政治文化構(gòu)建與當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展

吳杰華

【摘要】制度與文化一直是人類發(fā)展史中密不可分的因素，當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)同樣需要相應(yīng)的政治文化支撐，文章以政治文化的構(gòu)建與協(xié)商民主制度發(fā)展的相互聯(lián)系為切入點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治文化的構(gòu)建受到馬克思主義相關(guān)理論、當(dāng)代西方政治哲學(xué)和我國(guó)傳統(tǒng)政治因子的多重影響，在此基礎(chǔ)上，文章對(duì)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化的構(gòu)建進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 政治文化 維度

【中圖分類號(hào)】D6 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為現(xiàn)代民主制度的發(fā)源地，西方政治家以自由競(jìng)爭(zhēng)和政黨政治為基點(diǎn)，構(gòu)筑了一系列選舉民主的政治光譜，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為助力，力求將之放諸四海，成為普適性價(jià)值。然而，事過(guò)境遷之后，以個(gè)體權(quán)利為核心，強(qiáng)調(diào)民意聚合的競(jìng)爭(zhēng)性自由選舉制度已無(wú)法真實(shí)地反映社會(huì)不同階層的利益訴求，尤其是無(wú)法包容政治文化的多維度發(fā)展，在社會(huì)生活中暴露出種種弊端，促使西方學(xué)者進(jìn)行理論上的反思，“協(xié)商民主”理論借此獲得了復(fù)興。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，民主制度的建設(shè)和不斷完善，不僅伴隨著全球化時(shí)代的不同質(zhì)文明之間的交流融合，也會(huì)受到傳統(tǒng)政治文化的軟性制約。協(xié)商民主理念的廣泛傳播，無(wú)疑會(huì)為我們探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路提供可資借鑒的文明成果，但以人民政協(xié)為主要載體的社會(huì)主義協(xié)商民主的研究也注定會(huì)烙上顯著的中國(guó)符號(hào)。因此，我們既要吸取西方學(xué)者的理論精髓，又要結(jié)合當(dāng)代中國(guó)特有的現(xiàn)實(shí)圖景，深入探討產(chǎn)生政治制度的文化土壤，進(jìn)而構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)邏輯體系下的理論架構(gòu)。

政治文化與協(xié)商民主制度發(fā)展的相關(guān)性

每一顆民主理論的種子都需要找到適合的文化土壤，與顯性的制度約束相比，政治文化對(duì)民主政治的影響表現(xiàn)為一種隱形的、潛移默化的軟約束，這種約束機(jī)制的形成需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀，是一個(gè)民族政治心理、政治觀念、政治傾向等多方面的綜合反映。當(dāng)民族國(guó)家的政治文化形成之后，便會(huì)以彌散性的方式對(duì)社會(huì)政治生活的方方面面產(chǎn)生影響，無(wú)論是在維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定上還是在對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的引導(dǎo)上，政治文化都會(huì)展現(xiàn)出獨(dú)特的深遠(yuǎn)影響，甚至當(dāng)社會(huì)制度發(fā)生根本性的變革時(shí)，政治文化的傳承也不會(huì)瞬間斷裂，反而會(huì)憑借巨大的慣性，重新滲透到政治系統(tǒng)之中，與新的政治因子相混合，繼續(xù)發(fā)揮無(wú)形的作用。在不同的政治生態(tài)系統(tǒng)中，在不同的歷史發(fā)展階段，政治文化的演變形式也不盡相同，我國(guó)現(xiàn)階段的政治文化發(fā)展伴隨著整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，公民的權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的單一價(jià)值觀發(fā)生分化，政治文化對(duì)社會(huì)訴求的整合作用減弱。所有這些變化都對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展和完善提出了更大的挑戰(zhàn)，從另一個(gè)角度來(lái)看，也彰顯了構(gòu)建與協(xié)商民主相適應(yīng)的政治文化基礎(chǔ)的重要性。

政治文化影響著協(xié)商主體的政治行為。從本質(zhì)上講，協(xié)商民主是通過(guò)偏好的轉(zhuǎn)換而不是偏好的聚合，來(lái)達(dá)到共同的善，在這一過(guò)程中，文化背景的影響是顯爾易見(jiàn)的。所謂“偏好”，在政治學(xué)話語(yǔ)邏輯體系中，表現(xiàn)為一種政治認(rèn)同和政治傾向，它會(huì)直接影響到社會(huì)個(gè)體在面臨問(wèn)題時(shí)的政治選擇，這種對(duì)相關(guān)政治行為的影響可能是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，也可能僅僅是本能的反映，不管是哪種情況，都是政治文化的一種直觀的外在表現(xiàn)。所以，我們說(shuō)個(gè)體偏好的形成是其所處的文化環(huán)境的縮影，相同的文化背景還可能在某個(gè)特定的群體內(nèi)形成文化邊界，最終影響著協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中表現(xiàn)出的政治行為。因此，政治協(xié)商的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是不同政治文化之間的碰撞和交融，包容性的政治文化則有利于消解自由主義的民主困境。

政治文化影響著協(xié)商進(jìn)程中的博弈與均衡。在民主協(xié)商的過(guò)程中，公共理性和相互妥協(xié)是必不可少的，多元社會(huì)中進(jìn)行民主協(xié)商所面臨的最大現(xiàn)實(shí)困難在于，由于文化的多元性，導(dǎo)致不同社會(huì)個(gè)體之間以及不同社會(huì)群體之間價(jià)值落差的增大，社會(huì)矛盾和沖突往往會(huì)突破物質(zhì)利益的界限，深入到文化領(lǐng)域，這也在客觀上增加了彼此妥協(xié)的難度。“不同的文化結(jié)構(gòu)也許會(huì)把不同問(wèn)題歸結(jié)于不同的理性形式。這些爭(zhēng)論都是關(guān)于正當(dāng)性和判決本身的，因此就產(chǎn)生了運(yùn)用多元公共理性的需要。”妥協(xié)是達(dá)成公共理性的必由之路，謀求的絕不僅僅是簡(jiǎn)單的讓步，而是通過(guò)對(duì)話和溝通，參與協(xié)商的各方能夠了解彼此的立場(chǎng)和需求，在意識(shí)到他者的合理性和正當(dāng)性之后，反思自我的價(jià)值立場(chǎng)，修正偏好傾向，最終使博弈過(guò)程由于得到文化水平和道德理性的支持，所以超越了一般意義上的討價(jià)還價(jià)，達(dá)致均衡，同時(shí)也促進(jìn)了公共文化的形成。

政治文化影響著達(dá)致協(xié)商共識(shí)的政治體系。“協(xié)商民主的挑戰(zhàn)性任務(wù)，就是要揭示出平等主義民主的核心思想—法律的合法性由遵守它們的公民所賦予—在復(fù)雜而多元的社會(huì)中依然是可信的。”政治協(xié)商的終極目標(biāo)是要達(dá)成協(xié)商共識(shí)，這一過(guò)程是依托一定的政治體系來(lái)完成的，政治文化通過(guò)對(duì)不同利益訴求和價(jià)值觀念的整合，在政治體系中樹(shù)立了統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得參與者的行為得到規(guī)范。同時(shí)，政治文化的包容性還有助于將不同的聲音納入系統(tǒng)之中，特別是通過(guò)對(duì)少數(shù)群體和弱勢(shì)群體文化上的尊重，推動(dòng)政治體系內(nèi)部的理解和融合。

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化的現(xiàn)實(shí)圖景

當(dāng)今中國(guó)在政治文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出一種多向重合的態(tài)勢(shì)：馬克思主義仍然占據(jù)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位、西方話語(yǔ)借助全球化背景強(qiáng)力滲透、傳統(tǒng)文化伴隨著民族意識(shí)的蘇醒逐步回歸，三者之間的交錯(cuò)融合，構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)政治文化的現(xiàn)實(shí)圖景。

第一，馬克思主義理論淵源。科學(xué)、系統(tǒng)的馬克思主義是我們建黨建國(guó)的理論基石，馬克思主義的多黨合作及其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論要求共產(chǎn)黨人為了工人階級(jí)最終的目的和利益，必須同各民主政黨、團(tuán)體合作，反對(duì)共同的敵人，這為協(xié)商民主尤其是黨派之間的協(xié)商奠定了理論基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和資產(chǎn)階級(jí)民族民主革命相交織的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)民主革命是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的直接序幕，當(dāng)推翻封建專制制度成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的第一步時(shí)，共產(chǎn)黨人就要善于聯(lián)合其他民主政黨，在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成政治協(xié)議。與此同時(shí)，馬克思和恩格斯也指出，在建立了政黨之間的合作關(guān)系之后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在處理彼此關(guān)系時(shí)，要遵守一些基本的原則，特別是不能使共產(chǎn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)發(fā)生改變，不能放棄社會(huì)主義的目標(biāo)。馬克思、恩格斯不僅在理論上提出了自己的見(jiàn)解，而且組建了國(guó)際工人協(xié)會(huì)等國(guó)際組織，在這些組織內(nèi)部主張通過(guò)協(xié)商的方式解決問(wèn)題，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展了協(xié)商合作的思想，同時(shí)也為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政治組織和政治派別之間的協(xié)商合作指明了方向。

第二，西方政治哲學(xué)理論淵源。根據(jù)所持學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和立場(chǎng)的不同，西方學(xué)者對(duì)于協(xié)商民主理論，可以分為以下三種派別：

以羅爾斯為代表的自由主義協(xié)商民主理論。羅爾斯針對(duì)社會(huì)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，從多元理性的觀點(diǎn)出發(fā)，在自由主義的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建起協(xié)商民主理論。為此，他將原初狀態(tài)和無(wú)知之幕看作協(xié)商民主順利進(jìn)行的理想化條件，強(qiáng)調(diào)正義原則在協(xié)商過(guò)程中的重要意義。公民作為協(xié)商參與者，在理性溝通的過(guò)程中，所追求的是一種“重疊共識(shí)”，這同時(shí)也是自由主義協(xié)商民主理論解決社會(huì)沖突，包容文化差異的主要途徑。

以哈貝馬斯為代表的批判主義商議民主理論。哈貝馬斯的批判主義商議民主理論產(chǎn)生于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性民主理論和實(shí)踐的反思與批判，認(rèn)為這一民主形式用程序上的平等掩蓋了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人權(quán)利的剝奪，并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，所以，他提出實(shí)質(zhì)民主的概念，強(qiáng)調(diào)在一個(gè)多元分化背景下的共享世界里，所有意見(jiàn)或主張都應(yīng)該平等地受到理性的批判，公民以話語(yǔ)方式參與社會(huì)意見(jiàn)形成和國(guó)家意志形成過(guò)程，通過(guò)公共理性的商談，提高對(duì)政治共同體的內(nèi)心認(rèn)同和支持。

合作主義的協(xié)商民主思想。與上述兩種思想不同的是，合作主義的協(xié)商民主思想是為了化解勞資雙方的矛盾而提出來(lái)的，所以，在這一框架下的協(xié)商民主參與主體是三方，勞資雙方的代表自然是參與協(xié)商的主要角色，國(guó)家則處于中立的地位，代表著“公共的善”，主持其他兩方的對(duì)話和溝通，并在沖突中發(fā)揮“仲裁者”的角色。合作主義在協(xié)商民主中的運(yùn)用，彌合了國(guó)家與社會(huì)的二元分化，三方平等、理性的合作機(jī)制也為整合由于文化的多元發(fā)展而日益分散的社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)不同訴求目標(biāo)之間的均衡提出了新的思路，從實(shí)踐運(yùn)作上拓展了理論的空間。

第三，傳統(tǒng)政治文化中的理論淵源。“和合”思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值之一，學(xué)者們從傳統(tǒng)政治文化中汲取現(xiàn)代理論發(fā)展的養(yǎng)分，認(rèn)為和而不同是社會(huì)事物和社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，求同存異是協(xié)商民主的結(jié)果，和而不同的理念就是協(xié)商的理念。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化本身就是一個(gè)兼容并蓄的體系，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)建設(shè)層面“大一統(tǒng)”理念的同時(shí)，也非常注重不同思想、觀點(diǎn)的并存發(fā)展，在長(zhǎng)達(dá)幾千年的發(fā)展演變中，傳統(tǒng)政治文化以儒家思想為主體，吸收了不同思想流派的合理內(nèi)核，是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在國(guó)家治理中，傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天、地、人，君、臣、民之間的和諧共處，在價(jià)值取向上倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)”，從不主張對(duì)立面之間的攻擊、對(duì)抗。雖然受到歷史條件的局限，傳統(tǒng)政治文化并不能為我們提供直接的、法治基礎(chǔ)上的理論資源，但“和合”思想本身暗合了協(xié)商民主理論中處理“同”和“異”關(guān)系的基本原則，縱使二者在具體的過(guò)程解讀上存在差異，但源于中華民族自身歷史積淀的傳統(tǒng)政治文化，仍然可以為當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)提供厚重的文化根基。

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化的構(gòu)建維度

任何顯性的制度安排都會(huì)受制于本民族內(nèi)部特定的文化軟約束，這一軟約束不僅影響著我們對(duì)概念、范疇的理解，而且會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)地規(guī)制著實(shí)踐路徑的選擇。公共理性和西方政治文化傳統(tǒng)是西方協(xié)商民主理論的政治文化基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)，應(yīng)該明確當(dāng)下的價(jià)值定位，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有語(yǔ)境的提煉，構(gòu)建與實(shí)踐相適應(yīng)的文化土壤。

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的特點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化的構(gòu)建依托于社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時(shí)代背景，體現(xiàn)出自身特點(diǎn)。

首先，政治文化的核心由革命與斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向發(fā)展與民主。大規(guī)模疾風(fēng)驟雨式戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的結(jié)束和國(guó)際社會(huì)時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換，都必然使政治文化轉(zhuǎn)變自己的思維模式和理論表征，從強(qiáng)調(diào)對(duì)抗、否定、斗爭(zhēng)的二級(jí)對(duì)立視域轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)溝通、交流、妥協(xié)、寬容的發(fā)展視域。

同時(shí)，政治文化邏輯主體之間的關(guān)系也將由對(duì)抗轉(zhuǎn)向和諧。自我與他者之間認(rèn)知角度的差異是造成文化主體之間對(duì)抗關(guān)系的根源，在革命與斗爭(zhēng)為特征的文化體系中，消除這一差異的主要方式是通過(guò)彼此之間激烈的抗?fàn)帲纬蓧浩刃缘年P(guān)系結(jié)構(gòu)，而在以發(fā)展和民主為特征的文化體系中，是通過(guò)認(rèn)知角度的轉(zhuǎn)換，重塑自我，從而達(dá)致集體理性共識(shí)。在這一過(guò)程中，相應(yīng)的，政治文化的模式也將由排他性的二元對(duì)立轉(zhuǎn)向共識(shí)基礎(chǔ)上的多元并存。

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的理論維度。近年來(lái)，學(xué)者們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到政治文化的基礎(chǔ)構(gòu)建對(duì)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要意義，從不同角度進(jìn)行了理論層面的探討。由于這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，所以在具體路徑上存在一定程度的爭(zhēng)議，對(duì)具體實(shí)現(xiàn)模式也存在實(shí)踐上的不斷探索，但對(duì)構(gòu)建的目標(biāo)卻是非常明確的，即實(shí)現(xiàn)政治文化的民主化、法治化和現(xiàn)代化。考慮到當(dāng)代中國(guó)的政治文化演變受到古今、中外的多重因素影響，其構(gòu)建問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是文化的主體性、理論的原創(chuàng)性問(wèn)題，關(guān)鍵是要處理好中國(guó)傳統(tǒng)文化資源、當(dāng)代西方民主思想和馬克思主義相關(guān)理論三者之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)政治文化中雖然蘊(yùn)含“民本”的思想，但并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的民主概念，作為舶來(lái)品的民主理念在中國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中必然有一個(gè)本土化、中國(guó)化的過(guò)程，這就必然要求在不同的理論認(rèn)知之間搭建一個(gè)廣泛的交流平臺(tái)，從一個(gè)更加宏大的視角進(jìn)行理論上的探索。在這一過(guò)程中，首要的一點(diǎn)是要尊重人的主體性，重新確認(rèn)已分化的個(gè)人利益訴求為基礎(chǔ)的社會(huì)主體地位。因此，以人為本無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)政治文化構(gòu)筑的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的實(shí)踐維度。協(xié)商意味著政治共同體中自由、平等的公民，通過(guò)廣泛的討論交流，互相了解各自的主張和觀點(diǎn)，理性地修正彼此的偏好，并實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，盡可能地達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)決策。

當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展極好地體現(xiàn)了民眾日益增長(zhǎng)的民主訴求和政府層面推進(jìn)民主政治創(chuàng)新的努力，在其發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)強(qiáng)調(diào)民眾廣泛的政治參與，以弘揚(yáng)人的主體性和理性為表征，尊重社會(huì)日益分化的權(quán)利結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政治能力。在國(guó)家和社會(huì)進(jìn)一步分離的基礎(chǔ)上，當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展在具體的方式選擇上將更加多樣化。除了原有的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之外，“民主懇談會(huì)”等基層民主協(xié)商模式發(fā)展迅速，另外還有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等具體化的制度安排。

另外，構(gòu)建與現(xiàn)代民主政治合法性根基相適應(yīng)的公民文化，也是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的重要一環(huán)。作為“一種天生的政治動(dòng)物”，社會(huì)個(gè)體需要對(duì)自身所處的政治環(huán)境形成一個(gè)基本的認(rèn)知，在政治實(shí)踐中傳承和修正政治文化。從理論上講，協(xié)商民主的運(yùn)作過(guò)程更能體現(xiàn)公民文化的特征，在通過(guò)話語(yǔ)溝通參與政治活動(dòng)的過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)參與各方在平等、自由的前提下的民主協(xié)商，更加強(qiáng)調(diào)參與過(guò)程的妥協(xié)和包容。

當(dāng)代中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)的、處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，使得任何政治發(fā)展都不會(huì)是完全自發(fā)產(chǎn)生的，中國(guó)共產(chǎn)黨將是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的主導(dǎo)力量。如果從歷史脈絡(luò)來(lái)考察，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立伊始就提出了共同協(xié)商的思想，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”政權(quán)更是一次對(duì)民主協(xié)商的成功嘗試。新中國(guó)成立前夕，人民政治協(xié)商會(huì)議的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主這一民主形式在社會(huì)主義中國(guó)的全面實(shí)施。雖然經(jīng)歷了一些波折，但改革開(kāi)放后中國(guó)形態(tài)協(xié)商民主制度的不斷發(fā)展和完善，充分說(shuō)明了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一民主形式的充分認(rèn)可，并推動(dòng)其不斷向前發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式之一。

（作者為中共河北省委黨校副教授、河北師范大學(xué)博士研究生;本文系河北省社科規(guī)劃課題的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB2009G06）

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）