理性認識國家治理現代化進程面臨的挑戰

李可心

【摘要】國家治理現代化是衡量一個國家文明層級的重要指標，實現治理體系和治理能力的現代化是中國現代化歷史進程中的一項戰略任務。現今，在推進國家治理現代化過程中，面臨社會主義認同、社會分配、社會輿情和非傳統安全四個方面的挑戰。文章擬從理性認識這四個主要方面的現實挑戰進行論述。

【關鍵詞】國家治理現代化 治理能力 挑戰

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

在“和平與發展”的大背景下，社會主義在中國被賦予新的內涵，稱之為中國特色社會主義。改革開放經過30多年的發展，我國在物質文明、精神文明、政治文明各方面取得了偉大的成績，為國家治理現代化的實現奠定了堅實的基礎。現代國家治理目標應該是以人為本，追求人的可持續發展、自由、幸福。無論是經濟、政治、文化、社會和生態環境的治理，其最終目標均應是提高國民的福祉。統治秩序、經濟發展、改革開放，最后都是為了人，離開了人的可持續發展、自由、幸福，發展和秩序都必然異化。21世紀是實現國家治理現代化的關鍵時期，伴隨著社會的發展和進步，國家治理現代化實現中面臨的困難多種多樣，內容也更加復雜。

社會主義認同的挑戰

中國特色社會主義道路是實現國家治理現代化的根本途徑，基礎群體對社會主義認同產生迷惑是國家治理現代化中不可避免的干擾，甚至是阻力。

認同大致可以分為兩類：一是自我認同，是指自己對自我現況、生理特征、社會期待、以往經驗、現實情境、未來希望、工作狀態等各層面的覺知，統合而成為一個完整、和諧的結構，亦即追求自我統一性及連續性的感覺。二是社會認同，是個人擁有關于其所從屬的群體，以及這個群體身份所伴隨而來在情感上與價值觀上的重要性知識。亦即個體身為一個群體成員這方面的自我觀念。文章所講的社會主義認同基于對第二類認同的理解，即個人及其所在的基礎群體對社會主義的肯定性認識，這種認識是一種延續性的、上升的認識。

整個社會由無數個基礎性群體組成，因此各基礎群體對社會主義認同迷惑有各自的、多方面的表現。根據行業和受教育程度不同，精英群體只占一小部分，他們受教育程度高，看問題比較深刻，對社會主義的來龍去脈有比較系統的認識，但是卻經常出現對社會主義的迷惑和質疑。因為他們深刻地理解中國社會主義發展道路和任務，但是具有中國特色的社會主義經濟模式又使得他們在社會主義市場經濟和資本主義市場經濟之間產生搖擺，無法肯定自己的認識;他們清楚社會主義是人民當家作主，但是“高高在上”的政府權力機關和不時地“被代表”又沖擊著他們對社會主義民主的認同。國家治理現代化的實現途徑是堅持中國特色社會主義道路，所以我們必須清醒地面對這些對社會主義質疑的聲音，必須認識到為什么會對社會主義產生認同迷惑。

對于其他占社會主體的基礎群體而言，他們普遍受教育程度較低，掌握的資源有限，因此會有部分個體及所在的群體對社會主義認同產生迷惑。這種迷惑不單單是對國家政體及政治制度認識上的缺失，還包含對國家經濟發展道路、方向及任務的表象理解。此外，短暫的和僵硬的社會主義認同宣傳并不能從深處感染大部分基礎群體，無法激發個人自覺地認識社會主義。更現實的問題是這些基礎群體中的一部分正遭受著上學難、看病難、就業難、養老難等一系列社會發展所帶來的困癥，而這一切與國家治理現代化的本質目標—實現國家富強、民族復興、人民幸福的距離又是那么的遙遠。當基礎群體對政府過高的期望和政府能力有限性之間發生矛盾甚至沖突時，社會主義認同的迷惑甚至是危機的產生就不可避免。

社會分配的困難挑戰

國家治理現代化最直接、最現實的反映就是國民經濟的良性增長和人民生活水平的大幅提高。鄧小平提出“三步走戰略”的第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化，然后在這個基礎上繼續前進。這與國家治理現代化本質上是一致的。人均國民生產總值和人民生活水平所達到的目標，即“國民經濟的良性增長和人民生活水平的大幅提高”，這其中的關鍵就是要改變分配不公的狀況。

社會主義初級階段的分配制度是“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，依據我國現階段人口現狀及國情，涉及到大部分人的分配方式即“按勞分配”，表面上看就是勞動性收入分配，勞動性收入分配與就業存在最直接的因果關系。由于人的稟賦和能力、努力和勤勞程度、機遇、要素占有狀態與水平、所處地域、從事行業等方面的差異，當前分配不公問題主要出現在行業之間、區域之間和城鄉之間。分配不公主要體現在“勞動性收入分配方式”和“多種分配方式”之間，這個涉及到大部分人的分配方式是否公平，直接關系到整個社會的分配公平問題。

現階段拉動經濟增長的“三駕馬車”中最重要的就是消費，即有效需求，這個有效需求的來源就是勞動性收入分配，因此國民經濟的良性增長在很大程度上取決于勞動性收入的分配。要想充分激發個體的有效需求，必須實現的就是勞動性分配與其他分配方式之間達到現階段的公平。從“勞動性分配（就業）—分配公平—有效性需求—國民經濟良性增長和人民生活水平的大幅提高”之間的因果關系可以看出，分配公平能有效地刺激個體的需求和對自身發展的追求，提高再勞動和再發展的積極性，進而推動整個群體向良性發展。由此可見，分配不公是實現國家治理現代化面臨的最大困難。

社會輿情是把“雙刃劍”

輿情是國家制定公共政策的重要依據，是檢驗執政成效的基本途徑，執政成效的好壞直接反映到各種媒介和載體，國家通過輿情反饋，能及時地糾正和完善政策，是執政者最基本的執政能力。“社會輿情是指在一定的社會空間內、圍繞某些社會事項的發生、發展和變化，民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度。”①當前國家和民眾在實現國家治理現代化道路上面臨的矛盾和問題可能更加復雜、更突出，公眾的社會參與和利益訴求意識明顯增強，特別是新興的電子媒體和設備的廣泛應用為公眾發表個人意見、參與公共事務管理提供了更為便捷、更為廣泛的渠道。當前社會輿情的快速發展給國家治理現代化帶來兩方面的影響：一方面，積極的社會輿情對實現國家治理現代化、公民政治參與能力提高、良好社會風尚形成起到了積極推動作用;另一方面，消極的社會輿情容易引發不良社會心態、激化社會矛盾、影響社會和諧穩定。

首先，消極的社會輿情傳播快、傷害深。俗話說“好事不出門，壞事傳千里”，這是對社會輿情的傳播最形象的反映。如云南晉寧事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件等，引起此類非常規突發事件的原因大都是當地政府在處理民眾的長期訴求或者民事、刑事案件時簡單粗暴，濫用警力，甚至明顯傷害到群眾的利益，在此基礎上再被不法分子宣傳利用，比較容易形成消極的社會輿情。事件突然爆發后因民眾關注度高、獲得信息便捷，負面輿情短時間發酵、膨脹，造成極壞的負面影響。同時不排除大量不明真相的群眾被挾裹進輿情的漩渦，甚至出現沖擊政府、毆打公務人員的違法行為。此類事件中負面的社會輿情無疑起到推波助瀾的作用，給基層黨委和政府敲響了警鐘，也給我國的社會主義建設事業敲響了警鐘。

其次，社會輿情的熱點多、傳播方式多樣、渠道廣泛。以往社會輿情的傳播方式主要依靠電視、報刊、廣播三種，關注的內容政策性強，并且其播放和發行受各地黨委和政府監管部門的審核，普通民眾很少有機會參與到政策解釋和質疑過程中，缺少渠道發表自身的觀點和訴求，執政者能穩妥地掌握整個社會的輿論態勢，消極的社會輿情造成的負面影響比較小。如今社會輿情關注的社會熱點十分廣泛，包含時政要聞、反腐倡廉、食品安全、公共衛生、災害事故、社會生活等各個領域。此外，社會輿情傳播依托的載體和渠道較之以往更加多樣和豐富，也更加高效，微博、各種數字媒體、App和配有高像素鏡頭的便攜式智能移動終端，使得民眾與社會輿情之間互動更加直接。社會輿情的傳播形態由原來的“由點到線—由線到面”的單方面傳播轉變為“瞬間（爆發）—瞬間（接受）”互動式地呈現到每一個民眾面前，每一個受眾在摻雜自己的觀點之后又是一個新的傳播點。于是消極的社會輿情便以幾何式的倍增爆發，消極的社會輿情阻礙社會管理秩序、影響司法公正并造成政府決策偏頗。

最后，輿情問政成為新興的監督方式。“我國傳統的社會主義監督主要包含政黨監督、人民代大會監督、政協民主監督、司法監督、政府專門機關監督、社會監督等六大方面。”②監督的方式和性質比較單一，并且缺乏獨立性。當前社會輿情產生的監督效果證實一種新興的監督方式正在興起，我們稱之為“輿情問政”。輿情問政的一端是政府，另一端是掌握監督權的民眾，中間連接的就是社會輿情。正面的社會輿情能起到上通下達的良好作用，促使政府科學決策;負面的社會輿情阻礙了政府和民眾之間的橋梁，謠言四起，使事件的真相扭曲，激發不良的社會心態，影響社會和諧穩定。規模龐大的消極社會輿情甚至能挾制基層組織和官員做出錯誤的決定，阻礙國家治理現代化的實現。

總體而言，廣大民眾對我國經濟社會發展持樂觀態度，社會心態積極向上。但是執政者要正確地認識社會輿情這把“雙刃劍”已經劈開了傳統的決策依據方式和監督模式，給國家治理現代化的征程注入了一股清新的風氣。21世紀國家治理現代化面對負面社會輿情的挑戰要找準要害、對癥下藥，將脫韁的野馬馴化為國家治理現代化的動力。

非傳統安全發起全方位的挑戰

傳統安全主要指政治、經濟和外交等方面的安全，是一個國家的領土安全、人的生命安全以及政權的安全等。非傳統安全（non-traditional security）在指涉的對象（國家？個人？）、主導的價值（保持領土完整、主權獨立？維護人、人的共同體的發展？）、威脅的來源（戰爭、沖突？金融危機、人口膨脹、資源匱乏？）、安全的責任主體（國家、非政府組織？全球性國際組織、超國家安全共同體？）方面與傳統安全大相徑庭。黨的十六大報告中將非傳統安全威脅因素定義為“除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發展構成威脅的因素”。③因此，國家治理現代化面臨的非傳統安全挑戰包括：“三股勢力”、資源與生態安全、人的安全、金融和信息安全、公共衛生與食品安全等方面，筆者著重闡述前三方面。

“三股勢力”，指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。“三股勢力”各自的表現形式雖有所不同，但本質并無根本不同。他們以宗教極端面目出現，以“民族獨立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會主義政治、社會、經濟安定局面，如西藏的“3·14事件”、新疆“7·5事件”及發生在新疆的各類嚴重暴力恐怖事件，他們的根本目的就是在混亂中妄圖推翻社會主義政權，建立極端宗教統治的非世俗國家。因此，將來很長一段時期依法嚴打“三股勢力”，保障人民安全免受威脅依然是黨和國家的重要任務，通過地區性合作組織嚴厲打擊“三股勢力”對我國順利實現國家治理現代化具有重要意義。

資源與生態安全。中國作為世界上最大的發展中國家，國內資源的供給已經遠遠滿足不了經濟發展的需求，能源及其他資源的緊缺驅使中國在世界各地拓展能源、礦產市場，比如中國石油海外勘探開發公司在全球29個國家參與運作與管理著81個油氣合作項目，初步建成非洲、中亞、南美、中東和亞太五個海外油氣合作區;中國與玻利維亞合作的重點在中國目前非常緊缺的有色金屬資源領域;作為全球最大鋼鐵生產國和鐵礦石需求國，中國已經制定了一份大規模投資海外鐵礦石開發的計劃，以減少對鐵礦石三巨頭的依賴。中國加快步伐拓展海外資源市場，也因此卷入很多爭議地區（如蘇丹南部、緬甸等），使得不少國家加深對社會主義中國的警惕性。根據近年觀察，國家在國土資源安全（水土流失、荒漠化、耕地減少、垃圾污染）、水資源安全（水資源浪費、污染、赤潮頻發）、大氣安全（霧霾天氣、酸雨）、生物物種安全（偷獵盜采、外來物種入侵、轉基因生物體和技術潛在的威脅）等方面面臨著各種威脅和挑戰，已經嚴重影響到人民的生活生產活動，在部分地區已經嚴重阻礙到國家治理現代化進程。

人的安全。傳統安全觀指涉的安全主體是國家，主導的價值是維護國家的領土完整和主權獨立。非傳統安全觀指涉的安全主體微化至個人，主導的價值是人的發展或人的共同發展。人的安全和社會主義國家的安全在本質上一致的，人的安全是國家利益的客觀要求，對人的安全威脅實際也損害著國家的利益。人的安全不能狹義地理解為人身安全的本義，即作為自然人的身體本身的安全。國家治理現代化實現進程中人的安全除去免受突發事件、長期饑餓、自然災害、流行性疾病和環境破壞等造成的威脅之外，還應包含人的政治權利免受威脅、人的全面發展受到保障，可以將其概括為兩點：即“免于匾乏的自由”和“免于恐懼的自由”。如馬克思恩格斯所言：“使每一個社會成員都能夠完全自由地發展和發揮他的全部力量和才能。”③這意味著，我們今天之所以要努力促進人的全面發展，不僅因為它是馬克思主義價值觀的終極關懷目標，而且因為它與國家治理現代化的目標是同源之水。

馬克思和恩格斯曾展望：“在共產主義社會里，任何人都沒有特定的活動范圍，每個人都可以在任何部門內發展，社會調節著整個生產，因而使我有可能隨我的心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個獵人、漁夫、牧人、批判者。”④作為其低級階段的社會主義社會，它就要為其高級階段價值目標的實現去創造條件，就要努力促進人的全面發展。

當代社會存在著種種“現代化”的通病，諸如貧富差距持續擴大，物欲追求奢華無度，個人主義惡性膨脹，社會誠信不斷消減，倫理道德每況愈下，人與自然關系日趨緊張等等，要解決這些現代化的難題，我們需要提升現代化的國家治理能力。“現代化”并非“西方化”，更不是與中國傳統毫無關系或互不兼容，既要站在現實的利益需要上，也需要借鑒西方現代化國家治理道路上的經驗和教訓，還需要回望、發掘、運用先賢所積累的智慧和力量，這是推進國家治理現代化所須明確的核心前提。

（作者為新疆大學馬克思主義學院博士研究生）

【注釋】

①陳波：“談社會輿情預警機制”，《行政與法》，2006年第10期，第3頁。

②羅華濱，劉志大：《中國特色社會主義監督體制》，北京：中國方正出版社，2012年。

③④《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第217頁，第37～38頁。

責編 / 韓露（實習）