甘孜州全域旅游的內涵研究

周家俊 周曉鵬 黃瑩

本文以甘孜州為例，從全域旅游概念、理論基礎與發展條件等方面分析，研究全域旅游的內涵及影響甘孜州全域旅游發展的制約因素，并提出踐行全域旅游的發展建議及發展全域旅游的重要意義。

《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中指出，加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求。在未來的發展中，需要高度重視從旅游產業理念向旅游經濟理念的轉變、重視旅游產業向旅游目的地理念的轉變，樹立“全域旅游”的發展新理念，相信這對未來中國旅游經濟的發展會有所裨益。

一、全域旅游的概念

全域旅游原則上是生態旅游的延伸和發展，但要跳出旅游的概念，形成一種經濟發展模式，統籌社會發展，其中旅游要成為核心產業，并帶動其他產業發展。從字面意思講，全域旅游是在旅游資源相對豐富的地區把一個行政區域當作一個旅游景區或旅游目的地來進行規劃開發，實現旅游資源的全景化、旅游產業的全覆蓋。

在我國西部地區，全域旅游內涵是：在旅游資源相對富集、生態環境較為敏感、國家主體功能區適宜開展旅游的特定區域范圍內，以旅游業為先導和主線，統籌城鄉經濟社會發展和產業聯動的發展模式。

二、全域旅游的理論基礎與發展條件

（一）全域旅游的理論基礎

全域旅游的理論基礎有三：一是黨中央提出的五位一體、全面建設小康社會、構建和諧社會、科學發展觀等創新發展理論;二是國務院《關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號文件）中定位“旅游也是戰略性支柱產業”和提出的“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”等賦予旅游業的新使命;三是農業部主抓的“社會注意新農村建設”到建設部支持的“小城鎮建設試點”和“特色城鎮建設”等新舉措從理論上為“全域旅游”發展提供了新抓手。

（二）全域旅游的發展條件

1.社會條件。全民休閑時代的到來，傳統出游兩個基本條件有閑時、閑錢，兩個“閑”中“閑時”更加有保障。

2.人口條件。非農人口比重增加，部分地區甚至要求要超過農業人口，即城鎮化全面展開。全域旅游是城市化發展的結果，是全域城市化的創造性發展途徑。

3.資源條件。旅游資源的全域化。旅游資源是使旅游者產生旅游行為的外在吸引，沒有旅游資源的吸引，旅游流、旅游流向、旅游流量都將不存在，旅游將無從談起。

4.保障條件。旅游產業成為支柱性產業，旅游政策要常態化，高科技業態要遍及全社會。

三、全域旅游的內涵

一是全域資源：整合全域資源拓寬旅游發展空間，依托全域資源發動全產業的力量發展旅游，通過產業之間的聚變反應形成全新富有活力的產業，通過產業融合來推動這些產業與旅游業的共同發展。二是全面布局：要從全新的資源觀、全新的產品觀、全新的產業觀、全新的市場觀等方面考慮總體策劃、總體布局及全面發展。三是全境打造：以一個行政區域為整體，把甘孜州作為一個整體，十八個縣域全面規劃，實現全境打造，全面開發。四是全民參與：發展全域旅游，最大的受益者應是本地市民，因為它的目標是將整個城市打造成一個大景區。五是城鄉統籌：其內涵是要堅持以人為本。六是多點支撐。七是全域保護。八是可持續發展。

四、影響甘孜州全域旅游發展的制約因素研究

一是缺乏成熟的頂層設計和實施路徑，旅游發展空間體系有待進一步提升;二是資源優勢尚未充分挖掘，旅游產品創新不足，開發、運營、營銷體系支撐不夠;三是生態與文化保護有待加強，實現區域可持續發展的意識需要進一步提高;四是區域公共服務體系尚待建立，旅游基礎服務配套設施難以滿足快速發展的旅游市場需求;五是經濟欠發達，城鎮化發展不足，經濟結構層次偏低，帶動全州產業振興、群眾致富尚需加快推進。

五、踐行全域旅游的發展建議以及發展全域旅游的重要意義

（一）踐行全域旅游的發展建議

硬件建設工程方面：交通先行，內外交通條件要不斷改善;旅游基礎與配套設施建設;搭建融資平臺，壯大旅游市場主體;打造精品系列工程;環境保護、生態建設工程;旅游惠民富民工程。軟件建設工程方面：干部教育與人才培養工程;體制機制創新工程;規范市場秩序，提高服務質量;旅游形象與品牌的宣傳、營銷;旅游開發相關利益者協調——地方政府、景區管理者、開發商與個體經營商、寺廟僧人、游客五大相關利益集團;數字化與信息化的旅游管理建設。

（二）發展全域旅游的重要意義

一是促進藏區穩定、帶動群眾致富的重要抓手：發展全域旅游將會對帶動全州經濟快速、健康、可持續發展，同全國全省同步全面建設成小康社會，實現社會和諧穩定、長治久安及建設美麗生態和諧幸福新甘孜具有十分重要的現實意義。二是促進全州產業轉型升級的有效手段：發揮在那全域旅游強調充分發揮甘孜州生態旅游優勢，大力發展生態旅游產業，實現環境友好可持續發展，是甘孜州經濟轉型發展的必然選擇。三是助推形成中國西部旅游高地的新引擎：旅游業已成為甘孜州經濟發展的優勢產業和支柱產業，成為全州產業聯動、對外開放和富民安康的加速器。四是推動形成甘孜州多點多極發展新格局：發展全域旅游將形成點、軸、廊、區相結合的全域旅游空間結構體系，有效解決康東、康南、康北（包括康西）片區旅游發展不平衡的問題，構建甘孜州多點多極發展新格局。