關于培育新型官德的思考

劉漢峰

【摘要】古代官德是傳統社會文化背景下社會倫理道德觀的縮影，新中國建立以后，官德的內容和形式得到了極大地豐富和發展。當前，培育新型官德面臨著挑戰：全球化一體性趨向給以國家為單位的文化傳承與創新帶來前所未有的挑戰;市場經濟條件下利益原則與道德原則如何統一;人才選拔評判體系與機制如何完善。新型官德培養的關鍵在于官員要真正樹立新道德觀。著力點在于形成正確的權力觀及其機制。同時要發揚民主求實作風。

【關鍵詞】古代官德 新型官德 新道德觀

【中圖分類號】G41 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。要實現這個目標，必須堅持以下基本原則，即堅持中國共產黨領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。其中科學落實堅持依法治國和以德治國相結合的原則是建設中國特色社會主義法治國家的一個重要舉措，是社會主義建設模式的新嘗試。

依法治國和以德治國相結合是中國共產黨新時期提出的重要理政思路，是中國共產黨對執政能力建設、構建現代化治理體系的一個重大貢獻。法治和德治都是治理體系的重要內容，其治理理路和治理方法是有差異的。就法治而言，憲法與法律的規范性非常明確地體現在各種各樣的法律條文中，依法而行即可。而德治則不然，德治是以道德倫理體系作為治理手段對社會行為進行彈性優化與調節，其力量在于教育與自覺。因此，法治的關鍵是制定科學、客觀、有效的法律，而德治要強調對社會群體的教育與治理。之所以這樣講，是因為法治與德治在不同的文化因素作用下，治理路徑的選擇也就必然會有區別和聯系。就德治而言，治理對象選擇十分重要，德有風氣傳播之效，因此治理對象首當其要。從中國歷史和現實看，欲彰德化，必先治吏，進而及民。這是一條基本的治理路徑。本文就是以官德培育為對象展開論述的。

中國社會傳統文化下的官德

在中國，德是具有特定意義的文化符號，是中國政治與社會文化生活中特有的價值觀念和社會行為判別方式。《道德經》對道與德進行了分層闡釋，“道生之，德畜之，物形之而器成之，是以萬物莫不尊道而貴德。”道、德、物分別代表了三個層次和過程。從這里看，道和德都是一種形而上之態，道的層次更高，德是介于道和物之間、且介于有形與無形之間的一種形而上之態。在社會文化范疇，德是人內在的精神特質，這種特質是社會倫理規范的基本形式，也是道的表現。在修身、齊家、平天下的過程中，德始終是居于倫理秩序的中心地位，對德的偏離可能會導致道的不申乃至招致挫折。因而德是實現道的必由之路。

長期以來，中國社會秩序是以倫理價值為思想基礎的。在中國的文化系統中，以道德為核心的倫理價值觀成為社會行為價值的判別標準。所謂國之四維，也就是禮義廉恥，是人們共同遵守的道德標準。中國的家國文化傳統在道德倫理的統領下，首先體現的是以各層級的“長”為尊，同時要求“長”者育德、立德、樹德、守德。《管子》中提到的“授有德，則國安。”實際上就是說明了把國家交給有德的人，則國家安定。在中國自古以來形成的官吏治理國家的模式中，官德是整個社會道德建設的樞紐，是社會風氣啟合之所在。國家的道德建設首先要從官德抓起，加強官德修養對于提高全民道德修養具有極為重要的意義。

在中國社會治理模式中，有一個原則是始終存在的，即大政府小社會模式。這個模式的形成是由中國歷史文化傳統演化而來的，在社會發展中的體現就是政府主導。在這種主導類型下，官員的社會影響力也是主導型的，因此從古代開始，治吏之術就成為了中國社會生活中的一門“顯學”。古代吏治中強調修官之德，官德不僅是官員的修養，也是為官的政治標準。在西周時期，就有“以德配天”的思想。儒家提倡的“為政以德”、“為官以德”講的就是以德為標準。官德的范圍以治理國家的需要劃定，范圍相對比較寬泛。比如，《管子·立政》篇中講，居官者若要定國安邦，有四點要慎重：一曰大德不至仁，二曰見賢不能讓，三曰罰避親貴，四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂。上述四者不能授之以權柄。官者，要有仁有禮有公有明，才可以為官。此外，居官者還必須有“廉”德。在《周禮》中，對廉德有這樣的論述，即所謂“六計”：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”這是從廣義上解釋廉，廉的六項內容就是德的外在體現。朱熹把廉具體化為廉潔，并認為廉潔是為官從政者必備的一種基本的德性，他認為做官者“須是憑地廉勤。”

古代官德是中國傳統倫理思想與倫理秩序的反映。官德是在強調修己、修身的基礎上用德的智慧來治理國家、治理天下。這種倫理官德在以儒家思想為主流的中國傳統社會成為做官的政治標準，同時，這種標準也成為了社會各階層效仿的模式，道德標準社會化到社會群體中。

新型官德的要素構成與基本特征

古代官德是傳統社會文化背景下社會倫理道德觀的縮影，新中國建立以后，官德的內容和形式得到了極大地豐富和發展，培育新型官德成為了新時期、新階段的一項重要歷史使命。新型官德的形成是以社會歷史發展階段為前提的，這個前提就是我們所處的歷史階段是無產階級政黨成為執政黨治理國家的新階段。共產黨作為無產階級政黨是有鮮明特色的，這種特色的鮮明體現就是共產黨所具有的先進性。對于官德內涵的先進性注入，使得官德培育的層次上了新的臺階。

作為一項具有特定內容的干部管理類屬，培育新型官德要認識和把握其組成要素和基本特征。就新型官德的特征而言，應包括以下幾個方面：

道德觀念。新型官德之所以稱之為新，最突出的體現是在道德觀念上。共產黨的領導干部首先是無產階級的先鋒隊之一員，也是中國人民的先鋒隊之一員。先鋒隊隊員有別于他人的地方之一，是他所具有的道德觀，也可以說是共產主義道德觀，其核心是新型人生觀。按照李大釗對人生觀的分類，有忍苦的人生觀，也有求樂的人生觀，但是這些觀念沒有實現人生真正的意義。只有掌握馬克思主義理論以后，把實現共產主義作為自己的奮斗目標，才能產生“樂天努進的人生觀”，也就是共產主義人生觀。因此，共產主義理想是共產黨員人生觀的核心要素，也是其歷史責任。劉少奇對此曾講到，“我們的責任，就是要遵循人類社會發展的規律，推動社會主義和共產主義事業不斷前進，使社會主義和共產主義社會更快地實現。這就是我們的理想。”①為共產主義事業奮斗的人生觀是新型官德形成與確立的根本思想基礎，這一觀念與傳統社會倫理思想基礎是兩個完全不同的社會認識范疇。共產主義人生觀更加明確地指出了人在社會生活中的意義，并進一步明晰了共產黨員的責任，闡明了為共產主義事業奮斗的道義基礎，自然成為為官之德要求的主要內容。

道德的精神與原則。新型官德要求共產主義者具有統一的道德標準。首先是具有追求真理的精神。追求真理是體現社會發展正義的重要表現。作為共產黨的官員，追求真理不僅是精神上的驅動，也是對正義的維護和堅持。劉少奇曾指出，“我們共產黨員，應該有最偉大的氣魄和革命的決心。每一個黨員都應該愉快而嚴肅地下定自己的決心，來擔負實現共產主義這種人類歷史上空前偉大而艱難的任務”，“我們共產黨員這種偉大的胸懷和氣魄，是人類過去歷史上任何階級的英雄豪杰所不可能有的。”②黨的官員有沒有“求真”精神、下沒下“求真”功夫，對官德的理解認識層次是完全不同的。過分強調實實在在的得到什么，而不去講求務精神之“虛”、補精神之“鈣”，不去為形而上奮斗，就有可能會迷失正確人生方向。其次是具有奉獻精神。為人民服務是黨的宗旨，對人民負責、為人民利益作出犧牲和奉獻是當代官德的基本要求。毛澤東在《愚公移山》中指出，“要使先鋒隊覺悟，下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利。”③黨的官員若有這樣的覺悟去犧牲和奉獻，就會具有巨大的帶動力量，帶領人民群眾心甘情愿地為實現奮斗目標去努力。焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等等都是鮮活的例證。再次是集體主義意識。培育當代官德的一個基本原則就是要講集體主義。黨的官員要正確對待個人與組織、個人與群眾、個人與社會的關系，以民族和群眾利益為根本利益。毛澤東講到過，“共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可敬的。”④集體意識中的“公”是最為核心的要素，官員心中有了“公”，也就能成就德。

道德修養。新型官德中的思想道德素質是道德修養的重要方面。官員道德的養成與層次的提升離不開學習與教育，鄧小平在1962年就曾指出，“不注重學習，忙于事務，思想就容易庸俗化，如果說要變質，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點。”⑤在學習理論的同時，還要培育健康的人格。1923年李大釗在同《申報》記者談話中提出，“教育只是偏重知識，而忽視使用知識之人格。”⑥鄧小平和李大釗在學習教育上強調了三個方面：一是要通過學習使思想認識保持清醒;二是學習知識和培育人格構成了完整的教育;三是修養自然地存在于知識學習和人格培養之中。新型官德也包涵人格修養上的求新和人格魅力涵養的新境界。共產黨干部要得到群眾的擁護和愛戴，除了要有堅定的追求和為人民服務的作風以外，還要有共產黨員的人格修養。這種人格修養體現在“得”與“助”的行為上。新型官德涉及主觀世界的認識和改造，對價值觀、利益觀的認識和理解問題，其認識集中到一個點就是如何看待“得”。簡單的說，“得”是綜合的人生體驗，它表現出為理想而奮斗的操守和群己關系之所得。人格修養中將理想信仰與群己關系之所得匯合，就會形成人品之德，形成為社會、群眾最高利益之得而得的境界。在這種境界下，就會表現出很強的“助”的動力，“助”是全心全意之助，是在群眾感到最需要幫助的時候“助”一臂之力，這樣的“助”才有價值。“助”表達的是人格的力量，體驗的是雙贏的社會感受。能幫助人、會幫助人本身就具有人格魅力，這種魅力是感性的，感性認識一旦確立，被感受者就會通過對幫助者加倍愛護和支持來表達心中的尊敬。這時，作為個體的官員個人魅力很容易在群眾中升華為對黨的認同和支持。這種情況下，官德行為就不僅僅是不同個體的表現，代表的是整個組織隊伍的整體。

培育新型官德面臨的挑戰

培育新型官德是新的歷史時期道德教育的一個重要目標和方向。在新形勢下面臨許多新挑戰，期待出現新突破。

全球化一體性趨向為以國家為單位的文化傳承與創新帶來前所未有的挑戰。當前的世界形勢有一個基本特點，是政治多極化與經濟全球化并存。事實上，冷戰結束以后，各國把注意力集中在了經濟發展上，全球經濟一體化步伐一發不可收。經濟全球化一方面實現了資金、技術等生產要素的全球優化配置，同時人才、資本流動更加便利和高頻化。在實現利潤增長的同時，國與國之間形成了你中有我、我中有你的一體化關系;另一方面，經濟一體化的產品之一是經濟文化強國的文化輸出，這種世界范圍內的文化輸出與競爭，很容易導致不同文明之間的摩擦與沖突。在世界文明多元化發展的今天，每一種文明都在面臨著來自不同文明的適應性挑戰。對于以儒家文化為代表的中國文明也無可選擇地必然面對全球化條件下其他文明的挑戰。經濟全球化時代的文明共贏是這個時代應該努力實現的總體目標，而不應在全球化下為實現文化價值一體而造成文明間的沖突。儒家文化的倫理道德體系正在面臨全球化的挑戰，民眾整體倫理道德認知和實踐都在西方文化意識形態沖擊下不同程度受到了影響。在這樣的形勢下，作為無產階級理想與中國傳統文化承載體的新型官德培育猶顯突出，擔負著引領社會道德發展的重大責任。

面臨市場經濟條件下利益原則與道德原則如何統一的挑戰。我國社會主義市場經濟的建立，開創了中國特色社會主義建設新局面。隨著市場經濟的建立與深入，市場化過程中出現的利益驅動成為了撬動經濟發展重要杠桿因素。在一定程度上，由于社會的理性約束能力，如法律、道德、制度的相對滯后，經濟發展指標成為社會評價體系的核心標準。特別是在各級官員的政績考評上，GDP占有突出位置。但隨著對效率追求的深入，社會公平面臨的挑戰繼之而起，因經濟問題導致的腐敗案件呈上升趨勢。黨的十八大以來，截至2014年11月25日，已有54名省部級及以上官員落馬，其中包括2014年被宣布查處的副國級及以上官員3人、省部級官員33人，十八大至2013年底被宣布查處的省部級官員18人。⑦在利益面前，一些官員完全喪失了基本的共產黨員準則，完全背離了無產階級先鋒隊應該具有的道德品質和理想追求。現實促使執政黨更加清醒地認識到官德建設的挑戰何等巨大，也充分看到其必要性是何等迫切。

人才選拔評判體系與機制的挑戰。在干部政績考核中，中央取消了官員的GDP指標，這個決策是十分正確的，但以GDP論英雄的社會影響還遠遠沒有消除。在官員選拔和政績考核中，受GDP思維影響最大的就是指標化的干部考核與測評體系。客觀地講，指標化的選拔考評體系比較直觀地反映了官員干部的基本考核信息，作為一種考核形式而言是有其積極意義的。但是，領導的決策如果對這種程序化、指標化的數字形成依賴的話，其弊端將會以加速放大倍數的形式出現。這種單純數字化的官員干部考評模式占據主導地位，易于滋生形式主義、官僚主義。我們現在看到媒體報道許多官員干部理想信念淡薄、群眾觀念淡薄，癥因之一即在于此。日前，中紀委網站公布原南京市委書記楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法被調查，這是十八大以來落馬的第六個省會城市市委書記和第八個十八屆中央候補委員。這名多次“近淤泥而不染”的官員在其“做一世好官不易”的名言掩蓋下還是暴露了本來面目。類似這種事件的出現，說明我們的官員中存在著十分突出的“兩面人”現象。這在社會轉型期價值取向多樣化，而組織監督形式與渠道單一、社會約束力量薄弱的背景下，極易產生嚴重腐敗。“兩面人”現象給我們的干部選拔考評機制提出了嚴峻挑戰。僅“兩面人”事例即反映了干部考評機制的數字化剛性在一定程度上掩蓋了官員干部思想上、道德品質上存在的問題，同時，這種量化依賴的形成，阻隔了上級與群眾之間的溝通，不利于貫徹黨的群眾路線。

關于培育新型官德的思考

新型官德培養的關鍵在于官員要真正樹立新道德觀。所謂的新道德觀就是指要樹立無產階級遠大理想以及為這個理想奮斗終生的觀念。這既是共產黨員的“精神之鈣”，也是新型官德應具有的根本內容。培育新型官德就要使所有官員干部以無產階級理想目標為己任，要做到這一點必須長期堅持從嚴治黨。2014年10月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了新時期堅持從嚴治黨的八項要求。12月，在江蘇視察期間，提出“四個全面”的要求。以這樣的力度強調從嚴治黨說明了其重大意義所在。從根本上講，從嚴治黨要嚴在根子上，嚴在使官員干部能衷心地為實現黨的最高奮斗目標而奉獻的精神追求上，用這樣的精神追求武裝起來的頭腦，才能建立新道德觀，才是培育新型官德的前提。

新型官德培育的著力點在于形成正確的權力觀及其機制。官員干部的權力觀一般不是從教育中得到的，而是從實踐中效仿、總結、歸納而來的。這并不意味著對于官員的學習教育中沒有權力觀的內容，而是說目前官員干部從課堂上認識的權力觀與實踐中所信奉的權力觀并不具有完全一致性，甚至還不具有同源性。這種權力價值認同上的差異是導致所謂“兩面人”的重要原因。權力價值認同差異之所以存在，甚至有的群體還表現出很強的差異性，是因為我們現在的權力授受機制有很大需要改進完善的空間。一些官員把權力視為私有，在分配社會資源時以謀取經濟利益為最終目的;一些官員認為自己的權力是上級領導給予的，在使用過程中唯上級領導馬首是瞻，甚至利用權力為領導謀取利益;一些官員為了實現自我設計的更高層次，利用手中的權力進行社會公關，以權力交換博取社會地位的提高。新型官德要摒斥上述現象，要做到思想上樹立對待權力的距離意識。具體而言，包括對權力的三種態度：一是尊敬，二是慎用，三是止為。權力是人民賦予的，是社會生活中的“彝器”，其所具有的這種自然形態下的崇高，理應值得尊敬。權力只有得到真正意義上的尊敬，才能得到正確的行使。二是慎用。權力的使用過程沒有個體意義上的行使者，只有代表特定社會關系下的權力行使主體。這樣的權力行使是公共行為，既要受到監督，更要主動審慎運用。三是止為。這是說權力的運用不能超越自身的邊界，越界則為權力濫用，就要受到法律的制裁，也應受到自我譴責。這三種態度與權力之間的關系是相互平衡的，也應是等距離的，如果哪一個突破界限或形成短板都會破壞總體平衡。在此基礎上，還要在制度上對正確權力觀予以鼓勵、支持。改革完善權力授受機制，更多地接受人民群眾的監督和考察，對于培育新型官德也具有非常重要的現實意義。

新型官德培育要發揚民主求實作風。全方位培育和考察官員干部的“德”，貴在抓住官員本人思想境界和修養層次的本質。官員道德修養和行為表現在不同對象、不同環境下有可能發生背離，但其本質經過長期觀察是可以把握的。這里面涉及到了官德的培育周期問題。這個問題解決得好，對官員道德修養的培育和把握的準確性就會大大提高。當前官員提拔選用過程中存在這樣一類干部，從履歷表上看，二三年就更換一個崗位，四五年就晉升一個大臺階。如果從官員干部交流使用的角度看，可以認為有利于豐富工作閱歷;但從官員自身能力發揮到與群眾打成一片的工作要求來說可能會存在較為明顯的差距或不足。而且，這類官員大多熱心公關，要么對具體工作敷衍了事，要么大搞面子工程，而提升后留下大量“半拉子”項目。因此，官員選拔的周期和交流一定要按照工作績效周期來運行，否則急功近利者會越來越多，由于這些人大多眼睛向上看，因而對于貫徹黨的群眾路線，就存在著淪為口號的危險。上述培育周期所涉及的是官員考察過程中對于道德考察存在“失穩”的現象。此外，還要嚴肅對待“失真”現象。我們所說的“兩面人”就是考察中存在失真的表現。官德的培育重在求真務實，在這個問題上，想要求真，就要講求方式方法。發揚民主就是一個重要的方法。在這個方法中有效地調動官員干部和群眾的積極性是重點。官德培育中要重視發揮群眾的作用，真正的積極性存在于群眾的行動中。培育周期與發揚民主是一致的，路遙知馬力，官員干部的品德道德、思想動態狀況在這兩點上都會表現清楚，有德沒德不是量化的結果，也不是考核的必然，而存在于人民群眾的口碑中。

【注釋】

①②《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年，第123頁，第127～128頁。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，2008年，第1101頁。

④《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，2008年，第522頁。

⑤《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年，第316頁。

⑥“記者與李大釗之談話”，上海《申報》，1923年10月15日。

⑦“十八大后54名省部級以上官員落馬 今年已達去年2倍”，人民網，2014年11月26日。

責編 /王坤娜