低空經(jīng)濟背景下的安陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

華雙艷

2009年以前，安陽的“航空運動”僅僅是單一的滑翔傘運動，隨著每年“航空運動文化旅游節(jié)”的成功舉辦，由此衍生到包括教育、旅游、通用航空等多個產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的低空經(jīng)濟，發(fā)展勢頭良好。同時，安陽是中國八大古都之一，具有十分豐富的文化旅游資源。如果能充分利用低空經(jīng)濟的這一優(yōu)勢，不斷探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新方式，必將大大增強安陽文化旅游的吸引力和競爭力。

一、低空經(jīng)濟與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的可能性

（一）國家政策的調(diào)整為低空經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇

國務院、中央軍委在2010年8月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》標志著國家對空域的利用由單純管理型向服務型轉(zhuǎn)變，文件中提出“以構(gòu)建服務便捷、運轉(zhuǎn)高效的管理模式和運行機制為重點”，“最大限度盤活低空空域資源”。這一重大舉措，對深化我國低空空域管理改革、理順空域管理體制，使低空管理有章可循具有重要意義。

（二）實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以低空經(jīng)濟帶動文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新

近幾年的數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)已成為中國乃至整個世界經(jīng)濟發(fā)展的強大動力與引擎。隨著在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市乃至整個區(qū)域的社會就業(yè)的帶動性、對文化環(huán)境的促進作用、以及經(jīng)濟的拉動日益增強。與旅游業(yè)高度發(fā)展不相匹配的現(xiàn)狀是，中低端旅游產(chǎn)品仍占半壁多江山，而高端航空旅游市場開發(fā)勢力很弱，根本無法滿足高端游客的需求。

（三）通用航空與文化旅游業(yè)的交融性強

低空空域飛行活動的主要項目與文化旅游活動有很多重合性，這無疑使兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能（見表1）。如表1所示，低空空域飛行項目中的③④⑤⑦⑧都從屬于文化旅游活動的范疇。

（四）對于發(fā)展低空經(jīng)濟，安陽市有著其他地市無法比擬的突出優(yōu)勢

安陽擁有通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建相對完善的支撐體系：國家體育總局直屬的航空運動學校、通用機場、通用航空公司以及一大批航模制造企業(yè)、數(shù)所開設(shè)航空相關(guān)專業(yè)的高校，以及獲得國家批準的低空開放空域。

二、低空經(jīng)濟對于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）巨大的經(jīng)濟效益

研究發(fā)現(xiàn)，通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動比甚至達到了1：12。通用航空產(chǎn)業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效用明顯，主要有直接貢獻、間接貢獻和誘發(fā)貢獻三種。直接貢獻是指對于航空制造、維修、運營、飛機銷售、機場起降和停場服務等的帶動作用。間接貢獻主要表現(xiàn)為通用航空提供的商品或服務方面。誘發(fā)貢獻主要針對的是與通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)諸如材料、機械、能源、電子、教育、信息等十幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動。

（二）多方面的社會效益

發(fā)展通用航空可以產(chǎn)生多方面的社會效益，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量社會發(fā)展程度的重要標志之一。第一，發(fā)展通用航空增強了我國的國防力量，通用航空的資源都能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榭哲姷暮髠淞α俊５诙l(fā)展通用航空能夠提高城市生活的條件，及時的醫(yī)療救護、有效的交通管理、便捷的私人飛行和快速的應急救援等服務使得社會服務能力增強，有利于創(chuàng)造更加和諧的社會。第三，發(fā)展通用航空因其高效、快捷等特點，增強了國家在重大自然災害等突發(fā)公共事件的應急處置能力。

（三）基于低空經(jīng)濟的安陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模型

如圖1所示，介紹了低空經(jīng)濟背景下的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模型。

三、低空經(jīng)濟背景下的安陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點建議

（一）把握政策核心內(nèi)容，保證安全第一要素

低空經(jīng)濟背景下的文化旅游業(yè)的發(fā)展應在認真解讀國家重要的低空開放政策的基礎(chǔ)上，審時度勢于行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對市場的開發(fā)前景做出深入分析后，繼而提出發(fā)展其全面而科學的策略。另外，低空經(jīng)濟背景下的文化旅游業(yè)發(fā)展中的安全問題不容忽視。低空空域一旦管理不當，低空航空器或不明飛行物就會很難控制。低空一旦完全放開，低空飛行必將雜亂無章、事故頻發(fā)。所以，低空經(jīng)濟背景下的文化旅游業(yè)發(fā)展過程中的首要工作在于維護空中秩序、確保安全飛行。

（二）做好政府支持工作，營造有序市場環(huán)境

政府相關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)配合，形成共同協(xié)作、相互搭臺的保障機制，以確保低空經(jīng)濟背景下的文化旅游業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。可以通過以下措施加以實施：首先，銜接文化和旅游產(chǎn)業(yè)，制定與其配套的發(fā)展規(guī)劃，尤其在思路、步驟、措施、產(chǎn)品開發(fā)和目標等方面相匹配，以期各種資源得到有機整合;其次，通過建立聯(lián)合協(xié)作機制，讓文化旅游與航空部門的相關(guān)高層共同研究制定低空經(jīng)濟背景下的文化旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展規(guī)劃，討論重要文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，籌劃重要的旅游文化宣傳活動等一系列定期或不定期的活動，進行工作會商和工作協(xié)調(diào)，增強之間的溝通與默契。

（三）重視資源整合作用，打造文化旅游精品

應發(fā)揮文化旅游業(yè)的龍頭帶動作用，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品檔次，打造旅游地的文化旅游品牌。在進行航空有關(guān)聯(lián)的文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的開發(fā)銷售過程中，應以航空資源為紐帶，以文化主題為切入點，充分整合主題性強、地方特色明顯的文化旅游資源，力爭構(gòu)建出若干條有航空痕跡的文化旅游特色線路。

（四）保護文化旅游資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在整個融合過程中，必須注重對文化旅游資源的合理與有效保護，用長遠的眼光來看待文化旅游產(chǎn)業(yè)，用宏觀的視野去尋找文化旅游業(yè)與通用航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求點，堅決不能出現(xiàn)因為追求經(jīng)濟利益而破壞文化旅游資源的情況。