高校招標采購風險分析及其對策研究

湯贊

高校儀器設備及基礎建設事業的發展，使高校建設資金的投入比例逐漸增加。高校招標采購風險分析及其對策研究，成為高校發展中必須思考的一個問題。如何結合高校的實際教學需求，合理降低招標采購風險意義重大。

在高校發展的過程中，高校招標采購風險是采購中實際結果與預期結果的一種偏離狀態。此外，高等院校作為非營利的事業單位，學校的招標采購是為了更好地促進校園公共服務體系及科研教學的發展需要。通常情況下，高校招標采購的風險形成原因主要分為內部風險和外部風險。內部風險主要是可以通過一些制度、對策進行防范的決策風險、道德風險及管理風險等。而外部風險主要是指很難控制的諸如社會風險或法律風險。結合高校招投標工作的特點，分析其招標采購中存在的風險成因，有利于規避招標采購中存在的一些問題，更好地促進高校招標采購工作順利開展。

一、高校招標采購風險

（一）高校招標采購流程存在問題

在高校招標采購的實際環節中，由于常常存在招標信息公開度不夠、招標過程隨意性大、招標周期較短等問題，都成為影響高校招標采購正常流程的因素。高校招標采購資金的來源廣泛，且資金數量大，在教學科研方面的招標采購，往往不會引起高校管理層的關注。大部分的高校都沒有合理設立專門的采購機構，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關的部門進行。沒有專門采購機構的規范，招標采購逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡化，造成了圍標、串標等不合理的問題出現。其次，由于招標信息發布不到位、信息描述不準確，減少了投標人的數量，公開的招標極有可能變成邀請招標或存在暗箱操作的現象。

（二）高校招標文件規范化缺失

招標文件是合同的組成部分，也是進行招標、投標、評標及定標工作的重要依據。招標文件在整個招標過程中，都發揮著重要的作用。招標文件的質量，在一定程度上關系著整個工作能否順利進行。但在高校招標文件方面，存在著招標文件違背準確性、公平性原則等問題，直接導致高校招標文件規范化缺失，使高校招標工作無法有效發揮其自身優勢，對高校自身的發展也產生了消極影響。

（三）高校招標采購資格審核體制不完善

在高校招標采購工作中，高校招標采購資格審核體制不完善也是造成招標采購工作存在問題的重要原因之一。招投標資格審查，是招標活動中必不可少的一部分工作內容，也是按照事先確定的資格條件標準對申請參加投標候選人進行資質、財務狀況及技術水平審查的關鍵。因此，高校招標采購資格審核體制不夠善，將會對高校招標采購工作造成不利影響。

（四）高校評標專業化不足

在實際工作中，由于高校的招標采購工作往往都是招標采購工作的領導小組進行管理，工作小組的領導由財務、審計、后勤、資產等部門的人員組成，他們并不具備專業的技術，也無法保障評標的科學性和權威性。高校評標專業化不足的問題，導致高校招標采購工作頻頻出現問題，在一定程度上對高校的基礎設施建設投入及科研教學的發展都產生了不利的影響。

二、防范高校招標采購風險對策

（一）設立采購專門機構及規范招標采購流程

設立采購專門機構及規范招標采購流程，統一歸口管理學校的招標采購工作，有利于高校招標采購工作順利進行。采購部門切實為學校的招標采購工作提供出規范的規則和服務平臺，編制和設計合理的招標文件范圍，使學校的招標采購工作可以有所依據，做到采購工作的形式合法及過程公正、透明。設立采購專門機構及規范招標采購流程，是高校招標采購工作中非常重要的一部分內容。

（二）加強采購隊伍專業化建設

綜合在高校招標采購工作，采購人員的業務能力，是確保招標采購項目質量的關鍵因素。在進行高校招標采購工作時，招標采購人員只有劇本良好的職業素質、創新服務意識、良好的知識儲備等，才能通過規范的招標文件，確定招標采購中一些細節問題。才能在一定程度上，防止由于招標采購流程不規范、招標文件指標不清晰等問題，對整個招標采購工作造成不利影響。因此，加強采購隊伍專業化建設，對完善高校招標采購工作非常重要。

（三）建立合格供應商庫

為更好地完善高校招標采購工作，建立合格的供應商庫也非常必要。在實際工作中，建立合格的供應商庫，可以有效地完善招標資格審查難度較大的問題。建立合格的供應商庫通過動態管理，以客戶反饋、市場調研的方式作為發展策略，對供應商進行淘汰選擇，留下信譽較好、產品質量較好、售后服務較好的供應商，更加有利于日后的發展。高校招標采購工作如果對應著合格的供應商庫，就不必花費大量的時間去考察新的供應商庫，針對招標采購的需求，準確選擇商家，有利更好地開展招標采購工作。因此，結合高校招標采購的工作，建立合格的供應商庫很重要。

（四）建立合理的評標專家庫

在高校招標采購工作中，建立合理的評標專家庫，是確保招標采購工作公開、公正評標的前提。高校招標采購工作，應從自身實際的需求出發，分類建立工程、貨物及服務的評標專家庫，以便可以更好地解決評標中存在的問題。并在實際的工作環節，要求評標專業嚴格執行招標法和采購的相關標準，適當引進招標代理機構。通過共享的方式進行科學的評標工作。其次，建立合理的評標專家庫，還需要積極聘請校內外相關的行業轉接，建立符合實際工作需求的評標專家抽取制度，并在學校監察部門的監督下做好相關工作的保密措施。因此，積極建立合理的評標專家庫，對高校未來的發展會產生積極的影響。