試論在旅游管理中相關規(guī)劃問題的研究

李卓祥

旅游規(guī)劃是伴隨城市現(xiàn)代化發(fā)展而來的衍生物，但也是起著重要作用的一個部分。旅游規(guī)劃將旅游規(guī)劃納入考慮范疇很有必要，因為在整體規(guī)劃設計中，旅游規(guī)劃不僅是當?shù)芈糜纹放频南笳鳎洕l(fā)展的需要，環(huán)境建設的需要，更是參與國際國內競爭的需要。

一、旅游管理中規(guī)劃的原則

（一）經濟適用原則

首先要培養(yǎng)節(jié)約的意識，不能養(yǎng)成奢侈浪費的習慣，尤其是對于一個人口眾多、資源稀缺的國家更應該如此。其次，在規(guī)劃中要認真做好提前規(guī)劃，本著合理、科學的原則，珍惜每一份資源，盡量少浪費每一份土地，使得物盡其才。

（二）適度原則

在現(xiàn)有的能力基礎上來進行各項建設以及利用指標的規(guī)劃，進而形成一個更加合理與健全的城市布局結構。

（三）審美自然原則

在規(guī)劃中，工作者應將美的物質要素作為一個規(guī)劃標準。主要是在滿足生態(tài)要求的基礎上，根據(jù)城市的具體特點協(xié)調好自然景觀及人文景觀的建設，使歷史建筑與現(xiàn)代建筑的完美結合。充分展示城市的獨特人文地理風韻，增強城市的整體美感度，給游客及居民帶來更多美的享受。

（四）安全保證原則

城市建設的安全與否關系到整個城市的生命安全，所以應將防震防災等指數(shù)考慮其中，對地質災害頻發(fā)的地區(qū)更是需要構建好相應的防御措施。同時還需關注高層建筑的防火災、防水災等能力，將方方面面的安全指數(shù)考慮其中。

二、目前城市旅游規(guī)劃中存在的不足

（一）旅游規(guī)劃部門協(xié)調不當

對旅游行業(yè)來說，旅游的規(guī)劃具有一定的復雜性和特殊性，這種特性決定了相關的旅游部門在執(zhí)行旅游規(guī)劃和設計時不能獨立作業(yè)，相關旅游規(guī)劃部門難以形成協(xié)調關系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對旅游行業(yè)規(guī)劃設計的范圍和領域都是比較廣泛的，但相關的旅游部門在協(xié)調具體旅游規(guī)劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協(xié)調各個相關的單位和部門，在一定的程度上將會使旅游規(guī)劃的工作實施得到限制和約束。更值得一提的是，關于旅游資源的管理和分配，在我國的旅游行業(yè)中，用于規(guī)劃所需的資源絕大多數(shù)都由相關的各個行政或職能機構管理，這種管理使得旅游資源分散而復雜，為旅游部門的城市旅游規(guī)劃和設計工作帶來了很大的不便，導致旅游規(guī)劃的工作進展緩慢甚至有名無實。

（二）與傳統(tǒng)規(guī)劃不適應

不得不承認，很多的旅游規(guī)劃都處于停滯狀態(tài)，因為很多的規(guī)劃部門都對旅游的規(guī)劃和設計缺乏重視，導致旅游業(yè)發(fā)展緩慢，一些行之有效的旅游規(guī)劃也因為職能部門的松懈而無法有效實施，或旅游的規(guī)劃和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃不適應。對傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃來說，建立在目前旅游設施基礎之上的配套設配相較于傳統(tǒng)規(guī)劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規(guī)劃考慮的范疇，忽視了旅游規(guī)劃的“人性”的部分。因此，這樣的旅游規(guī)劃將是徒勞無功，最終也將難以定位自己的規(guī)劃目標和形式。另外，對旅游規(guī)劃來說，旅游規(guī)劃在專業(yè)性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規(guī)劃協(xié)調工作難以得到相關部門的有效幫助。

三、針對旅游規(guī)劃的優(yōu)化措施

旅游規(guī)劃是建立現(xiàn)代化城市必不可少的重要部分，針對以上關于我國目前旅游規(guī)劃中存在的問題和不足，將從相關旅游規(guī)劃建設部門的協(xié)調性、法律制度的建設及專門統(tǒng)籌機構的建立幾方面來論述優(yōu)化旅游規(guī)劃的具體措施。

（一）加強旅游部門的協(xié)調性

旅游規(guī)劃不是單靠規(guī)劃組織的工作實施就能得到有效設計和安排的，因為旅游規(guī)劃的復雜性和特殊性，它需要多個部門與之共同參與和實施，而加強旅游部門協(xié)調性的措施便是促進旅游規(guī)劃與其他部門的協(xié)調合作。規(guī)劃是以促進城市整體發(fā)展為目的的對整個地區(qū)的各個方面進行合理的總體設計和規(guī)劃的項目，而對目前承載越來越多內容的規(guī)劃來說，旅游規(guī)劃已成為促進發(fā)展的重要內容。反過來說，想要發(fā)展旅游規(guī)劃也就必須依賴當?shù)匾?guī)劃的發(fā)展，需要旅游部門的協(xié)作，使兩個規(guī)劃在發(fā)展步調上盡量一致。而旅游規(guī)劃在協(xié)調的方式上一般分為主動協(xié)調和被動協(xié)調兩種，主動協(xié)調是指在編制階段就得到相互的協(xié)調和穩(wěn)定的同步發(fā)展，而被動協(xié)調則強調的是兩個規(guī)劃在出現(xiàn)了分歧和矛盾以后才相互妥協(xié)，這兩種協(xié)調模式在本質上就有很大的區(qū)別。

（二）加強對規(guī)劃的法律保障

上文提到過我國關于旅游規(guī)劃存在立法缺乏的問題，而為了保障旅游規(guī)劃的順利實施，相關部門有必要加強旅游規(guī)劃法律制度的建立和完善，讓規(guī)劃也能有法可依。要想提高規(guī)劃的法律效應，可以通過制定一些切實可行的關于旅游規(guī)劃的法律制度，讓旅游規(guī)劃不再與其他較高級的環(huán)境法律等相沖突或沒有實際意義，以此來彌補旅游規(guī)劃法律制度的缺陷。同時，對旅游規(guī)劃進行相關法律法規(guī)的維護和保障，不僅可以提高旅游規(guī)劃的執(zhí)行力，還可以在相應的程度上避免規(guī)劃被相關領導者主觀修改。在整體規(guī)劃中，適當增加關于旅游規(guī)劃的內容不僅可以幫助旅游規(guī)劃有效實施，還可以幫助旅游行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，很有必要建立和完善法律制度。

（三）建立和完善規(guī)劃的工作機構

有了法律制度的保障，還需要一個強有力的機構來幫助完成法律制度所保護的對象，在這里就是我們的主題——旅游規(guī)劃。建立和完善旅游規(guī)劃的工作機構，將有利于旅游規(guī)劃設計和工作實施的效率和水平，讓旅游規(guī)劃工作得到更好的發(fā)展。旅游的管理部門是實施旅游規(guī)劃的主要機構，在制定相關旅游規(guī)劃的設計上應充分利用當?shù)氐锰飒毢竦穆糜钨Y源及相關的歷史文化背景，在組織協(xié)調旅游場所基礎設施的基礎上，充分整合各個相關部門及行業(yè)的優(yōu)化與資源配置，提高旅游的服務水平，幫助旅游規(guī)劃工作機構的組建，保證旅游規(guī)劃能夠有效實施。