健全黨員退出機制對策探討

沙丹丹

【摘要】不合格黨員退出機制不健全、黨員出口不暢通的問題，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性，對黨組織戰斗力提升帶來嚴重障礙。構建不合格黨員退出機制過程中，應科學界定不合格黨員標準，嚴格預備黨員轉正為正式黨員的條件及程序，構建不合格黨員退出機制需要群眾參與并發揮黨內民主，健全完善不合格黨員退出后的配套措施。

【關鍵詞】黨員 出口 不合格黨員 退出機制

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

黨員出口問題的提出

由于事物的復雜性，黨員在入黨之時可能是完全符合黨員要求的，但是在入黨之后可能不再符合黨員的各項要求，這個時候就會產生黨員退出的問題。正因如此，在黨的建設過程中，黨員退出機制成為一項十分重要的內容。只有暢通黨員出口，構建不合格黨員退出機制，才能始終保持黨的純潔性、先進性。馬克思、恩格斯在創建共產主義同盟時就直接明確指出：“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或者開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟。”①在領導俄國革命的過程中，列寧也十分重視和強調必須保證黨員素質能力，要求堅決清除不合格黨員，列寧對此論述說，因為真正辦實事的人是不追求所謂頭銜的，寧可十個辦實事的人不自稱為黨員，但是絕對不允許一個說空話的人有機會和權利成為黨員。十月革命后，列寧針對當時不少黨員的思想素質、文化素質逐步退化的實際，力主開展清黨工作，認為應該將已經入黨但是不夠忠誠的分子、不堅定的黨員、官僚化分子、欺騙分子“從黨內清除出去”②。

中共成立之后，也非常注重及時清除黨內的變質分子。中共第二次代表大會于1922年召開，通過了中共黨史上的第一部《黨章》。《黨章》中規定，中共黨員違反相關規定的，必須受到開除黨籍的懲戒。比如，黨員的言論、行為和中共宣言、章程和中共大會各執委的決議案相違背的應開除中共黨籍，無故連續四周不為本黨服務的應開除黨籍，在經過中共中央執委令其留黨察看期滿之后依然不思悔改的應開除黨籍，泄露本黨秘密的應開除黨籍。近些年來，我黨始終高度重視黨員隊伍建設，黨員總數節節攀升、黨員總體質量穩步提高。在推進社會主義各項事業建設的過程中，中共黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。除此之外，每一次召開黨的全國代表大會，均對如何加強新時期的黨員隊伍建設做出了重要安排部署，強調清除不合格黨員。黨的十八大報告上，再次強調了必須構建黨員退出機制。黨的十八屆四中全會上，對部分曾經擔任黨的高級領導干部的違紀違法的黨員作出了開除黨籍的決定。然而，目前依然有部分黨員為人民服務宗旨意識不強，甚至部分黨員將自己的利益跟黨的事業、人民利益對立起來，對黨的形象造成了嚴重損害。鑒于目前現狀，如何暢通黨員出口、構建不合格黨員退出機制，成為永葆黨的先進性、純潔性的必然課題，成為擺在全黨面前亟待解決的重大歷史命題。

暢通黨員出口的極端重要性

暢通黨員出口、構建不合格黨員退出機制，是切實加強中共黨員先進性、純潔性的必然要求，是切實推進黨員隊伍管理教育、深化黨內改革的現實需要，對推進新時期黨的建設具有十分重大的意義。

第一，當前存在中共黨員能進不能出的問題，暢通黨員出口才能真正解決此問題。黨的多次代表大會中均強調了純潔黨員隊伍的問題，均提出了暢通黨員出口的問題。但是，在具體實踐中，只有極少數黨員由于嚴重違法違紀而被開除黨籍，而其他黨員則幾乎均為終身制，黨員出口不暢通的問題依然十分突出。比如，我國每年平均有100萬人以上加入中國共產黨，但是由于各種原因而被清除出黨的人數較少。伴隨著中共黨員人數的逐年節節攀升，以及隨著我國經濟社會的發展，不少黨員的宗旨意識逐步淡薄、理想信念逐步動搖、組織紀律逐步松懈，甚至不少黨員出現了腐化墮落和思想蛻變的現象。只有暢通黨員出口，構建黨員能進能出的機制，打破黨員終身制，才能及時清除不合格黨員、保持黨的純潔性。

第二，暢通不合格黨員出口，有利于提升黨員隊伍的整體素質。事物都是處于發展變化過程中的，一名黨員在入黨的時候可能是符合黨員要求的，是一名合格的黨員。但是，在入黨后如果不注重學習，未能及時有效加強思想錘煉、道德修養，原先合格的黨員也可能逐步退化成為不合格黨員，如果此類不合格黨員未能得到及時有效處置，必將嚴重影響黨員隊伍的純潔性、先進性，必將嚴重影響黨員隊伍的整體素質。古語云：“流水不腐，戶樞不蠹”，只有暢通黨員出口入口，切實構建合理、科學和具有可操作性的不合格黨員退出機制體制，才能讓那些由于各種原因而變得不合格的黨員得到及時處置，從而促進黨員隊伍建設的新陳代謝，才能讓黨員隊伍充滿生機活力。

第三，暢通不合格黨員出口，才能使黨的肌體永葆健康。在推進黨的各項事業建設過程中，無疑必須切實發揮好全體黨員的先鋒模范作用。但是，如果不合格黨員的出口不暢通，必定嚴重侵蝕黨的肌體，也就無從保障黨的肌體健康，黨員的先鋒模范作用就無法發揮，從而嚴重影響黨的形象。為此，只有暢通不合格黨員出口，才能不斷提高黨的建設科學化水平，切實有效改變黨建“體內循環”的舊有運行模式，切實增強黨組織的自我完善、自我革新、自我凈化和自我提升，扎實有效地推進“黨要管黨”、“從嚴治黨”的要求，不斷增強拒腐防變、抵御風險的能力，切實提升黨建工作的制度化、科學化水平，更加有效地發揮黨在推進社會主義各項事業建設中的作用。

構建不合格黨員退出機制的依據

中國共產黨始終高度重視黨的自身建設，近些年來，黨員隊伍機制建設取得了顯著成效。在此背景下，我黨已經充分認識到及時處置不合格黨員的極端重要性，構建不合格黨員退出機制的依據更加充足完善。

第一，構建不合格黨員退出機制具有黨章及其他黨內法規依據。現行《黨章》第九條規定，黨員有退黨的自由。同時，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求其限期改正。經過教育之后依然沒有轉變的，應由支部勸其退黨。在支部勸其退黨后依然堅持不退的，提交黨支部大會討論，決定將其除名，并報經上級黨組織批準。除此之外，黨員在沒有任何正當理由的情況下連續半年不參加組織生活，或者不繳納黨費，或者不做黨所分配工作的，就應該認為是自行脫黨。自行脫黨的，黨支部應召開支部大會討論決定后將其除名，同時報上級黨組織批準。除了《黨章》中的上述依據外，《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條對觸犯刑律和違反黨的紀律的黨員的處置規定，也為構建不合格黨員退出機制提供了黨內法規依據。

第二，黨的十八大報告等多次全國代表大會明確提出必須及時處置不合格黨員。黨的十八大報告提出，應進一步優化黨員隊伍結構，健全黨員能進能出機制。這是黨的全國代表大會報告中首次提出了黨員退出機制的問題，為今后我們構建不合格黨員退出機制提供了充足的依據和明確的要求，成為此項工作應該長期堅持的原則之一。除黨的十八大報告之外，改革開放以來，黨的全國代表大會多次明確提出了必須及時處置不合格黨員，以純潔黨的隊伍，這為我們構建黨員退出機制提供了依據和指導。黨的十三大報告就曾經指出，必須堅決做到黨章對黨員的要求，要堅決清除敗壞黨和人民事業的腐敗分子。不能做到黨章對黨員規定的要求的，不履行黨章規定的義務的，經過教育依然不能改正的，就要勸其退黨，或者從黨內除名。黨的十七大報告也要求，必須優化黨員隊伍的結構，及時處置不合格黨員，提高發展黨員的質量。

當前構建不合格黨員退出機制需要解決的問題

構建不合格黨員退出機制，當前還存在諸多問題亟待加以解決：

第一，不合格黨員的標準不夠清晰明確。及時處置不合格黨員，當前已經具備了充足依據。但是，對于什么樣的黨員是合格黨員、什么樣的黨員是不合格黨員，這些標準還不夠清晰明確，給當前我們構建不合格黨員退出機制帶來了極大困擾。雖然有學者對黨員是否合格提出了標準，認為應該按照是否能夠發揮先鋒模范作用來評價黨員是否合格。但是，黨員做到了哪些要求才能被認為是已經發揮了先鋒模范作用，這本身也不夠清晰明確。還有專家學者認為，《黨章》已經對黨員提出了要求，能否按照《黨章》的規定履行黨員的義務，是評價黨員是否合格的標準。然而，《黨章》對黨員義務的八條規定，依然是一種總體上的規定，也是需要依靠黨員去自覺履行的。

第二，不合格黨員退出的出口較為狹窄。黨員入黨之后，可能由于思想松懈等諸多因素未能按照黨員的標準嚴格要求自己，從而危害黨組織的形象，對人民群眾的利益造成損害。此時，黨組織就應該對這些不合格黨員進行及時處置，應該通過勸退或者開除黨籍的方式純潔黨的隊伍。我黨自始至終非常重視黨員隊伍建設，注重及時處置那些違法犯罪的黨員，將其清除出黨，保持了黨的純潔性、先進性。然而，雖然《黨章》規定了不合格黨員的退出制度，黨的十八大等多次全國代表大會提出應該及時處置不合格黨員，但在具體實踐中，不合格黨員退出的出口較為狹窄，更多的不合格黨員僅僅在其違法犯罪之后被開除黨籍，只要黨員入黨之后遵紀守法，很少有被勸退出黨和開除黨籍的。此種不合格黨員出口狹窄的問題，導致黨員出口不暢通，對深入推進黨的建設帶來了極大障礙。

第三，尚未健全完善不合格黨員退出后的配套措施。中共黨員是中國工人階級中有共產主義覺悟的先鋒戰士，中共黨員必須全心全意為人民服務。按照這樣的標準界定，一個人在不符合共產黨員的標準而被勸退或者開除黨籍之后，除非其已經違法犯罪，否則還是可以做一名合格的公民。即便是已經違法犯罪而被開除黨籍的公民，也可以認罪伏法、改過自新、重新做人，通過積極改造后依然可以做一名合格的公民，也可能還是對社會有益、對黨和國家的事業有益的公民。不合格黨員退出黨的組織，能夠保障黨的純潔性、先進性。然而，因為受到傳統觀念的影響，雖然部分黨員具有形式上的黨員身份，但是已經完全不具備“先鋒戰士”的實質性素質能力，這些人依然不愿意退出黨的組織。人們普遍認為，共產黨是我國的執政黨，如果一名黨員被開除黨籍或者退出黨組織，就難以在今后的工作、生活中立足，這實際上是由于尚未健全完善不合格黨員退出后的配套措施而導致的。

構建不合格黨員退出機制的對策探討

在嚴格黨員的培養考核工作、加強黨員發展工作的同時，應該定期分析評估黨員的黨性黨風黨紀，嚴格黨內考核評價機制，全面暢通不合格黨員的出口、構建不合格黨員退出機制，只有如此，才能更好地推進新形勢下黨的純潔性建設、提高黨員總體素質、增強黨組織的戰斗力。

第一，科學界定不合格黨員標準。鑒于當前對什么樣的黨員是合格黨員、什么樣的黨員是不合格黨員的認識存在偏差，以及界定較為模糊的實際，應該通過黨內法規的方式制定不合格黨員的標準，著眼解決“什么人退出”的問題。不合格黨員中的違法違紀黨員，是較為容易認定的，在實踐中也非常容易操作，在當前我國黨員出口不夠暢通的情況下，將違法違紀黨員予以及時開除黨籍，成為最為重要的黨員出口。但是，“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”的認定較為困難，需要進一步細化。當前，應在充分調查研究的基礎上明確不合格黨員的標準，并在黨內達成共識后以黨內法規的方式公布施行。當然，由于我國黨員的分布極為廣泛，而且黨員的數量眾多，對不合格黨員的界定也不應一概而論，而是應該按照不同的地區和行業分類評定、指導。

第二，嚴格預備黨員轉為正式黨員的條件及程序。鑒于一旦人們成為正式黨員之后存在出口狹窄的問題，應該將黨員退出機制的關口前移，也就是將那些不符合黨員標準的預備黨員及時清退，或者延長預備黨員的期限，嚴格把好黨員的入口關、確保黨員質量。目前，中共黨員的預備期為一年。在黨員預備期屆滿后，如果預備黨員認真履行黨員義務，符合黨員的各項條件則予以轉正為中共正式黨員。按照規定，預備黨員期限屆滿后需要繼續考察的，延長一年的預備期限。而如果預備黨員期限屆滿后經過考察，認為不符合黨員條件的，應該取消預備黨員資格。但是，目前的實際情況是，預備黨員轉正為中共正式黨員的比率過高，導致預備黨員制度形同虛設。鑒于此，應該進一步嚴格預備黨員轉正為正式黨員的條件及程序，決不給投機分子提供加入中國共產黨的機會，從源頭上及時清退不合格黨員。

第三，構建不合格黨員退出機制需要群眾參與并發揮黨內民主。在新的形勢下，暢通黨員出口、構建不合格黨員退出機制，僅僅依靠黨員和黨組織的力量是遠遠不夠的。中國共產黨作為執政黨，什么樣的人加入中國共產黨和如何更好地暢通黨員出口，事關全體中國人民的切身利益。基于此，應充分發揮群眾的力量構建不合格黨員退出機制，黨員到底先不先進、合不合格，可以充分聽取群眾意見。與此同時，構建不合格黨員退出機制還必須充分發揮黨內民主。部分不合格黨員之所以不會自愿退黨，是因為一名曾經的共產黨員一旦被清除出黨的隊伍，人們通常認為這屬于一種非常消極的因素，并不會認為不合格黨員被清除出黨的隊伍之后，不可以光明正大地做一名合格的公民。黨的支部大會表決對不合格黨員處理意見時，人們“普遍擔心如果提議處理某些不合格黨員，會影響彼此之間的關系”③。為此，筆者建議應通過無記名票決制決定對不合格黨員的處理，進一步發揮黨內民主構建不合格黨員退出機制。

第四，健全完善不合格黨員退出后的配套措施。著眼于解決不合格黨員退出之后如何辦的問題，健全完善不合格黨員退出后的配套措施，以此避免那些被清除出黨的不合格黨員成為黨的對立面，保障不合格黨員退出機制的健康運行。要著力構建退黨人員的復查申辯機制，黨支部通過討論后以“票決制”決定清除出黨的，有權向上級黨組織直至中央提出申辯、控告。同時，對被清除出黨的隊伍的不合格黨員，一旦其通過努力而重新符合黨員要求后，應準許其重新申請入黨并按照程序予以批準，即構建退黨人員重新入黨的機制。此外，還可建立黨員退休制度，由于年齡、健康等原因而導致黨員難以履行黨員義務、發揮先鋒模范作用之時，應準許其申請退休，黨組織發放相應的證書。退休黨員不再承擔黨員的責任和義務，不再過組織生活，但依然是名譽上的黨員，通過此種方式給黨員隊伍“瘦身”，提升黨組織的戰斗力。

（作者單位：蘇州大學物理與光電能源學部）

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第42卷），北京：人民出版社，1979年，第421頁。

②《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第562頁。

③李娟，佘湘：“不合格黨員退出機制研究—基于紹興市打通黨員‘出口’的實踐”，《理論探索》，2012年第6期。

責編 / 張蕾