立德為本，立規為戒

夏一璞

中國共產黨9 0多年的奮斗歷程清晰地昭示：它是由科學的指導思想、遠大的共同理想和嚴明的組織紀律鍛造而成的馬克思主義政黨。

在新的歷史時期，中國共產黨肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史重任，比任何時候更需要強調組織紀律性和黨規黨紀的制度建設與執行。“全面從嚴治黨”是“四個全面”戰略布局的關鍵和根本指導，無論是全面建成小康社會、全面深化改革，還是全面依法治國，都必須堅持黨的領導。黨要管黨、從嚴治黨，基本遵循就是黨章和黨規黨紀；黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發揮與否，也取決于是否擁有科學創新的黨規黨紀制度、理論和嚴明的執行力。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》），是在中國共產黨長期執政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。兩大文件的頒布，標志著中國共產黨黨紀建設進入了立德為本，立規為戒，依規治黨和以德治黨相結合，全面從嚴治黨的新常態。

新常態之制度創新—“規”“德”結合、正反相成

中華民族歷來治國理政、管權治吏遵循德法并舉思想。從西周時期的“以德配天、明德慎罰”到漢唐時期的“德主刑輔、禮法并用”直至明清時期的“明刑弼教”，都是這一思想的不同表現。作為中華民族優秀傳統文化的傳承者和發揚者，中國共產黨始終注重發揮法治與德治在國家治理體系和自身組織建設中的重要作用。毛澤東在延安時期就開始重視共產黨員的理想信念建設和違紀處罰兩方面的紀律建設。中共中央總書記習近平在談論中國共產黨黨紀建設時，始終正反并舉，“規”“德”結合。一方面，他強調“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’”，要“切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題”。另一方面，他提出“要切實執行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”新修訂頒布的《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》正是黨長期以來，治國理政、執政興國、從嚴治黨中“規”“德”相成思想的集中體現。

《廉潔自律準則》是中國共產黨執政以來首部面向全體黨員，堅持正面倡導，展現和推崇共產黨人高尚理想情操的廉潔自律規范。不僅對所有黨員一視同仁地提出道德要求，并且將以往人們認為看不見、摸不著的道德標準轉化為言簡意賅的語言和切實可行的準則，讓高標準看得見、夠得著。《黨紀處分條例》是中國共產黨在新形勢下全面從嚴治黨的一把戒尺，突出黨紀嚴明，通過開列“負面清單”的方式，為全體黨員立規，劃出了各級黨組織和廣大黨員不可觸碰的底線。兩個文件高低相應、標桿與戒尺同在，“規”“德”結合、正反相成，真正體現了黨紀建設的“高標準”和“嚴要求”。

對于一個合格共產黨員而言，“高標準”與“嚴要求”兩者缺一不可，不可偏廢。《廉潔自律準則》是《黨紀處分條例》的內在自覺，《黨紀處分條例》是《廉潔自律準則》的外在保證。因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職的全國政協原副主席、原江西省委書記蘇榮在懺悔錄中寫道，“修養較差、表里不一，世界觀、人生觀、價值觀扭曲”是他墮落腐化的根本原因，而使他從少量收受禮品不斷滑向縱容整個家族利用其特殊身份擅權干政、謀取巨額非法利益的腐敗深淵的直接原因是黨紀黨規對他缺乏有效的監督、制約和處分。這次中央強調“立徳”與“立規”結合，就是要從內在修養和外在約束兩方面雙管齊下，從制度上解決共產黨員的“失德”與“失范”問題。

黨的十八大以來，從八項規定的出臺到《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》的修訂和頒布，從糾“四風”、“打虎拍蠅”到“扎牢制度籠子”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育活動……均是中國共產黨依規治黨和以德治黨的具體表現，共同構成了黨紀制度建設創新的新常態。

新常態之理論創新—集中體現“全面”與“從嚴”

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成就與經驗告訴人們，某些黨組織和個別黨員黨性觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已經極大影響了黨章的權威和黨組織的威信。

2014年2月，河北省秦皇島市北戴河區人民檢察院以涉嫌受賄罪，依法對北戴河供水總公司總經理馬超群立案偵查，在其家中搜出現金人民幣約1.2億元、黃金37公斤、房產手續68套。一個正科職、副處級的基層黨員涉案金額之巨大讓全國為之震驚，而他在被抓捕時仍不思悔改，負隅頑抗，氣焰囂張。近年來諸如此類的“小官巨貪”頻繁被查處，充分說明黨員“德性”修養、“廉潔”自律不能僅僅局限于領導干部層面，黨紀的約束也不能只管好“關鍵少數”那么簡單。

《廉潔自律準則》與《黨紀處分條例》的新頒布集中體現了中國共產黨黨紀建設在理論上的創新：“全面”“從嚴”治黨。

第一，規范對象的全覆蓋、無例外是全面從嚴治黨“全面性”的內在要求。習近平總書記時刻強調“黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員”。與2010年頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱為《廉政準則》）相比，新修訂頒布的《廉潔自律準則》突破了原《廉政準則》適用對象范圍的局限性，從黨員領導干部擴展至8700萬全體黨員。2003年頒布的原《黨員處分條例》也有不少條款只針對黨員領導干部，對此新修訂的《黨員處分條例》做出相應調整，明確“六大紀律”是全體黨員的基本遵循和底線。

其次，規范領域全覆蓋是全面從嚴治黨“全面性”的基本體現。《廉潔自律準則》突出“廉潔”、“廉政”主題，堅持問題導向原則，以現階段全體黨員和干部在廉潔自律方面存在的主要問題為缺口，將對黨員領導干部的自律規范，從“廉潔從政”擴展至“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”，將黨員領導干部工作生活方方面面都納入廉政監督的范疇。前述提到蘇榮的案例中，其腐化墮落較大程度表現為不能夠廉潔修身與齊家，管不住自己和家人的貪欲，全家老小參與腐敗，在他家，“家就是權錢交易所，他本人就是權錢交易所所長。”

《黨紀處分條例》通過修訂，將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，把嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容納入條例，在以黨章為根本遵循的前提下，不斷豐富發展黨紀內涵，為今后我們黨反腐工作的深入發展提供了理論依據。

第三，高標準、嚴要求是全面從嚴治黨“從嚴性”的必然追求。有人將《廉潔自律準則》比喻為指路的明燈，將《黨紀處分條例》比喻為提示危險的警報。中國共產黨領導的社會主義事業的航船，既要把握好航向，也要避免觸碰暗礁，而這對于黨組織和黨員個人，同樣適用。

《廉潔自律準則》緊扣標題中“自律”二字，刪除掉原《廉政準則》中與《黨紀處分條例》和相關法律法規重復混雜的禁止性條款，言簡意賅地提出“四個必須”和“八條規范”（即黨員“四個堅持”、黨員領導干部“四個自覺”），強調共產黨員的自我道德修養和信念追求，有效起到對黨員思想道德要求從高不從低的倡導作用，與“三嚴三實”中“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”一脈相承。值得特別說明的是，廉潔自律所依據的“德”吸收借鑒但并不囿于中國傳統美德，根本內核是黨的理想信念宗旨、優良傳統作風。新修訂的《黨紀處分條例》在原有基礎上強化了對損害黨章權威違紀行為的責任追究，刪除了與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規相重復的內容，克服了紀法不分的缺陷，將紀法分開、紀在法前、紀嚴于法這一基本原則從行為標準設置和行為后果處理兩方面落到了實處。

治黨管黨既要“全面”，亦要“從嚴”，絲毫不能懈怠與偏廢。在兩部新法規的修訂過程中，“全面”與“從嚴”的要求貫穿始終，緊密相連。全體黨員被納為規范對象，本身就是一種黨紀的創舉，意味著制度籠子越收越緊、執行紀律越來越嚴；廉潔自律的內涵越豐富、紀律戒尺刻度越精密，標志著治黨管黨維度越全面。

新常態之執行力創新—“不求一步到位，重在符合實際、務實管用”

黨紀建設，主要包含兩方面內容，一是指黨紀黨規的制度建設；二是指黨紀黨規的執行，尤其是對違紀行為的懲處。黨紀黨規落到實處，發揮作用，還要依靠強有力的執行。《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》始終堅持中紀委一貫的“問題導向”，就現階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規定，將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等要求轉化為紀律條文。就像中紀委的權威解釋中說的那樣，“不求一步到位，重在符合實際、務實管用。”在實踐中，也確實產生了提高執行力、務實管用的效果。

2015年11月24日，教育部黨組研究決定，對中國傳媒大學黨委書記陳文申、校長蘇志武等8名黨員領導干部違紀問題進行通報，按照程序分別給予紀律處分和組織處理。其中對校黨委書記陳文申進行通報批評；校長蘇志武因違規超標使用公務車輛、在校外餐飲場所公款宴請等被免去職務，副校長呂志勝同被免職。這是出臺《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》后，第一起因為違反中央八項規定精神而被列入“負面清單”，遭受黨紀處分的典型案例。次日，中國傳媒大學黨委書記陳文申代表校黨委作出檢查，其中明確談到了學校在黨風廉政建設中存在著黨員精神“缺鈣”，底線意識淡漠的重大問題，直接導致他們沒有認清黨紀黨風建設的形勢與常態，以為中央八項規定和“反四風”只是一陣風過去而已，不能主動適應和引領黨紀建設的新常態。這一典型案例表明，將黨的十八大以來黨紀建設的成功經驗的制度化、理論化在實踐中取得了良好效應，使得黨紀執行力度大增，黨的紀律務實管用。