借日本經驗看河北非物質文化遺產法律保護

趙虎敬

【摘要】對于非物質文化遺產的法律保護，多年來河北省做了大量的工作，取得了一定成效。但與非物質文化遺產切實保護和開發利用的現實要求相比還存在很大差距。借鑒先進經驗，河北省可以從完善法制建設、對傳承人重點保護、優化職能部門配置及拓寬公眾保護參與通道等方面加大工作力度，推動非物質文化遺產保護事業取得更大進展。

【關鍵詞】河北省 非物質文化遺產 法律保護 日本經驗

【中圖分類號】G122/D922.16 【文獻標識碼】A

河北省非物質文化遺產概況

河北省地處中華文化中心區域，人杰地靈，歷史厚重，擁有內容豐富、種類繁多的文化遺產。據河北省文物局統計，“目前河北境內已明確的不可移動文物有33473處，其中全國重點文物保護單位163處，合并項目6處，其他1處，省級文物保護單位930處，市、縣級文物保護單位3780處。”①非物質文化遺產在河北省11個市30多個縣區都有分布，品種齊全，地域覆蓋廣泛。2002年6月7日，首批國家級非物質文化遺產名錄公布，河北省申報的39項名列其中，其中由國家和省級名錄收錄的非物質文化遺產超過230項。多年來，河北省在保護非物質文化遺產方面做了大量卓有成效的工作，但是因為經濟發展不夠規范、管理工作落實不到位等多方面的原因，目前文化遺產保護工作還存在很多問題。一些文化遺產遭到嚴重破壞，部分文化品種消失不再，有的文化遺產傳承人青黃不接甚至缺失。文化遺產保護的現實十分嚴峻，工作任務越來越沉重。

日本對于非物質文化遺產的法律保護

立法工作。在文化遺產保護方面，尤其是通過法律手段保護非物質文化遺產工作上日本較之于中國著手更早，工作更為細致，積累的經驗更為豐富。早在明治維新時期，日本就已經開始了非物質文化遺產的保護工作。當時日本剛剛進入資本主義社會，但保持傳統文化的觀念已經確立。1871年，《古器物保存法》出臺，開始對傳統工藝美術品進行保護。1888年，日本政府專門成立“寶物”調查機構，開始在全國范圍內對文化遺產進行調查。1897年，日本頒布《古社寺保存法》對“特別建造物及國寶”進行認定。1919年，《史跡名勝天然紀念物保存法》頒布實施。在日本非物質文化遺產法制建設過程中，最重要的一項成就是制定了《文化財保護法》。《文化財保護法》首次提出了“無形文化財”的概念，以法律的形式確立了非物質文化遺產的地位?！柏敗钡膬群赶蚍浅V泛，基本上涵蓋了文化的各種存在形式。“無形文化財”的提出對于世界各國包括聯合國教科文組織都產生了深遠影響，很多非物質文化遺產的保護理念由此洐生。1950年，《文化財保護法》正式得以討論通過，并隨著社會的發展不斷地修正與完善。1954年《文化財保護法》進行修訂，創設“指定制度”，并把“重要民俗資料”單列出來，突顯了對于普通民眾生活方式及其價值的重視?！爸付ㄖ贫取蓖瑫r適用于有形與無形兩部分文化財。對于有形部分參照之前“重要文化財”的做法。對于無形部分主要采取記錄與田野調查報告等方式，強調民間存在方面的保護。20世紀60、70年代，日本經濟飛速發展，對于文化遺產的保護也提出了新的要求。《文化財保護法》分別于1975、1996年進行了多次修訂。1975年的修訂進一步充實了法律保護的內容，設立“保護地區”對傳統的建筑物群進行保護。同時強調要提高保護的技術水平，強化地方政府保護職責。1996年的修訂進一步擴大了文化遺產保護的范圍，引入“文化財登錄制度”。本次修訂還對“指定都市”的責、權、利進行了明確。新的“登錄制度”是對以前“指定制度”的重要補充，實質上也是一種申報制度。先由非物質文化遺產的擁有者進行申報，再由政府進行指導和勸告等方式實現更寬泛的保護。

創立“人間國寶”制度。日本首創了“人間國寶”制度對非物質文化遺產傳承人進行保護。這項制度的宗旨就是通過對人的保護來保護文化傳承，通過非物質文化遺產傳承人的保護實現非物質文化遺產本身的保護。具體操作上，日本政府一是通過保護傳承人保障了文化遺產的有效傳承，同時利用這種方式影響教育國民，激發人民群眾保護文化遺產的熱情與積極性。日本的“人間國寶”就是“重要無形文化財保持者”，包括在歷史、藝術以及傳統技術等方面具有重要價值的傳統戲劇、民俗藝能、音樂、工藝、技術及其他無形文化的載體或傳承者。保持者被稱為“人間國寶”。②主體上，在“人間國寶”制度設立后的半個多世紀里，能夠被認定為“人間國寶”的非物質文化遺產保持者基本上都是“絕技”、“絕藝”或 “絕活兒”的表演者和藝人，也包括匠人和手藝人。這些人的“絕”或表現在表演方面或表現在技能方面。內容上，除了能樂、雅樂、文樂、組踴這些表演性的無形文化之外，“人間國寶”還包括陶藝、染織、漆藝、金工等勞動技能性的傳統工藝，甚至包括鐵匠也可以入選“人間國寶”。③重要無形文化財一經國家認定，政府需要采取具體措施實施保護，“人間國寶”的認定是其中的重要步驟。通過將那些具有高超技能和技藝的保持者認定為“人間國寶”從源頭上對文化遺產進行保護。按照《文化財保護法》的規定，對于“人間國寶”的認定有“個別認定”、“綜合認定”和“保護團體認定”的區分。④“人間國寶”的認定是一種“個別認定”，這種認定看重的是傳承人個人對于某種技藝的掌握。被認定為“人間國寶”后，保持者的技藝和作品就會被全社會認可，在社會上會享有較高地位，也會從政府那里獲得一定的經濟資助。日本政府通過資金補助或特定資助傳承人的方式在物質利益上施惠于傳承人，同時給予傳承人以生活、醫療等方面的綜合保障。傳承人在享有利惠的同時也要履行振興和傳承其特殊技能的義務?！叭碎g國寶”的認定和扶持制度在日本傳統文化的保護傳承過程中發揮了非常重要的作用，日本很多傳統的藝術表演如“能樂”、“歌舞伎”、“狂言”、“講談”等都通過這種方式得到了有效的保護和傳承。

政府管理。在非物質文化遺產法律保護過程中，日本政府在行政管理部門設置方面采取層級協作體制。中央一級政府負責的是全國范圍內最為重要的部分，其他的文化遺產則由地方各級政府通過立法或相應措施進行確定和保護。例如，日本中央政府于1966年通過《古都保存法》，該法適用的對象只是針對京都、奈良、鐮倉等一些傳統古都內的有關歷史風土的大的環境。但是，同樣處于該區域內，但非歷史風土保存區并不由《古都保存法》保護與監管，相關工作由地方政府負責。與《古都保存法》相配合，日本政府同時制定了包括《歷史環境保護條例》、《傳統美觀保護條例》等細則性的施行條例，對地方政府的保護職責進行明確。日本對于文化遺產的行政保護有文化和城市規劃兩個部門。兩個部門在權責劃分上各自獨立、權利平行，只是工作內容各有偏重。具體來講，文物資源包括物質和非物質文化遺產。如建造物、建筑群、自然景觀等景觀和物品的保護主要由文化部門負責。文化部門按照層級有中央與地方的劃分，中央由設在文部省中的文化廳擔任文化主管機構，地方由地方的教育委員會主管文化遺產保護工作。城市規劃部門主要負責日本的古都保護及城市景觀的保護，制定有關古都保護的詳細規劃，對歷史傳承的城市景觀進行保護，并對其中的文化遺產做整體性保護和管理。規劃部門在中央的主管機構是在建設省管轄下的城市局，在地方則是地方城市規劃局。為了避免兩個部門間出現施政沖突，設置上各部門的工作側重點各有不同。在具體的保護過程中，行政主管部門的確定主要根據遺產保護的內容特點、層次等級來明確，其他相關部門在各自職責范圍內協助或監督該部門工作。

日本先進經驗的河北啟示

完善法制建設。日本“無形文化財”概念提出以后，保護非物質文化遺產的法律法規相繼出臺，日本保護非物質文化遺產的法制建設日趨完善。從中我們可以得到這樣的啟示，對于文化遺產的保護需要要完善的法制體系。河北省非物質文化遺產法制建設相對滯后?！逗颖笔》俏镔|文化遺產條例》2014年6月才頒布，不僅遠落后于云南、貴州等兄弟省市，與《中華人民共和國非物質遺產法》的實施相比也落后了近三年的時間。而且，河北省的法制工作還存在層級混亂，內容沖突的弊端?！斗俏镔|文化遺產法》與《河北省非物質文化遺產條例》在立法原則及宗旨方面一脈相承，是上、下位立法的關系。但是，在許多問題上兩法規定都過于原則，缺乏可操作性。就河北省非物質文化遺產法律保護而言，對于《非物質文化遺產法》沒有規定的一些問題，《河北省非物質文化遺產條例》同樣也沒有涉及，非物質文化遺產傳承主體私權利保護就是其中一例。另外，《河北省非物質文化遺產條例》與相關部門法的同一問題適用也存在碰撞與沖突。以非物質文化遺產開發利用方式的保護問題為例，其中遇有違法行為造成的非物質文化遺產損害，會有刑法、民法多位階、多部門法律適用的選擇問題，如何適用沒有明確的準據規定。這些問題的存在會嚴重阻礙非物質文化遺產保護進程的推進。結合日本先進經驗，在尊重立法權限的前提下，河北應該理順不同位階立法上的內容沖突，填補立法真空，明確法律適用，實現法制平衡。

對傳承人實施重點保護?？偨Y日本“人間國寶”制度的先進經驗，河北省在保護遺產傳承人方面同樣可以從權利與義務兩方面進行對等配置。例如，對于優秀的達到國家級別的，極具代表性的非物質文化遺產的傳承人，河北省可以通過命名的方式進行保護，將其命名為“藝術大師”或“民間藝術大師”。這些傳承人除了可以享有一般傳承人的權利外，可以借鑒學術領域職稱評定方面的規則，通過評定職稱的方式讓他們享有相對應職稱的薪酬待遇和社會福利。此外，文化遺產傳承人還可以享受政府的專項補貼。河北省政府可以通過撥付?？罱o傳承人或傳承項目的方式補貼相關傳承人，用于非物質文化遺產的傳承和推廣。在扶持的同時也要明確傳承人需要履行的宣傳和傳承文化遺產的義務，比如要求傳承人定期或不定期地進行公開表演、教授學生或徒弟，讓相關技能與藝能得以傳承。對于“藝術大師”或傳承人的評選，日本的相關作法也值得借鑒。遴選可以按照價值大小、瀕危程度等標準進行，優先推薦級別較高的如國家級的非物質文化遺產代表作品和傳承人，對于瀕危等級較高的文化遺產的傳承人也要優先推薦。在評選過程中，評選規則要公開公平，相關的條件和標準要客觀透明，認定模式與規則應該科學合理，既要保證非物質文化遺產的有序傳承，又要明確傳承人、權利人的權益和職責。

優化職能部門配置。目前，河北省對于非物質文化遺產的保護實行的是由縣級以上人民政府文化行政部門負責，相關部門密切配合的綜合管理制度?！斗俏镔|文化遺產法》及各省的保護條例基本上也都遵循這個原則。《中華人民共和國非物質文化遺產法》第七條規定，全國范圍內非物質文化遺產的保護、保存工作由國務院文化主管部門負責。在地方上，縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產的保護、保存工作。由文化行政部門牽頭管理可以解決保護過程中涉及的不同領域、不同專業相互沖突的問題。但是，同一事項的多頭管理有時也會造成管理中的權力沖突或是困難問題的擱置無解，對于“利好”問題，大家一哄而上，對于“棘手”問題，大家推責回避，無論是哪種情況都會影響非物質文化遺產的有效保護。因此，如何改變非物質文化遺產管理體制中多個部門管理為單一部門管理，實現權責單向歸屬、明確施政終點成為我國各級政府急需解決的首要問題。日本層級協調設置職能部門的作法對于河北具有很好的借鑒性。河北省的省級部門專門負責全省范圍內級別較高、影響較大的非物質文化遺產的保護，地方各級政府負責本轄區內其他的非物質文化遺產的保護工作。在具體保護過程中由文化部門牽頭，其他部門協調監督。這樣的機構配置從根本上明確了各部門的工作職責，避免了工作中因多頭管理所造成的權責不清、互相推諉扯皮等問題。當然，要實現這樣的機構配置需要對河北地區非物質文化遺產的整體情況進行清查登錄并按級別進行層級及部門間的分配，工作量難度不小。

拓寬公眾參與保護通道。要想真正將非物質文化遺產的保護工作落到實處，公眾參與必不可少。借鑒日本先進經驗，河北省可以做三個方面的嘗試。首先，做好教育普及工作。日本對于非物質文化遺產傳承人培養的主要途徑并不局限于正規教育和專業教育，負責這項任務的主要是中央和地方政府的公立傳習所。⑤這一點與河北目前主要通過學校進行非物質文化遺產的教育方式有所不同。傳習所關于非物質文化遺產的傳承教育更具傳統性和地方性的特點，與非物質文化遺產的傳承方式具有更強的契合性。其次，通過傳統文化的再建設提升人們傳承非物質文化遺產的熱情。比如，千葉大學的宮崎清教授在1974年發起了“生活工藝運動”。宮崎教授在大沼郡三島町調查時發現這個村子在手工藝制作方面擁有豐富的歷史遺留，于是他開始在三島町舉辦工藝品的培訓班，建立生活工藝研究所，村民及游人參與其中利用自然材料手工制作生活器具。在給人們帶來動手樂趣的同時，三島町特有的民俗文化也得以延續。⑥這種文化再建設的保護模式對于河北很多的非物質文化遺產的保護同樣適用，如武強木版年畫、衡水內畫等。游人完全可以參與其中，不僅學習了文化也保護了其中的工藝。最后，充分發揮民間機構的保護作用。日本在二戰后曾經搞過“造街運動”，初衷是要恢復被戰爭破壞的傳統建筑。在這個過程中，民間組織發揮了巨大作用。人們自發組織起來，組成協會、研習會、公益信托基金等民間機構。有的組織在全國都產生了一定的影響，如著名的“御三家”（奈良縣橿遠市、琦玉縣川越市、名古屋市）、“全國歷史的風土保存聯盟”、“全國歷史城鎮保護聯盟”等民間團體。⑦一直以來，河北省的民間組織在非物質文化遺產保護過程中發揮著重要作用，尤其是音樂類、戲劇類及曲藝類的文化遺產，民間保護是其中重要的保護方式。如何將相關經驗加以推廣，推動民間組織在更寬泛的領域發揮更大的作用值得我們認真思考。

河北省非物質文化遺產保護工作方興未艾。為了維護人類文化的多樣性與完整性，促進河北文化事業蓬勃發展，河北還有大量工作要做。中日文化同出一脈，兩國人民的文化傳統、文化內容及文化形式都存在大量的相同或相似之處。借鑒日本先進經驗，采取有效措施對加強河北文化遺產保護工作會產生事半功倍的效果。

（作者為河北大學政法學院副教授;本文系2014年河北省社會科學基金項目成果，項目編號：HB14FX043）

【注釋】

①河北省文物局：《河北文化遺產》，北京：文物出版社，2010年。

②周超：“中日非物質文化遺產傳承人認定制度及比較研究”，《民族藝術》，2009年第2期。

③廖明君，周星：“非物質文化遺產保護的日本經驗”，《民族藝術》，2007年第1期。

④周星，周超：“日本文化遺產的分類體系及其保護制度”，《文化遺產》，2007年。

⑤⑦康保成：《日本的文化遺產保護體制、保護意識及文化遺產學學科化問題》，成都：四川大學出版，2009年。

⑥[日]西村幸夫：《再造魅力故鄉—日本傳統街區重生故事》，王惠君譯，北京：清華大學出版社，2007年。

責編/張蕾