新加坡嚴懲“微型貪腐”舉措及其效應

呂元禮

【摘要】新加坡對于貪腐懲處的嚴厲，并不表現在重罪重罰，而是表現在輕罪重罰。可以這樣說，新加坡之所以少有貪腐現象，很大原因就在于其對很小的貪腐處以相對很重的懲罰，也就是對腐敗零容忍，從而避免了“小洞不補，大洞吃苦”的惡果。

【關鍵詞】 ? 新加坡 ?反腐 ? 措施 ?效應

【中圖分類號】D58 ? ? ?【文獻標識碼】A

新加坡素以嚴刑峻法、鐵腕護廉著稱于世，但是，其對一樁行賄受賄罪行的最高懲罰也只是罰款10萬元或坐牢5年，或兩者兼施，遠不及在公共場所涂鴉被判鞭刑、販毒被判絞刑來得可怕。實際上，新加坡對于貪腐懲處的嚴厲，并不表現在重罪重罰，即對于大的貪腐處以絕對很重的懲罰，如處以絞刑等;而是表現在輕罪重罰，即對于很小的貪腐處以相對很重的懲罰，如行賄受賄10元就要坐牢，就可能失去數十萬元的退休金，等等。可以這樣說，新加坡之所以少有貪腐現象，很大原因就在于其對很小的貪腐處以相對很重的懲罰，也就是對腐敗零容忍，從而避免了“小洞不補，大洞吃苦”的惡果。新加坡對在公共場所涂鴉這種并不嚴重的犯罪卻施以鞭刑這么嚴酷的懲罰的理由，也可以幫助人們理解為什么要對很小的貪腐處以相對很重的懲罰。新加坡人說，不在公共場所涂鴉，是任何人都能做到的事情;鞭刑則是任何人都害怕的懲罰。用任何人都害怕的懲罰，去讓人做任何人都能做到的事情，其結果必定是既少有人涂鴉，也少有人挨鞭刑，這叫“以刑去刑，刑去事成”。今天，懲治腐敗固然要嚴厲處罰“大老虎”，但更要注意對那些賄賂數額雖小、發生面積卻大的“微型貪腐”給予毫不留情的處罰，以起到防微杜漸、振聾發聵的效果。新加坡零容忍的反腐舉措及其效應主要體現在以下方面。

不作最低金額限制：1元錢也可能坐牢

新加坡《防止貪污法》對“報酬（賄金）”未作最低金額的說明，因此，即使收受最少金額的“報酬（賄金）”，也可作為貪污受賄處理。這就是說，在一定情況下，給予或接受1元錢，也可以算作行賄或受賄，并受到坐牢的處罰。

2009年2月26日晚上11時許，輔警阿茲在建安大廈前執行交警任務時，看見三輛汽車違法停在蘇菲雅路的雙黃線上，其中一輛是房地產經紀沈某某的車。阿茲開罰單后，沈某某上前表示自己是因為肚子痛，情急之下才會違法停車，希望他取消罰單。阿茲表示無法照做，只能把被告的解釋寫下，附注在傳票上，由交警評估。這時，車子同樣被抄牌的一名華族男子走上前來，把一包價值五角錢的咖啡粉放在阿茲的摩托車上。沈某某見狀靈機一動，從手提袋里掏出兩張10元鈔票，塞進阿茲的左手，作為取消罰單的酬勞。阿茲嘗試退還，但沈某某立即走開。阿茲于是將此事上報，沈某某隨即被捕，被控向執法者行賄。2010年3月4日，沈某某在賄賂罪名下被法庭判處坐牢3個星期。記者在報道上述消息時說，據了解，那名男子是在送咖啡粉樣本給附近商店時把車停在路旁，他是否也被控不得而知。換句話說，在記者看來，給予執法人員一包價值5角錢的咖啡粉，也可能被視為行賄而被判刑。 ①

如上所述，在新加坡，20元的行賄都可以被判坐牢，那么，5元算不算行賄呢？新加坡曾發生過這么一件事情：一名遭移民關卡局遣送回國的外國女郎，臨走前包了一個5元的紅包給官員，沒想到，她的行為卻驚動貪污調查局介入調查。原來，她包的紅包數額雖小，但在法律上已可算是賄賂，嚴重的話可被控上法庭。根據筆者了解，這位包了5元紅包給官員的外國女郎之所以沒有被控上法庭，是因為其所作所為沒有明顯的行賄意圖，即她并不想通過贈予這5元錢獲得非法利益，否則，一定會被控上法庭，并被處以坐牢的懲罰。新加坡貪污調查局助理局長鄧勝華告訴記者，一些從外國來到新加坡的人，可能因為風俗民情不一樣，涉及賄賂和貪污都不知道。“在這里，要感激公務員，說聲謝謝就可以了，包紅包就不太好。”實際上，在新加坡，賄賂或貪污和數額多少沒關系，在有關法令下，只要任何人有貪污意圖，想利用金錢或酬勞獲得不正當的利益，那就是犯法了。那么，在新加坡，怎么算是貪污或不貪污呢？鄧勝華曾回答過人們的如下問題：

我請警察朋友吃飯，會不會被控貪污？助理局長回答說：“如果你想通過請客達到一些目的，例如希望他不檢舉你，那么這就是賄賂。如果是朋友你請我我請你，那就不會有問題。”不過，他又笑著說：“通常做警察的吃飯都是自己付錢，以免引起誤會。”

我在新年包紅包給清潔工人，請他特別打掃我家門口，算不算賄賂？助理局長回答說：“很多人不知道這是賄賂。因為你通過紅包想獲得特別照顧，技術上是犯法了。不過，法律不外人情，我們接到投訴的話，還是會根據個別情況處理。”

出席會議時公司送了小禮物，這會有問題嗎？助理局長回答說：“如果印上公司的名號、在公共場合送給每個人的話，這是紀念品。但如果只給你一個，又是價值不菲，以換取一些利益，這就有問題了。” ②

不管是否實施：一句話也可能坐牢

2007年10月31日傍晚5時27分，交警白文祥警曹在兀蘭路巡邏，發現一輛白色汽車打著危險訊號燈，反方向停在路邊。司機做了U轉后逆向行駛了500米后轉進加油站，差點撞上一輛電單車。交警跟進加油站，示意司機下車，告訴他犯了危險駕駛罪。這位司機是馬來西亞商人，名叫林某某。林某某承認危險駕駛，并解釋說他是為了避免前方的交通阻塞，以便盡快趕回馬來西亞。他聲稱，在遇上交通阻塞時，車輛倒退并逆向行駛是非常普遍的事。他向交警求情，問他是否可以不要給他太重的“三萬”（英語summon的音譯，意思是傳票或罰單）。交警將他帶回警局，和他聊天。聊天時，林某某告訴白文祥，自己是一名常來往新加坡和馬來西亞之間的商人，在哥打丁宜附近的邊佳蘭擁有種植地，也在新加坡經營起重機生意。其后，他們就開始談論有關釣魚和如何尋找種植地的內容。在談話的過程里，林某某對白文祥說：“你應該放過我。我們可以成為朋友。下次你到馬來西亞，我會照顧你，還有好處。”白文祥聽了之后回答說，接受賄賂放他一馬是犯法的。林某某只回答了一句“OK”，就沒有再與警員糾纏下去。警員白文祥事后投訴林某某企圖賄賂。

2008年7月，貪污調查局以“意圖賄賂交警”的罪名將林某某控上法庭。法庭上，林某某的律師為他求情時說，他是馬國人，妻子和3名年長的孩子都在新加坡，他在本地擁有吊秤車出租生意，不過長期住在馬國照料那里的生意。此外，他是馬華公會的會員，也是柔佛州甘榜爪哇的副主席，負責居民的福利。他也樂善好施，常捐錢給廟會和孤兒院。他對于賄賂一案感到很后悔，已經寫了封道歉信給該警曹。法官下判時說，被告賄賂警曹遭拒后沒有堅持，再加上他常幫助甘榜爪哇的居民，確實有很好的品德，因此認為罰款足以懲罰他。

初院法官認為，要不是警員白文祥主動和林某某聊天，林某某就不會萌生起賄賂的念頭。他在書面判詞中說，在審訊的過程中，警員白文祥起初說，是他先與被告主動開始對話的，但后來又聲稱是林某某開始與他談話的。法官也指出，當警員白文祥告訴林某某，賄賂是犯法時，林某某就不敢再多說了。法官說，判林某某坐牢是沒有必要的，判他罰款已經足夠了。結果，林某某被法庭以企圖賄賂的罪名，判處罰款1萬5000元。控方不滿判決，決定上訴，并且提出林某某應該被判坐牢。 ③

由于控方的上訴，2009年1月6日，林某某在多名家人的陪同下，走到了高級法庭。高庭法官維克拉惹審理了這起馬國商人兼社區領袖“意圖賄賂交警”上訴案。高庭法官強調，法庭嚴厲和堅定對待行賄罪行，即使是企圖賄賂也不能容忍，唯有這樣才能維持和保持警察的誠信。公眾有權知道法庭對行賄罪行的明確和不含糊的判刑標準。任何企圖行賄警察或左右警員執法，一定要判坐牢。如果賄賂成功，雙方都要受嚴厲懲罰，判長收監期。

法官在判詞里指初庭法官判被告罰款有誤，其具體表現如下：一是過于強調被告是在交警主動跟他閑聊時才意圖行賄，并在交警拒絕受賄后即刻住口，沒繼續堅持，而判他罰款。其實，被告是經過處心積慮后才對交警說：“下次你到馬來西亞，我會照顧你，還有好處。”這句話屬于意圖行賄。二是品性良好、社區服務和真誠后悔，只能當是求情因素影響刑期的長短，但不能偏離一貫的判刑標準。最后，高級法庭對林某某改判為坐牢6星期。

與養老金掛鉤：一杯咖啡就值幾十萬元

新加坡公職人員的貪腐成本，非常特別地體現在養老金的喪失上。按新加坡人的說法，公職人員有時候喝人一杯咖啡，就可能坐牢;一旦坐牢一天，就會失去所有養老金。在中國，有所謂的“59歲現象”。它是指臨近退休的公職人員，展望前程，無所指望;有權不用，過期作廢。于是，退休之前的一年（一般在59歲，新加坡退休年齡更遲）就往往成為公職人員貪腐現象的高發期。但是，由于公職人員越是接近退休年齡，養老金戶頭的存款也就越多，而一旦因為貪腐而坐牢哪怕1天，辛辛苦苦存了一輩子的養老金就將全部喪失，所以，在新加坡，越是臨近退休年齡的公職人員，越是不敢貪腐。李光耀在總結新加坡反腐經驗的時候就包括如下一條內容：“給公務員以相當高的薪酬，受賄的公務員冒失去工作和養老金的危險。”

馬某某是移民與關卡局一名職員。他于2006年在謝某某位于芽籠11巷的咖啡店與謝某某相識。2007年3月間，謝某某告訴馬某某，自己在為“客戶”延長在新加坡逗留時遇到困難，希望對方能幫他。謝某某同樣也向吳某某求助。馬某某原本盡忠職守，但由于面對一些財務問題，再加上謝某某的幾番請求，便把持不住，犯下錯誤。謝某某向中國女子收取300元至400元，作為延長逗留兩個星期的費用，而他每次會給馬某某150元至200元作為酬勞。由于涉嫌在2007年6月到11月之間8次向咖啡店老板謝某某總共收取1550元賄金，作為給予中國籍女郎入境方便的酬勞，馬某某觸犯了防止貪污法令。2009年，54歲的馬某某被貪污調查局控上法庭。

法庭上，代表律師求情時說，馬某某在2001年3月向銀行貸款裝修他的四房式組屋，不料裝修商在收到錢后就丟下裝修工作，不見蹤影。馬某某嘗試向承包商討回款項不果，從此陷入經濟困境。大約同一時候，向馬某某年邁的母親租攤位做生意的男子欠下一整年的水電費，但沒有償還便失蹤。因此，馬某某只好幫助母親分期付款，償還1萬多元的水電費，好讓母親繼續保留攤位。他必須償還的債款遠遠超出每月收入，因為無法承受如此大的經濟壓力，所以，他才行差踏錯。律師說，馬某某自1977年加入移民與關卡局，是位老職員，被捕后已被停職，希望給予寬大處理。最后，法庭判處馬某某坐牢1年，還須歸還所收取的1550元賄金。 ④

與上述案件相聯系，吳某某是移民與關卡局二級仕官長。2007年8月及9月間，他因公務纏身無法抽空去買萬字票，只好托謝某某代買。吳某某每次的下注額為120元。過后，謝某某把買到的萬字票帶到芽籠11巷的一間咖啡店交給吳某某。可是，吳某某兩次都沒有付錢，合計240元。這里，吳某某沒有付錢，謝某某也故意不收他的錢，其意是作為吳某某不舉報瀆職下屬馬某某的酬勞，吳某某因此觸犯貪污法令第6（a）節。2009年，61歲的吳某某被判坐牢6個月，并被令交出240元的賄金。

馬某某于1977年加入移民與關卡局，比馬某某年長7歲的吳某某擔任公務員的時間則更為長久。在2009年被判坐牢時，馬某某54歲，吳某某61歲，都已到達行將退休或馬上退休的年齡。作為國家公務員，他們本來享有退休后的養老金，也可以憑借這筆養老金而安享晚年。但是，就因為前者受賄1550元，后者受賄240元，從而失去了自己的工作，也失去了自己較為豐厚的養老金。這就難怪連新加坡人看到吳某某的上述遭遇時，也不禁嘆惋：“一個工作數十年的老公務員，一失足成千古恨，一時糊涂，不但自己本身的退休生活受影響，連配偶及家庭也頓失依靠。下半輩子的生活本可清閑度過，但為了240元，卻可能就此潦倒終生，真可悲！”這位新加坡人指出：“拿養老金的公務員，千萬不要懵懵懂懂，當你的下屬幫你買咖啡時記得付錢，如果你忘了，可能那杯咖啡就值幾十萬元，使你遺恨一輩子。這些事件也可以證明新加坡貪污調查局的效率，不允許為任何芝麻綠豆事件而網開一面。筆者再次提醒養老金制度下的公務員，應該保持零犯罪率。祝福這群勞苦功高的老公務員能快快樂樂地順利退休，安享晚年。”

（作者為深圳大學管理學院教授、當代中國政治研究所研究員、新加坡研究中心主任）

【注釋】

①《學別人塞“咖啡錢”女經紀圖賄賂 輔警監三周 》，《聯合早報》，2010年3月5日。

②“怎么算是貪污或不貪污？”一節資料來源于邱玉蓮：《未必要大數目 ?5元也算貪污》，《新明日報》，2007年11月11日。

③以上三段資料來源于《商人企圖賄賂警員 為何只罰款沒坐牢？法官：警員主動與他交談》，《新明日報》，2008年11月25日。

④馬進福案件資料來源于賴詩琳：《受賄提供“U轉”入境服務 移民局職員監一年》，《聯合早報》，2009年12月30日。

責編/劉瑞一 ? ?美編/于珊