從“看臉吃飯”到“看臉訂餐”上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局試點(diǎn)

楊桃 春曉

面對(duì)這樣的監(jiān)管困境，上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)出擊，決定試水“大數(shù)據(jù)”共享，將政府部門(mén)掌握的權(quán)威監(jiān)管數(shù)據(jù)與第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，讓原本僅是政府內(nèi)部利用的監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)高度共享、多方應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多方比對(duì)，他們將線上交易量相對(duì)較大、訂餐活躍的上海本土注冊(cè)品牌“餓了么”作為合作對(duì)象。

2015年8月27日，上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“餓了么”召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，雙方正式簽約。試點(diǎn)定在浦東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)交易量最為活躍的陸家嘴商圈（“餓了么”在陸家嘴商圈“餓單”日均接單量占全區(qū)30%）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式，對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，并完成入網(wǎng)餐飲單位的市場(chǎng)主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的對(duì)接，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)監(jiān)管信息。

餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)監(jiān)管信息，具體包括許可管理、人員管理、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、食品原料及食品、加工操作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑、集體用餐配送單位和中央廚房的食品運(yùn)輸、食品留樣等內(nèi)容。通過(guò)我們俗稱(chēng)的“笑臉”、“平臉”、“哭臉”表現(xiàn)出來(lái)，分別表示優(yōu)秀、良好和一般三個(gè)等級(jí)食品安全狀況，形象地反映了監(jiān)管部門(mén)對(duì)商戶食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查結(jié)果。上海食品監(jiān)管部門(mén)多年前推出餐飲“臉譜”標(biāo)識(shí)旨在讓消費(fèi)者養(yǎng)成“看臉吃飯”的習(xí)慣，吃飯找“笑臉”，是選擇食品安全有保證的餐飲單位的有效方法。此前“臉譜”標(biāo)識(shí)僅在實(shí)體店內(nèi)張掛，現(xiàn)在，登錄“餓了么”網(wǎng)站或用手機(jī)APP訂餐時(shí)，在浦東全區(qū)餐廳的商家信息欄中就能看到食品安全監(jiān)督公示“臉譜”。除此之外，在企業(yè)認(rèn)證詳情里還可以看到來(lái)自上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的工商登記信息、餐飲許可證等相關(guān)信息也一目了然。有效的解決了此前消費(fèi)者向第三方訂餐平臺(tái)反應(yīng)的“商家上傳的證照信息和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不一致”的狀況。消費(fèi)者可以根據(jù)公開(kāi)的信息，選擇放心、安全的餐飲服務(wù)。

監(jiān)管新模式成效初顯

在合作初期，上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局首批向“餓了么”推送了陸家嘴商圈的371家商戶信息，數(shù)據(jù)量多達(dá)12萬(wàn)條。用戶看到的都是實(shí)時(shí)監(jiān)控的信息，反映的是最近一次的監(jiān)管記錄。“餓了么”將政府監(jiān)管信息納入其新的信息評(píng)價(jià)體系中，賦予其20%的權(quán)重。這樣一來(lái)，資質(zhì)信息完整、監(jiān)管記錄良好的餐飲單位將在搜索結(jié)果中排名更靠前。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的試點(diǎn)合作，在9月份進(jìn)行評(píng)估后，從“餓了么”反饋到浦東市場(chǎng)監(jiān)管局的信息顯示：持證商戶的銷(xiāo)售量、訂單量均有上漲，平均上漲幅度為15%，而資質(zhì)不全或沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管信息的商戶訂單量則有一定比例的下降。

目前，試點(diǎn)已逐步擴(kuò)大到整個(gè)浦東新區(qū)，正在推進(jìn)線下線上數(shù)據(jù)比對(duì)工作。“餓了么”目前已推送的商戶信息從371家擴(kuò)大到近1 300家，隨著數(shù)據(jù)比對(duì)工作的進(jìn)行，商家數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。

其間，上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到過(guò)涉及“餓了么”的食品安全類(lèi)問(wèn)題的投訴，均通過(guò)雙方共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)流向“餓了么”，這樣一來(lái)，監(jiān)管部門(mén)的線下監(jiān)督、處置實(shí)體商戶的同時(shí)，線上平臺(tái)也同步完成對(duì)其的處置，包括修改線上信用評(píng)價(jià)記錄，督促整改，甚至關(guān)閉商戶。

上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)走出去，實(shí)現(xiàn)了與第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。而“餓了么”在服務(wù)中形成的信用評(píng)價(jià)、交易記錄、投訴舉報(bào)等大數(shù)據(jù)也流向政府部門(mén)，增強(qiáng)了線下市場(chǎng)監(jiān)管的力度。雙方“大數(shù)據(jù)”的互換、共享，使得消費(fèi)者信息反饋、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)、政府監(jiān)管得以無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)了社會(huì)共治。

多方共治 社會(huì)共贏

上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還將探索事中事后監(jiān)管的模式：對(duì)于受到某些客觀條件限制暫時(shí)辦不出證照，但在線上頗受歡迎的商戶，將嘗試通過(guò)小餐飲信息公示，加強(qiáng)食品抽檢等監(jiān)管措施，對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)和規(guī)范。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效配置，促使好的商家得到鼓勵(lì)，有動(dòng)力做得更好，而不符合法律規(guī)范的食品商戶則會(huì)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良幣逐劣幣。

今后，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)還將依托大數(shù)據(jù)聯(lián)通誠(chéng)信平臺(tái)，進(jìn)一步在信用監(jiān)管、智能監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐：在實(shí)行食品信息追溯管理、推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、落實(shí)消費(fèi)維權(quán)首付賠償制、開(kāi)展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)等方面加強(qiáng)協(xié)作交流，實(shí)現(xiàn)多方共治、多方共贏。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還將會(huì)把這一模式推廣復(fù)制到其他訂餐平臺(tái)。

對(duì)于上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管只是其探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的第一步。今后，還將向各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域推行“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，使信息資源逐步向全社會(huì)敞開(kāi)大門(mén)，共筑市場(chǎng)安全防線，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力。

上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在與“餓了么”合作的同時(shí)，積極完善自身數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善與第三方平臺(tái)的合作機(jī)制，探索在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)下的管理機(jī)制與市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，并主動(dòng)公開(kāi)監(jiān)管信息，讓更多的老百姓參與到監(jiān)管工作中，也促使老百姓在訂餐時(shí)運(yùn)用自身的監(jiān)管效力，維護(hù)自身利益，吃上放心餐。而對(duì)于第三方平臺(tái)和線上商戶來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制能力是其弱項(xiàng)，營(yíng)銷(xiāo)與管理是其強(qiáng)項(xiàng)，政府部門(mén)的信息公開(kāi)能幫助這些商戶應(yīng)對(duì)危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏。

網(wǎng)絡(luò)訂餐是近來(lái)涌現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，即O2O模式，以其快捷、直觀的方式，極大地方便了現(xiàn)代人的生活，迅速獲得了年輕群體尤其是朝九晚五族的青睞，第三方的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)得以迅速發(fā)展。對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，政府部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管卻一直處于一個(gè)尷尬地帶。隨著第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)業(yè)務(wù)量的急速增長(zhǎng)，其存在的食品安全隱患也逐漸凸顯，比如一些入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生情況不過(guò)關(guān)，甚至還有個(gè)別無(wú)證經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，食品安全方面的糾紛也隨之增多。