涉警職務犯罪預防的中山樣本

蔣佳伽 吳迪

自更加常態化地開展“共同預防”以來，中山公安與檢察機關之間的“走動”越來越頻繁，中山市檢察院多次派員參與審查公安機關制定的內部管理制度，查找制度漏洞，提出有針對性的預防建議

3月23日，廣東省中山市檢察院應邀參加了“2015年中山市公安機關反腐倡廉建設會議”。會上，中山市檢察院與該市公安局簽訂了《關于深化預防公安民警職務犯罪工作的指導意見》，決定在去年檢警共建預防職務犯罪工作機制基礎上，進一步深化預防公安民警職務犯罪工作。

近日，《方圓》記者探訪中山市檢察院與該市公安局發現，深化預防公安民警職務犯罪工作正在全方位地展開，至今，已對機動車檢測、駕考、消防、監所、治安等民警違法犯罪領域進行一對一的風險點排查，“查缺補漏”使涉警職務犯罪數量明顯下降。

“工作機制建立之初，外界與系統內部分人員認為這只是我們的一次作秀，事實證明，從建立到深化，中山市公安與檢察機關僅用了一年的時間，對于每一項制度，每一類警種都‘動了真格的’。”中山市副市長、公安局局長譚培安表示，與檢察院共同預防深入推進公安機關執法用權風險防控，是涉警職務犯罪最好的“防腐劑”。

涉警腐敗問題仍十分艱巨

中山市檢察院檢察長葉祥考告訴記者，2009年至2012年，中山市檢察機關查處涉警職務犯罪9件9人，2013年加強檢警共同預防以來，僅查處1件1人，沒有發生影響惡劣的違法違紀大要案。

“雖然隊伍違紀違法問題有了大幅減少，但制度預防還需要進一步規范健全。”葉祥考認為，反觀整個廣東地區的公安機關，反腐倡廉建設的形勢依然十分艱巨繁重。

2013年7月以來，廣東省公安機關開展了聲勢浩大的“雷霆掃毒”專項行動，汕尾有數十名民警受到紀檢部門調查和檢察機關偵查。在這之前，有著“禁毒重臣”之稱的民警馬偉靈利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，被移交司法機關依法處理。汕尾市公安局副局長陳宇鏗則因涉嫌將重要毒販取保候審、收受巨額賄賂被廣東省檢察院立案偵查。

2014年2月9日，央視又曝光了東莞部分酒店和娛樂場所涉黃事件，廣東省公安廳會同東莞市紀委對民警失職瀆職問題及背后的保護傘進行了嚴肅查處，包括東莞市公安局長和分管治安的副局長在內的36名公安民警依法被查處與問責。

更為嚴重的是，一些地區涉警職務犯罪甚至造成個別系統“全軍覆沒”，湛江市車管所腐敗窩案中，包括該市車管所原所長梁志雄在內的全所人員皆涉及腐敗問題。今年4月，案件的關鍵人物梁志雄因受賄22.5萬元二審被判決有期徒刑10年，湛江市車管所涉案的其余40余名主考官陸續上繳紅包總額達2100萬元。

“可以說‘黃賭毒’問題嚴重的地方，當地公安隊伍管理肯定存在問題；同樣，隊伍管理、民警出問題多的地方，當地治安也一定會有問題。我們要從別市出現的這些問題上進行反思，一定要杜絕類似情況的發生。”譚培安說。

檢警合作不是標新立異

葉祥考認為，與公安機關共同建立預防職務犯罪長效機制，是應對涉警職務犯罪嚴重的辦法之一。公安隊伍中發生的職務犯罪問題，不僅損害法治權威和公信，破壞司法的公正和廉潔，也影響了人民群眾對黨和政府的信心，檢察機關肩負著查處和預防職務犯罪的職責。

早在2005年11月，公安部紀委監察局和最高人民檢察院瀆檢廳就建立了聯席會議制度，該制度規定雙方根據各自的職責任務和工作特點，針對當前的工作形勢和需要，決定在查辦公安民警刑訊逼供等職務違法違紀問題方面建立聯席會議制度，并在信息共享、業務協作和專題調研等方面進一步加強協調配合。這次聯席會議標志著公安機關與檢察機關協同合作、共同預防工作機制的開啟。

2013年8月8日，全國檢察機關反瀆部門與公安機關紀檢監察部門聯席會議制度座談會在貴陽召開。當時，全國31個省級、306個地市級以及半數以上縣級公安機關均與當地檢察機關建立了聯席會議制度，初步形成了覆蓋部、省、市、縣四級的制度體系。

中山市公安機關和檢察機關的共同預防，就是依據聯席會議制度誕生的產物。“很多人問我，我們檢察機關與市公安局的‘共同預防’是不是標新立異，是不是有依據？首先，檢察機關是法律監督機關，對行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟三大訴訟都有監督的職能，那么監督公安機關在執行刑事訴訟法的過程，就是我們履行監督職能的過程。其次，公安部紀委和最高檢瀆檢廳是有一個聯席會議協議機制的，實際上我們現在在中山的做法就是對此前聯席會議的落實和執行。”田洪說。

“通過檢察機關的力量幫助公安機關做好預防工作，是檢察機關的法律監督職能決定的，檢察機關既可以幫助我們發現各個工作環節中的漏洞，又懂得如何預防，尤其是從制度上去預防。”譚培安表示，2014年初，中山市公安局主動與中山市檢察院建立共同預防公安民警職務犯罪的工作機制，從此雙方的協同合作走上了更加模式化的道路。

制度預防開啟預防新常態

近日，針對監管場所存在違法辦案的管理漏洞，中山市檢察機關帶領反瀆、預防部門主動聯合市公安局到公安監管場所現場辦公，召開預防職務犯罪工作座談會，共同研究加強制度預防的整改措施。

田洪認為，座談會將公安監管場所可能出現的監管漏洞一網打盡，權責明晰到每一條制度，無論對于公安的內部防控還是對于檢察的預防工作，都有可借鑒和可復制的意義。

更加常態化地開展“共同預防”以來，中山公安與檢察機關之間的“走動”越來越頻繁，中山市檢察院多次派員參與審查公安機關制定的內部管理制度，查找制度漏洞，提出有針對性的預防建議。

“我們一方面對近5年來全市公安民警職務犯罪情況進行專題調研，深入剖析案件發生的原因、特點、規律，提出有針對性的預防對策和建議。另一方面，結合佛山、湛江車管所發生的腐敗窩案，東莞查辦‘黃賭毒’等典型案例，對公安系統機動車檢測監管業務、機動車駕駛執照考試名額分配、公安民警查辦‘黃賭毒’案件等幾大重點環節開展預防調查。”田洪介紹說。

同樣，公安機關也對檢察機關“打開大門”。2014年全年，中山檢察機關深入公安機關的多個警種走訪調研，從基層執法到不同部門管理運行的多個方面，逐一了解掌握公安的工作流程。2014年4月，公安機關主動邀請檢察機關前往交警支隊車管所開展調研，車管所科技防控的做法得到了檢察院的“點贊”。6月，公安機關又與檢察機關前往看守所調研，幫助監管場所查找了一些工作的薄弱環節，進一步建立健全了有關制度機制。8月下旬，公安機關和檢察機關還在消防部門開展了多次預防工作，進一步細化“黃賭毒”的查處和預防工作。

不同警種配合不同預防思路

“公安系統，不同的警種就可能引發不同的利益鏈生成，那么通俗來說它們之間就可能有不同的‘賺錢方法’，找到其中的漏洞所在，設定一定的制度來管理，我認為這才是真正的‘制度預防’。”田洪表示，在中山推進公安機關職務犯罪工作深入開展，需要不斷加強和改進預防工作，抓緊落實。

2007年至今，深圳市檢察機關共查辦了23名消防系統工作人員，其中10人涉嫌受賄。鑒于此窩案的發生，中山市檢察機關認為有必要重視對中山消防的預防工作。

隨后，中山市檢察院在了解消防部門的相關業務時發現，驗收是消防部門易出問題的多發環節。由于消防工程驗收時間早晚、整改時間長短，會直接影響一個項目投入使用的時間。一旦驗收不合格，施工方要承擔違約責任，開發商要支付投資利息，經營方也要損失營業額。有部分商人想，如果破點小財可以解決問題的話，何樂而不為？于是就出現了向消防部門相關人員行賄的現象，也因此給控制消防工程驗收的部分人員提供了尋租空間。

在中山市檢察院與中山市消防部門共同探討下，近期推出的“菜單式”驗收廣受好評：消防執法民警到現場驗收時列明已經達標和未達標的項目，對不達標的項目附上依據的法律法規，已達標的項目在一次性驗收清單上標記清楚，避免相關消防執法人員再次針對同一個問題去找相關單位的“麻煩”。

此外，廣州、佛山和其他一些地方機動車檢測站接連發生窩案，中山市檢察機關找出其中的風險點，發現出問題的原因就在于有駐站民警干涉，以及系統數據可以任意篡改。

針對交警部門、機動車檢測領域涉警職務犯罪預防的思路又完全不同。中山市檢察院提出建議，對設置機動車檢測站的規劃、審批及向檢測站派駐民警決策進行了解，明確民警不過分干涉站內事務，數據和攝像頭影像要做到及時傳送并由專門的部門負責，確保沒有辦法作假。同時專人實時監控，后臺隨時抽取檢測站情況的影像，要求車輛檢測資料保管存檔幾年的時間，以備不時之需。

將民警日常執法行為納入監控之中

查處“黃賭毒”工作失職一直是中山市公安民警違紀較為突出的問題。為此，中山市檢察院以市公安局開展的“全國首個文化娛樂服務場所‘無三害’城市”創建工作為契機，積極主動配合，對公安機關查處“黃賭毒”案件實行案件評查，每月集中評查一次，一案一評查。

中山基層某派出所所長繆澍澎已經幾天沒有回家了，為了對轄區內的娛樂場所進行“無三害”的逐一盤查，他和他的同事們熬了好幾個通宵。“最高峰的時候，我們轄區的酒吧街有九家娛樂場所。后經過我們的輪番行動，目前只剩下一家符合規定的場所保持運營了。”繆澍澎告訴記者，酒吧街的沒落主要是因為公安機關對于“三害”現象的零容忍和重罰的制度引起的。“一年內，如果發現一家娛樂場所有兩次涉毒問題，就會被吊銷營業執照，企業主考慮到場所的運營成本，黃賭毒的現象自然會少了很多。”繆澍澎介紹。

除了檢察機關的評查工作，每月中山市綜治、工商、文化等單位也對每宗“三害”案件進行評議，將民警日常執法行為納入監控之中。

“辦案經驗是一回事，按照制度嚴格辦案流程又是另一回事，都必須認真對待。”繆澍澎坦言，在維護社會治安、有力執法方面自己算個行家，但在規范執法方面必須嚴格按照程序辦事而不能僅憑經驗。“有一年，我們派出所從酒吧街抓了涉嫌吸毒人數達90余人，面對派出所警力有限的情況，我們首先分別對這90余人進行檢查，進行毒品成分的檢驗，做筆錄，對不承認的單個人再加強補充審訊。現在執法都很嚴謹，上級不定期的執法大檢查會對我們的執法質量進行考評，考評過程中發現不符合規范的行為，要進行追責，我們基層派出所也要有好的執法風氣。”繆澍澎說。

在檢察院建議下，中山市公安局還主動采取科技防腐、異地用警、責任倒查等方式降低涉警職務犯罪風險。

盡管近年來機動車檢測和駕駛員考試都引入了自動化、智能化技術，但在廣州、佛山、湛江等地車管所的窩案發生后，檢察機關通過分析，認為科技手段同樣也存在漏洞，用不好反倒成了違法違規行為的遮羞布。“鑒于其他地區車管所出現的腐敗問題，我們覺得很有必要就中山車管所等部門的工作流程和規范認真考察。”葉考祥表示。

中山市檢察院多次聯合市公安局到交警支隊調研座談，并到車管所、機動車監測站實地走訪，針對車輛檢測監管、駕考、車輛登記上牌入戶等車管工作中存在的風險和漏洞提出建議。

目前，中山車管所開發使用機動車遠程網上審驗系統進行核發檢驗合格標志，代替民警駐站核發檢驗合格標志。利用技術手段防控廉潔風險，既防止了民警違規篡改檢測數據，同時也為交通事故倒查提供了重要依據。