兵之國

李梅 曹丙焱

談到以色列的成長和發展幾乎無法回避其情報組織的作用，這是因為以色列作為世界上最缺乏安全感的國家，非常看重情報工作。面對三面包圍的阿拉伯人，以色列必須充分利用自己的情報組織，密切監視敵國的一舉一動，這就是以色列軍事情報組織不斷發展壯大的內在動因。以摩薩德（Mossad）為核心的以色列情報組織與美國中央情報局、蘇聯內務委員會（克格勃）一起，并稱為“世界三大情報組織”。自從成立以來，以色列情報組織采取了多次讓世界震動的行動，成為世界情報史上的傳奇。

從透露出的以色列情報行動來看，以色列情報人員以強悍、精干、高效、冷酷而聞名。由于歷史的和民族的原因，以色列將國家、民族的安全與情報工作緊密相連。

初建猶太人現代情報機關的創建，開始于20世紀初。1920年，在巴勒斯坦的猶太人為了對抗阿拉伯人的襲擾，建立了名為“哈加納”（即自衛隊）的地下武裝組織，這成為以色列國防軍和特種部隊的前身。為配合“哈加納”的行動，猶太人還成立了專門搜集情報的部門“沙伊”，也是今天以色列情報機關的前身。“沙伊”的主要任務是獲取有關巴勒斯坦阿拉伯人進攻猶太人的各種情報和及時發現鄰國恐怖組織的破壞活動。

1948年以色列建國后，首要工作就是發展情報組織，積極組建現代情報機關，在“沙伊”的基礎上成立了一系列秘密情報組織。1951年，以色列成立負責情報搜集、特別整治行動和反恐怖行動的統一機構——情報與特殊使命局，即大名鼎鼎的“摩薩德”。后來，以色列又陸續建立了軍事情報局、國內安全總局和外交部政策計劃與研究中心等機構，形成了一個龐大的間諜組織體系。這一階段以色列情報組織以高效縝密名聞情報界。他們50年代搞到赫魯曉夫反斯大林的秘密報告，并在美國公布后震動全球，成為以色列情報工作的典范。

發展20世紀60年代，以色列情報組織完成了從人工情報向現代化情報工作的轉變。梅厄·阿米特接替哈雷爾成為摩薩德局長。阿米特推出了更專業的招募和訓練方法，并引進了計算機和其它技術手段。之后，美國大型企業的管理方式被引入以色列情報組織，這使以色列的海外情報搜集和特工步入了正規化軌道。1977年，為了協調各情報機構的工作，以色列建立了由各情報機構負責人和各方面的總理顧問組成的安全事務委員會，在摩薩德局長的主持下，直接向總理匯報情況。此外，以色列情報組織完成過多次重大使命，在緝捕納粹頭目、恐怖分子，防止各種針對以色列的敵對行動中，立下了赫赫戰功，活動能力和影響絲毫不遜于美國中央情報局。20世紀80年代，先后擔任以色列總理的貝京和沙米爾，均系特工出身。他們不僅對情報界的秘密行動很感興趣，而且鼓勵情報機關實施令人振奮的歷史性行動，企圖以此恢復情報機構的活力和重塑國際形象。貝京經常大膽出擊，并敢于冒險。因此在這一階段，摩薩德特工以蠻干著稱。例如，60年代，摩薩德跨國跟蹤，把二戰中屠殺猶太人的戰犯艾希曼從阿根廷抓回以色列受審；1966年，又從伊拉克“偷”走當時最先進的米格-21戰斗機。

20世紀80年代末期，摩薩德領導人的觀念發生了重大變化，他們雖大膽向部下授命，卻忽視了管理，結果造成許多失誤，內耗加劇，效率明顯降低。這迫使以色列情報組織不得不開始首輪大規模調整。

調整在以色列情報體系中，摩薩德長期處于中心地位，對其它情報機關的活動起著指導與協調作用。進入90年代中期后，以色列間諜組織體系的內部結構發生了一些變化。1995年11月4日以總理拉賓遇刺，全國上下對情報安全機構的不滿進一步上升。這使得以色列間諜組織體系的內部環境變得對摩薩德不利了，而原來在其下的軍事情報局卻漸漸突出。因此，摩薩德的諜報人員和裝備大量縮減，主要情報任務移交給軍事情報局。在這一階段，以色列的情報機關改變了只與美國情報機關合作的做法，擴大了與他國的合作，與英、法、德等國情報部門都有密切的合作關系，并在巴黎和新加坡建立了歐、亞兩洲的情報活動中心，情報網已遍及70多個國家和地區。

轉型進入新世紀后，以色列針對外部形勢變化，深化了對情報組織職能的改革，并進行了相應的轉型。從長期發展來看，以色列情報組織與世界其它情報機構一樣，逐漸從以人力情報為重點向主要依賴技術偵察情報轉移。建國前和建國后的一段時間內，以色列◎秘密逮捕押運艾希曼時使用的眼罩情報界的所有機構幾乎完全依賴于人力情報（HUT）。在搜集有關阿拉伯部隊的能力信息方面，人力情報做出過重要貢獻。但1973年“贖罪日戰爭”之前，以色列情報機構就已經開始大量地依靠技術情報了，包括信號情報（SIGINT）。軍事情報局的“8200部”堪稱世界上最好的信號情報機構之一，除了預算和人員較少之外，與美國的國家安全局（NSA）不相上下。盡管是個小國家，以色列卻擁有間諜衛星，是圖像情報（IT）的先驅者之一。在全球范圍內，摩薩德可以堪稱是高科技電子領域的領頭羊之一。它研發了一個被稱為“PROMIS”的強大數據庫，可以儲存和讀取海量信息，許多外國情報機構都向摩薩德購買了這一技術。

技術情報能力的增強，使人力情報的地位逐漸降低，以色列情報組織的改革也不得不再次提到議事日程。在這一階段，以色列情報組織進行了根本性的變革，這個間諜遍布全球、密切注視世界各國任何重要軍事外交事件的龐大組織，放棄了絕大部分間諜職能，改組成為一支特種戰斗部隊，在國內外進行反恐活動和特種行動，摧毀和破壞可能會對以色列造成重要安全威脅的敵對勢力和武器設施。目前，摩薩德的許多國外分部有的已經關閉，有的根據新的組建原則進行了人員和業務上的調整，目的是要建成一支精銳的戰斗分隊，維護以色列在世界各地的戰略利益，保障國家不受外部威脅。

以色列實際上有多個情報組織，軍隊、警察、外交機構都有自己的情報系統，但最出風頭的當數摩薩德。雖然摩薩德的許多行動，都是借助與其它情報機構、國防軍突擊隊或西方大國情報機構的合作才成功的，但人們往往把功績都算在摩薩德頭上，甚至摩薩德已經成為以色列情報組織的代名詞。實際上以色列情報機構主要有5個，即情報和特殊使命局，軍事情報局，國內安全總局，外交部情報研究司，警察部調查處。以色列的五個情報機構分屬不同系統，共同構成國家情報網。

情報與特殊使命局（摩薩德）也被外界稱為以色列秘密情報局，而人們更習慣稱它為“摩薩德”（機關學院的意思，英文縮寫MOSSAD的譯音）。該組織模仿美國中央情報局的模式創建，是以色列最大、最重要也是最著名的情報機關，歸總理直接領導，其地位在以色列內閣中甚至比中央情報局在美國政府中的地位還要高。摩薩德總部位于以色列特拉維夫市南端海濱一座很不起眼的陳舊的棕褐色小樓（題圖），總部工作人員約2 000人左右，設有9個處。此外，摩薩德還設有8個地區辦公室，分別承擔在中東、南美、俄羅斯及東歐、非洲、亞太地區、地中海地區、歐洲、北美的情報工作，并管理設在各個地區的情報站。

摩薩德的局長向來都由總理親自任命，直接受其領導且只對總理個人負責，并定期向總理匯報情況。在所有內閣成員中，也只有他才是有權不經過通報便可直接面見總理的特殊人員。以色列內閣還有一個與世界其他國家內閣不同之處，就是在全體內閣會議之外，還有一個核心內閣會議。這是個有最高決策權的機構，所有重大行動和關于國家戰略利益的決定，只在這個內閣中商議討論。這個內閣只有5人，包括總理、外交部長、國防部長、財政部長和摩薩德局長。摩薩德局長權責之重可見一斑。上世紀60年代后，以色列法律還規定摩薩德局長的姓名為國家機密，不得公開。這一規定直到上世紀90年代才廢除。

目前，摩薩德正從傳統的全面型情報部門向情報特種部隊轉變，其情報任務將交給軍事情報部門。

軍事情報局（阿曼）軍事情報局又稱“阿曼”（情報之翼的意思），是以色列最大的軍事情報機關，成立于建國之初的1948年6月，隸屬于國防部，是總參謀部的一部分，在內部稱為國防軍總參謀部情報部。主要任務是摸清敵對國軍隊的部署、搜集敵對國的軍事行動情報，并把搜集到的情報經過選擇，做出判斷和評價，提出相應對策，然后呈送給國防部、參謀長；負責對以色列的報紙實行新聞檢查，以保證以色列軍隊的秘密不被泄露；也從事小規模的間諜活動，并采用現代技術進行情報偵察，如空中攝影、截獲電波、竊聽通信和破譯密碼等。需要指出的是，以色列早期的特種部隊指揮多源于情報機構，但從上世紀70年代中期開始，特種部隊大多直屬于以色列國防軍和警察部隊，但軍事情報局仍指揮與管理著以色列最精銳的特種部隊。

在幾次中東戰爭中，“阿曼”的地位迅速上升。軍事情報局全局約有7 000人，下設4個處：情報整編處，負責編寫國家情報評價；情報處，負責公開和秘密情報的搜集，主管以色列全部電子情報；對外關系處，是與外國軍事機構交往的橋梁，負責駐外武官事宜；安全與軍事審查處，是軍內的反間諜單位，負責軍事設施和人員的安全調查工作。該局擅長通過技術手段竊取秘密文件和使用現代化手段進行偵察。該局常年在巴勒斯坦地區派出了野戰情報隊，秘密潛入不同沖突地區，依靠電子偵察等手段，搜集戰場情報。目前，“阿曼”的規模仍在逐步擴大，特別是技術偵察力量正逐漸成為以色列情報力量的主體。

國內安全總局（辛貝特）國內安全總局又稱“辛貝特”，與“阿曼”同期成立，直屬總理領導，是以色列的國內反間諜機關。主要負責國內和占領區的保安、防諜、防恐怖活動，搜集外國情報機關及其活動的情報資料，調查國內外敵對勢力策劃的各種行動，并承擔總統、總理和國防部長的警衛工作以及駐外官員和重要設施的安全保衛工作。“辛貝特”的建制分行動部和支援部兩大部分。行動部由三個處組成：安全保衛處，負責保護以色列首腦人物、駐外使館和本國政府機關、重要國防工業和科研部門的安全保衛工作，以及負責招募、訓練和管理保衛人員；阿拉伯事務處，主要負責監視以色列境內阿拉伯人的顛覆破壞活動；非阿拉伯事務處，是最大的也是最重要的一個處，職責包括反間諜工作，監視外國外交官和代表團的活動，打擊共產黨和其他政治極端分子的顛覆活動。支援部由五個處組成：行政管理處，負責全局的人事、財務供應、運輸和通信等；審訊和法律顧問處，負責反間諜、保安工作中的審訊，提供法律咨詢；技術處，負責提供情報活動的技術設備；協調與計劃處，負責全局工作的協調，制定計劃、掌管卡片和檔案；行動支援處，負責協助各行動部門實施各種偵察措施。

其他除了上述主要情報機構外，以色列還有形形色色的情報搜集和行動組織，但這些機構大多擔負情報分析或科技情報搜集任務，沒有情報特種行動的職責和能力。其中較著名的有：一是外交部情報研究司。全名是以色列外交部政策計劃與研究司，其前身是1948年6月成立的外交部政治司，當時主要負責在國外的特別行動。1951年摩薩德成立后，政治司被取消，另組建調查研究司，并演變成主要搞公開資料情報和進行情報分析研究的單位，后改稱現名，總人數不到100人。1973年“贖罪日戰爭”后，外交部情報研究司擴大了工作范圍，還從政治方面加強分析摩薩德和軍事情報局搜集的有關情報。二是科學關系辦公室。該室是以色列軍事情報部門所設的科技情報機關，通過公開或隱蔽的途徑搜集科技情報，如派遣特工到國外搜集最新科技動態，特別是最新武器資料。該室還控制著以色列駐外使領館科技專員的任命，并在駐華盛頓、東京使館以及駐紐約、波士頓、洛杉磯領事館等處設立工作站，還在公司、大學和科學技術研究中心安排情報官，使之偽裝、隱蔽得更為巧妙。該室的科技情報活動，特別是對軍事科技情報的發展有不可估量的價值。三是警察情報局。該局專門負責以色列有關反諜的警察性質的工作，執行警察任務。這些機構雖然不屬于軍事情報單位，但是其對軍事情報的搜集和行動起到重要的支持作用，因此通常外界也將其認為是軍事情報組織的附屬機構。

可以看出，以色列軍事情報機構門類眾多、職責紛雜，那么其是如何領導和管理這些分屬不同系統的情報力量的呢？

組織領導所有的以色列情報組織都歸屬于以色列“特種部門領導委員會”即“瓦拉什”的統一領導，該組織還被稱為“情報局長聯席會議”，是以色列情報界的核心。該委員會實際上是一個負責以色列所有情報部門協調工作的機構，各情報部門的首腦都是這一委員會的固定成員，包括“辛貝特”局長、警察總監、外交部常務部長以及總理的政治、軍事、情報和反恐顧問等。該部門于1949年成立，主要任務是保障各情報部門行動的有效性，并在發生錯誤及產生不良后果時采取應對措施。該委員會至今仍是一個對外完全保密的部門，委員會主席通常由摩薩德的首腦擔任。

招募培訓以色列情報機關的工作得到猶太社會的廣泛支持。在以色列人口中有100萬居民是來自世界80多個國家的移民，政府可從移民中選擇和招募各行各業和懂得各種語言的專門人才進行情報活動。另外，散居在世界各地的1 200萬猶太人對以色列的情報活動也給與了各方面的支持和幫助。世界大多數國家都存在一個猶太人社會，這是以色列建立情報網的最有力條件之一。

摩薩德的第一任局長為職業特工魯本·希洛，正是他制訂了情報組織的行動戰略。鑒于職業特工數量非常少，因此，摩薩德將自己的基干力量定為流亡在各國的猶太人。但正是這種似乎是迫不得已才采取的戰略，成為以色列軍事情報人員招募的基本原則。摩薩德招募特工條件極為嚴苛。情報部門首先按規定遴選出候選者，必須會說阿拉伯語，必須是猶太人，最好曾在以軍服役，特種部隊老兵和軍官是首選。通過首輪選拔后，候選者就會接受持續數月的各種測試，包括心理測試和背景調查。摩薩德對候選者10歲以后交的所有朋友都要進行了解。經過層層選拔和淘汰后，留下的人接受“試訓”。摩薩德賦予他們新的身份，讓他們執行外人看來“不可能完成的任務”。例如，在15分鐘內獲得一個陌生人的名字、住址、銀行卡號和父母姓名等信息。最后，只有極少數人能夠通過考驗，成為摩薩德特工。摩薩德還曾偽裝成別國情報機構，以此來招募特工或者給這些被蒙在鼓里的新雇員派任務。而有時候，這些偽裝的他國情報機構也被用作考驗真正摩薩德特工的忠誠度。那些拒絕執行針對以色列的任務的特工相當于通過忠誠度考試，往往會迅速在摩薩德內部獲得提升。

從20世紀初開始，為適應外部環境的巨大變化和情報工作新特點，以色列情報組織開始在招募工作上做出新的嘗試。不但在其官方網站上提供工作申請表格，還在其他政府部門網站甚至以色列報紙刊登招聘廣告。例如，一則刊登在以色列報紙上的廣告寫道：“我們向有志成為摩薩德特工的申請者承諾一份激動人心的事業。”

為了提高情報人員的職業素養和技能，以色列情報組織還建有專門的情報學院——米德拉什學院。該學院是在1963年以色列情報機構組織及行動戰略進行了一系列原則性的改革時成立的。經過篩選和測試的人員經過一段試用期后，會進入該學院學習。學員從入學伊始就會擁有一個假名及一套假履歷。在整個學習期間，他們需要完全適應安排給自己的這一新角色。而米德拉什學院的課程，則是為了訓練出高素質的間諜：可以在世界上任何地區行動、在最嚴酷的環境下進行最離奇的戰斗。

以色列情報組織管理和運行的原則實際上很簡單，但又是任何情報機構都十分重視的基本原則。

堅定信念以色列情報機構招募和培訓特工不是靠重賞，而是靠信念、靠國家理想的感召和對納粹法西斯的極度憎恨。那些憑興趣報名的志愿者和冒險家都不受歡迎，其聚集的大批猶太精英，都是通過暗中考核、具有非凡經歷的人。他們來自80多個國家，使用100多種語言，這使摩薩德擁有任何地區的“當地”特工。絕對的忠誠和對專業技巧的鉆研，使摩薩德有著驚人的效率。

保持信任擔任特工最擔心之處就是赴敵后執行任務暴露后被秘密處決，因此以色列情報部門特別要求在巴勒斯坦等地工作的特工嚴格執行定期匯報制度，使上級時刻掌握人員動向。另一方面，也要求特工一旦發覺情況不妙，應想方設法盡快通知國內，使國內可以派特種部隊前去營救。以色列一致認為，每位特工都是國家的精英，如果他們不幸被捕，就必須不惜一切代價去營救他們。第三次中東戰爭后，以色列曾用包括10名將軍在內的5 000名埃及戰俘，換回了被稱為“開羅之眼”的特工羅茨和他的戰友。正是以色列情報部門這種處處為特工考慮的做法，才使得特工對組織具有堅強的信任感，相信其不會被組織所拋棄，從而煥發出堅韌不拔的品質和為情報事業獻身的精神。

安全優先以色列情報部門制訂了“特工生命高于一切”的準則。以色列特工一旦被捕并且生命受到威脅時，可以向敵方提供自己所知道的一切，而不會被處以“叛國罪”。以色列還對成功打入目標內部的特工實施輪換“休眠”，以減少露出破綻的機會與環節。

待遇保障以色列特工所享受的福利待遇在所有國家中屈指可數。根據以色列情報部門的《關于國外工作人員待遇規定》，在以色列各情報機關內都設有專門負責工作人員福利的部門，特工只要在本機關服務到一定年限，機關會為他們的子女提供一筆教育經費。對那些因公殉職的工作人員，國家除了為其子女提供免費教育外，每年還要給予一筆特殊津貼，直到孩子年滿18歲。

保守保密在保護特工秘密方面，以色列情報系統有著一套完整的程序與標準。在發展特工的過程中嚴格執行保密制度，一旦有人被錄用為正式特工后，情報部門就會為其重新制作一套從出生證到各種學歷的履歷證明，此前任何有可能追蹤出特工身份的檔案將處于絕密的封存狀態。在某一地區的以色列特工人員須保持絕對的單線聯系，互不交叉，以保障他們的安全。此外，摩薩德要求它的每一名成員都要具結保證，日后不得以任何方式泄露其在摩薩德的經歷。這使得以色列情報機構至今仍保持著神秘色彩。

正是這些崇高的理想信念和嚴格的管理制度，使以色列情報組織完成了一次次不可能完成的任務，為以色列屹立于世界情報之林作出了巨大貢獻。[編輯/山水]