解碼TPP

王寅

TPP的確制定許多嚴苛的要求，但從內容上看，TPP是順應全球貿易發展趨勢的，而且與中國的改革目標也是一致的。

2002年，新西蘭、新加坡、智利和文萊四國開始醞釀一組多邊關系的自由貿易協定，初定名為“亞太自由貿易區”。但誰也沒有想到，十多年后，這一當年名不見經傳的自由貿易協定會變為美國主導的橫跨太平洋兩岸的貿易協定。更沒有人能想到，這一協定會在全球范圍內掀起軒然大波。

4到12

2005年7月，在經過三年的醞釀之后，上述四個國家正式簽訂了“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP，又稱“P4協定”），彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作，其中最為核心的內容是關稅減免。2006年，該協定正式生效。

但那個時候，P4協定還只是一個默默無聞的小圈子協定，參與國對全球經濟的影響相對較小。直到2009年美國加入其中，情況迅速發生了變化。

美國在2008年9月決定要參與該協定談判，并邀請澳大利亞和秘魯等國一同加入談判。一年后的11月，美國正式提出擴大以上伙伴關系計劃，并且借助該伙伴關系已有的協議內容開始推行自己的貿易議題，全方位主導談判。

也是從那時開始，TPSEP更名為“跨太平洋伙伴關系協定”，即TPP，并開始進入發展壯大階段。

在這之后，馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大和日本等五國紛紛宣布加入TPP談判。TPP協定終于從僅有四個國家參與的自貿協定，壯大成為美國主導并包含日本這樣的全球貿易大國在內的12國自貿協定。按照2014年的統計數據，TPP所包含的12個成員國的國內生產總值（GDP）總量占全球GDP的40%，這意味著TPP協定所造就的自由貿易區將在規模上居全球自貿區之首。

高門檻

從美國貿易代表辦公室公布的跨太平洋伙伴關系協定內容摘要來看，加入TPP的門檻并不低。TPP協定包括貨物貿易、技術性貿易、金融服務、電信、政府采購、國有企業、知識產權、勞工、環境、反腐敗等近30章內容，其中多個領域對協議締約方提出了極高的要求。

譬如在貨物貿易方面，絕大部分工業品關稅將立即取消，部分產品將享受更長的降稅期。而在農產品方面，各方將取消或削減關稅和其它限制性政策，促進區域內農產品貿易，確保食品安全。

除取消或削減關稅外，TPP締約方還同意推動政策改革，包括削減農業出口補貼，與世界貿易組織（WTO）一同制定約束出口國國營貿易企業和出口信貸的規則，以及約束糧食出口限制政策可使用的時間。

僅取消或削減農產品關稅這一點，就曾經在日本國內引發激烈的爭論，日本農民甚至為此還舉行了抗議示威活動，反對日本加入TPP談判。

就在2011年11月11日日本時任首相野田佳彥宣布加入TPP談判前不到一個月，日本全國農協曾向日本眾參兩院提交反對加入TPP的請愿，簽名支持的國會議員多達356名，其中201名自民黨眾參議員中166人署名，408名民主黨眾參議員中124人署名。當時，日本內閣和農林水產省各自的立場完全相反。如日本內閣府根據試算認為，若簽署TPP，十年內日本GDP將增加2.4萬億至3.2萬億日元；而農林水產省則認為將損失11.6萬億日元，且將導致340萬人失業。

在農業領域造成如此尖銳的對立局面，其最主要的原因之一就在于關稅。如今，即便日本農業團體百般不愿，但TPP協定已基本談妥。今年10月9日，日本農林水產省宣布，在設定關稅的834種商品中，TPP協定生效后約有半數將撤銷關稅，日本多種農產品的關稅將被歸零。

譬如，目前日本對番茄加工品征收17%至29.8%的關稅，對櫻桃征收8.5%的關稅，對蘋果征收17%的關稅，對茶制品征收17%的關稅，對香腸征收10%至20%的關稅，而這些關稅隨著TPP協定的最終通過都將逐步取消。此外，日本對葡萄最高征收17%的關稅將在TPP協定生效后立刻歸零。

高關稅保護下的日本農業勢必在關稅取消之后遭受巨大沖擊，特別是立刻取消關稅的相關行業。

也正是因為TPP存在如此嚴苛的標準，安邦集團在10月13日提供給本刊記者的一份研究報告中表示，中國在短期內可能難以加入TPP：“協定規定，締約方同意取消或削減工業品的關稅和非關稅壁壘，以及農產品的關稅和其它限制性政策。絕大部分工業品關稅將立即取消，對中國來說就是一個難以達到的目標。”

新方向

“TPP的很多規則代表了未來世界經濟發展的基本方向，其中所涉及的金融服務、知識產權、勞動力等很多主題，都與我國當下的改革目標相一致。”上海金融與法律研究院研究員聶日明認為，雖然TPP的要求嚴苛，對暫時未參與其中的中國而言具有較大的挑戰性，但同時也可視之為中國加速推進全面深化改革的一個外部正向刺激因素。

譬如，TPP要求締約國以負面清單的方式向其他締約國開放其服務貿易市場，并且不得在市場準入方面對服務提供者或服務交易數量進行限制，不要求來自另一國的服務提供者以建立辦事處、隸屬機構或成為居民作為提供服務的前提條件。

公開數據顯示，美國GDP的80%由服務業貢獻，其2014年服務業貿易順差超過2000億美元，而貨物貿易逆差則超過7000億美元。

不可否認，服務業在美國經濟結構中扮演重要角色。但同時，促進跨境服務貿易發展也是全球多個國家的共識。比如，中國政府近年來就一直大力提倡加快服務業發展和促進服務業轉型升級。

就目前公布的條款來看，TPP具有以下五大特征：全面的市場準入、采取區域性方法實現承諾、采取措施應對新的貿易挑戰、在區域內實行包容性貿易、推動區域一體化。

在國際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民看來，TPP最主要的一點是走出了關稅談判，走向了投資保護、知識產權、服務貿易和技術貿易，這將對全球貿易新領域的開放產生巨大影響。

“比如中國現在和美國談的雙邊投資保護協議，其實和TPP有所類似，也是中國未來貿易發展的一個新方向。現在，中國的對外投資和外資流入幾乎對等。所以既要保護中國的對外投資，也要保護在中國的外國資本，這涉及知識產權和科技等多個方面，對中國非常重要。”朱民認為，中國可以從中看到未來整體的貿易方向，并在貿易合作領域的談判中朝這個方向前進，以應對TPP的到來。

TPP的另一大創新在于嚴格的競爭中立政策，也就是近期媒體常說的“國有企業條款”。

通俗地說，TPP要求締約國的國有企業或政府商業行為必須“公司化”，要對國有企業的優勢地位進行限制，不得對國有企業進行不當支持，并且各國需要強化反壟斷法。

此外，TPP還將在保護環境和勞工方面提出更高的要求。雖然，在環境保護和勞工權利保障方面的投入會增加企業的生產成本，在一定程度上削弱其競爭力，對于發展中國家而言，其廉價勞動力和低環保成本的優勢將不復存在。但是，這樣的要求是督促社會朝更進步的方向發展。

中國加入WTO首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖公開強調：“無論是環保標準還是對勞工和知識產權的保護，以及國有企業市場化，TPP的這些高標準實際上和中國改革的方向是一致的。”因此，在認真剖析TPP的內容之后，人們會發現，中國即便暫時沒有加入TPP，但中國的前進方向與TPP各締約國是一致的。