)致大量的產(chǎn)能過剩。只有淘汰過剩產(chǎn)能才是轉(zhuǎn)型，這是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。要低碳發(fā)展，中國面對的另一個重要挑戰(zhàn)就是如何改變能源結(jié)構(gòu)中煤炭的消費。

據(jù)了解，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭是整個能源工業(yè)最重要的基礎(chǔ)，約占一次性能源消費的70%。中國目前有9.6億千瓦的燃煤發(fā)電廠，且90%的發(fā)電廠都是新建的。如果再增加3億千瓦至4億千瓦，平均年齡不到十年。也就是說，當(dāng)2030年中國碳排放達到峰值時，這些新建發(fā)電廠的平均壽命只有25年，淘汰起來難度很大。

即便如此，李俊峰認為中國的能源結(jié)構(gòu)也需轉(zhuǎn)型，“要減少對于煤炭的依賴，即使慢，也要每年減少一個百分點。在機制體制上必須作出重大的改變，不改變能源結(jié)構(gòu)，中國就沒有競爭力。”

此外，李俊峰認為，我們的價值觀念必須改變，“有些東西必須考慮與全球接軌，這對于我國經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型非常重要。從這個角度來說，應(yīng)對氣候變化是推動大家加速發(fā)展、提高認識的過程。”