全面放開“二孩”是政策轉向的“信號燈”

2015年10月29日，剛剛閉幕的中共十八屆五中全會發布的公報中，提到了一個關于中國人口和計劃生育政策的重大決策，即全面放開“二孩”政策。公報稱：“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”

“計劃生育”曾經被作為“基本國策”進行廣泛宣傳，進而成為很多中國人耳熟能詳、牽涉到千家萬戶切身利益的生活準則。從“只生一個好”、“一對夫婦一個孩”等口號，到獨生子女費的發放，再到社會撫養費的征收，更有基層政府和單位的“嚴防死守”、“人流”、“罰款”等相應措施，可以說，“計劃生育”作為近30年的集體記憶，已經成為深刻影響中國人生活的重要方面。而今，這一“國策”發生了改變，究竟意味著什么呢？

有媒體發現，在計劃生育政策實施之初，1980年9月25日，中共中央曾經發出一封致全體共產黨員共青團員的公開信。這封公開信言辭懇切，把實施控制人口增長的歷史、現實考慮和盤托出。其中，似乎不經意地提到了一句話：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”因此，被有的專家解讀為計劃生育政策實際上就是“說好了，就實施30年”。在35年后的今天，將這一政策進行調整，讓更多的家庭擁有“二孩”，是執政黨履行當初承諾、順應時代變化的舉措。

應該說，人口政策的調整已成為近兩年改革發展的最大亮點，為很多領域停滯不前、艱難推進的改革作出了示范。五中全會公報中提到放開“二孩”政策時，緊接著的一句話是“積極開展應對人口老齡化行動”。這句話道出了調整人口政策的最重要初衷和最現實的考量，就是在人口紅利逐步消失、社會進入老齡化階段，必須采取一定的應對手段，為未來的國家和社會發展提供能量和動力。如果說，“一孩”政策影響了過去30年的中國社會基本形態和發展路徑，“二孩”政策就是要影響未來30年的社會發展；是“走一步看30年”的戰略決策。

在這樣的“改革大業”面前，新生兒浪潮是否到來、2016年多出生多少人、生育服務能否跟上等等猜測、預判都屬于“眼前問題”。對于現有的1.5億獨生子女家庭這樣龐大的基數而言，每年多出生 300萬還是800萬孩子，都意味著亮起了政策轉向的“信號燈”，具體對整個社會帶來何種影響，還需要進一步觀察。

當然，面對這一國策轉變，最為糾結的是70后、80后，60后已過生育期，70年可能勉強追趕，80后面臨著極為現實的生活壓力，“生，還是不生”將成為今后十多年里困擾很多中國家庭和必然要作出選擇的問答題。

30年彈指一揮間，穿透一路走來的歷史云煙，人們發現，隨著經濟社會的飛速發展，以及度過了無數改革路上的激流險灘，不管是曾經一度令人心悸的預言“人口爆炸”，還是生育意愿逐漸降低的“人口負增長”現象，再到實際困擾未來家庭的“人口性別比例失衡”問題，可以說，全社會對人口的認識不斷轉變和加深。是經濟社會發展中的巨大包袱，還是促進經濟不斷進步的不竭資源，是遏制人口老齡化的重大舉措，還是對環境承載能力帶來新的壓力的現實問題，這些問題在過去30年不斷拷問過社會和決策者，未來30年，也會不斷帶來新的追問和思考。

也有人疑惑，在眾多改革領域，為何是“二孩”政策最為順利和獲得了較早的突破。一方面，與1980年就承諾、當時已經意識到的人口政策30年調整周期有關，已經到了調整的時候，具備“天時、地利”的因素。同時，放開“二孩”政策，讓人們有更為自由和多樣的生育選擇，也廣受社會歡迎、實施起來阻力較小，具備了更為重要的“人和”因素。2015年4月，有媒體向有關官員詢問：是否馬上放開“二孩”政策，得到的回答是“沒有這個可能”。而在“天時、地利、人和”的綜合作用下，“二孩”政策順利放開的速度讓很多觀察家感到“意料之外”，但實際上，也是改革邏輯和社會意識的“情理之中”。

接下來，“二孩”政策還要通過人大立法的形式，將執政黨的意志和決策變為國家行動。可以預見的是，在人大審議通過之后，就是“二孩”政策全面落地的時刻。隨著城市化進程加快，生育意愿和生育率降低已經成為一個不爭的社會現實。出于經濟考慮，北京、上海、廣州、深圳等一線城市的年輕人會選擇“不生”或“少生”，而中小城市的年輕人可能更多地成為放開“二孩”政策的重要受益者。不管“生，還是不生”，給了億萬人民更多的生育選擇權，是實實在在的一種進步。