“山清水秀的政治生態”非一朝一夕之功

佟德志

【摘要】作為政治生態的組成部分，官場生態正在政治生態的轉換中形成新的秩序。群眾路線、強力反腐、依法治國等政治生態的變化，直接引發了中國官場導向人民性、官場環境廉潔度、官場規則法治化等一系列變化。一種更加強調人民性，更廉潔，更強調法治的官場秩序正在形成。

【關鍵詞】政治生態 ?官場秩序 ?群眾路線 ?依法治國

【中圖分類號】F092.7 ? ? ? 【文獻標識碼】A

政治生態，是將生態學的概念引入政治學的一個成功例子。在今年的兩會上，習近平總書記兩次提及“政治生態”，引人注目。根據新華社報道，政治生態一詞由習近平同志在去年“七一”前的政治局集體學習上首次提及，此后又多次闡述，逐漸成為全面從嚴治黨的關鍵詞。中國政治生態的變化，會引發怎樣的官場秩序變化？

群眾路線：官場導向的人民性

政治生態是政治系統的要素、結構和職能模式。一個運作良好的系統，不僅需要實現結構與功能的統一;更為重要的是，這個系統有一個清晰、明確的職能定位。政治系統是國家系統的重要組成部分，其職能來自更大的國家系統，而不是來自自身。完不成職能的政治系統，從根本上是壞的系統，其生態也必然是壞的生態。

全心全意為人民服務，是中國共產黨的宗旨，也是黨的生命所在，同時，為人民服務也是人民政府的宗旨。總的來講，中國政治生態的結構應該服從這一宗旨。只有更好地服務于這一宗旨，官場的秩序才是有益的。黨風關系到黨和國家的生死存亡，而加強和改進黨的作風建設，核心問題是“保持黨同人民群眾的血肉聯系;馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾”。

官本位和民本位是兩個沖突的官場導向。與其他系統不同，政治系統在本質上并不是一個自利的系統，它以服務其他系統為己任，但是，它又需要維系自身的利益。為了自身利益，就會形成一種官本位的導向;為了人民利益，那就形成民本位的導向。這就構成了政治生態的一對矛盾：兩者必須兼顧，但又會存在沖突。我們看到，官場系統的職能定位來自它在整個國家系統中的定位，只有實現了人民的利益，官員才會實現自己的利益。因此，民本位是優先、不二的選擇。

官本位的官場生態，不僅會使官員脫離群眾，藐視人民的利益，而且，更會造成官員霸道。在官本位的社會，官員是國家治理的核心，這種核心地位會導致官員越來越脫離群眾，公仆意識名存實亡，形成一種霸道心理。這種霸道心理讓這些官員看不到公民，自以為是，以自我為中心。從最壞的角度看，會利用權力為自己謀利;從最好的角度看，也會認為自己高人一等，完全不顧公民的想法和感受，為所欲為，甚至不惜犧牲民主法治，依靠鐵腕、強權帶來高效率。

官場新秩序，必須打破官本位，建立起人民性的官場導向。事實上，自黨的十六大以來，胡錦濤同志就曾經反復強調：“各級干部要堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！边@集中體現了黨的性質和宗旨，體現了黨的以人為本、執政為民的理念。習近平同志也明確指出：“任何人使用權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督?！笔舜笠院螅绕涫屈h的群眾路線以來，原有的官本位導向逐漸被打破，一種新的、以人民為導向的官場秩序正在建立起來。

官場導向人民性的定位，必然會帶來官員角色的轉換。對于黨員干部來講，“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這三個問題是互相聯系在一起的。只有弄清楚“為了誰”，才能更好地理解“依靠誰”，也可以更好地定位“我是誰”。因此，人民的導向性對于官場新秩序的形成具有極端的重要性。只要官場建立起人民性導向的職能模式，官場結構必然會煥然一新：凡是有利于實現這一職能的，就一定會占據越來越顯要的位置;而對于實現這一職能可有可無的，就會被淡化;那些有悖于這一職能的，就會被移除。權力清單制度就是一例。

如果“為人民服務”的人民性官場導向真正樹立起來，官員真正地能夠以人民為中心進行政府管理，那么，行政體制改革的結構性難題就會得到解決，由官本位轉換為民本位;同時，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風就不會盛行，腐敗問題也就能從根本上得到解決。當然，這種官場人民性的導向，并不是一時建立起來的，也必須長期堅持，“作風建設永遠在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣?！?

高壓反腐：官場環境的廉潔度

習近平總書記在2015年兩會期間明確指出，要著力凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。通過檢索新華社的報道，我們發現，習近平同志對政治生態一詞的幾次使用，大多集中在論述廉潔的從政環境。2014年6月30日，在中共中央政治局第十六次集體學習時，習近平同志明確指出，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。這表明，政治生態，實際上就是從政環境。

那么，什么是好的政治生態呢？我們看到，習近平同志第一次使用政治生態時，就是從強調從嚴治黨、清正廉潔的角度講的。在此后的多個場合，包括十八屆中央紀委五次全會以及兩會期間的一些發言中，好的政治生態，都是從廉潔的角度來講的。好的政治生態，就是一個“正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場”的政治生態、山清水秀的政治生態。

政治生態直接影響到從政環境，嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。在2015年3月9日，習近平同志參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時明確指出，政治生態污濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良。自然生態有一個爛蘋果定理：當一個蘋果爛掉時，會讓一籃子蘋果都爛掉。黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。正是從這個要求出發，習近平同志再一次強調要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領導干部受到警醒、警示、警戒。

官場新秩序的建立，既需要從內部入手，亦需要外部干預。自然生態需要生物之間的協調，具有協調性;同時，在一個相對穩定的生態系統內部，這種協調性會很堅固。政治生態也一樣，某種形態的政治生態一旦形成，有著很強的協調性，沒有外部力量，很難打破。這個時候，只從這個生態的內部入手，是很難打破腐敗的官場生態的。只有從外部入手，才有希望打破這種腐敗的一致性。

建立官場新秩序，需要持久的努力。舊的政治生態被打破，并不一定就會產生新的政治生態。一般來講，一種生態的存在會有一定的生命力。舊的政治生態被打破，如果時間不夠持久，破壞性不強很有可能是舊的政治生態死灰復燃。在我們黨的歷史上，曾經有過很多次雷厲風行的反腐風暴，但是，由于運動式的反腐無法持久，腐敗的政治生態就會卷土重來。正是從這個意義上，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓”。

廉潔的政治生態是官場新秩序形成的基礎。對于自然生態來講，保持生態系統物質循環的根本措施是生態中的任何一個元素被移出后，都需要以一定的方式予以補充。對于政治生態來講，同樣如此。治理了腐敗的官員，需要有廉潔的官員、新鮮的血液補充進來，這樣才能形成良好的政治新生態，才能更好地建立起官場新秩序。

依法治國：官場規則的法治化

十八屆四中全會的報告指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！痹谌嫱七M依法治國的總目標要求下，在政府管理領域，一定會“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。這是十八大，尤其是十八屆四中全會以后形成的依法治國的政治生態。在這樣的政治生態中，官場秩序也會相應地形成法治化的秩序。

任何人的行為都需要有規則，對公務員來講，規則的意義更是非同尋常。實際上，自然生態有自己的規則，自然法則就是自然生態中物種求生的法則。與自然生態一樣，在政治生態中，規則也具有十分重要的意義。這個規則，在現代政治文明中就是法律。法律不僅是正確運用權力的說明書，還是防止濫用權力的緊箍咒。

法治缺失是官員霸道行為的一個深層次原因。在法治缺失的環境下，官員的權力得不到有效約束，就會為所欲為。這樣，在執法過程中，就會出現一些官員霸道的現象。有的時候，官員行使權力的目標是對的，但缺乏法治約束的情況下，會出現為達目標不擇手段的情況。比如，1998年，時任宿遷市下屬的沭陽縣委書記的仇和，給教師下達“招商引資”任務;1999年，沭陽縣將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書;2002年，宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創業，等等這些現象。應該說，其目的是為了發展地方經濟，推進干部改革，但是，實現這些目的的手段存在問題，甚至違法。另外，在改革的過程中，政府官員會遇到很多新情況。這些新情況，有的時候，是有法律規定的，有的時候，法律還沒有預見到，或是沒有相應規定，這樣就會給官員霸道留下空間。

在法治不彰的社會當中，常常會盛行潛規則，最終會伴生政治腐敗。在長期的封建社會當中，因為總體上屬于人治社會，所以潛規則盛行，甚至成為“中國歷史中的真實游戲”。我們不得不承認，在新中國，潛規則仍然存在，而且，確實有一批人運用潛規則來追求“按照明規則運行所不能達到的目的和利益”。這種現象的存在，“犧牲的是黨和國家的整體利益，滿足的是少數人的不法利益，必然伴隨腐敗現象的滋生和蔓延”。習近平同志分析了用人不正之風形成的原因時指出了一個怪現象，那就是，在一個地方、一個單位，一個干部好不好，群眾有公論，實踐有比較，領導心里也明白，但在具體用人時，結果卻與事實需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領導干部的私心雜念，是人們議論的“關系網”、“潛規則”。

事實上，權力是一把“雙刃劍”，既可以造福人民，也可以禍害人民。如何才能更好地行使權力，讓它為人民造福，而不是危害人民呢？那就是要依法行使權力，讓權力運行在法治的軌道上。一切公共權力都有形成腐敗的傾向，為了預防公共權力對社會的危害，就需要對權力進行有效的約束。法治旨在全社會確立一種法律的思維方式，規范各行為主體的權利與義務，形成一種尊重憲法和法律的社會風尚。同時，通過法律法規明確權力主體的權力范圍和界限，也為官員確立了一個不敢逾越的制度紅線。官員們再也不是通過權力思考問題，而是通過權利思考問題，使普通公民的利益得到有效保障。

權力規范運行的政治生態，會逐漸形成官場新秩序。依法治國是實現國家權力規范運行的重要法寶。阿克頓勛爵曾指出：“權力導致腐敗，絕對的權力絕對地導致腐敗?！比祟愓挝拿鞯倪M步表明，任何權力，都需要規范。正是從這個意義上，中國官場新秩序，也需要“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。

結論與討論

政治生態會影響到官場秩序，官場秩序也是政治生態的組成部分。政治生態與官場秩序相輔相成，政治生態是官場秩序轉換的基礎;官場秩序又會反過來影響到政治生態。政治生態的內容主要包括要素、結構和規則等多個方面。具體到官場生態，實際上就是官員、官僚體制及其規則。其內容廣泛地涉及到什么樣的人做官，做官的人之間形成什么樣的結構，在官場當中，人們之間如何行為。

與政治生態相適應，官場生態也會呈現出不同的形式。英美以自由主義為基礎的政治生態，就會更強調互相制衡的官場生態;處于激烈競爭中的國家和地區，比如新加坡、香港，就會形成注重效率、廉政的官場生態。十八大以來，我們黨進一步強調全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，這種政治生態，也已經影響到了官場生態，為人民服務的職能進一步突出，廉政建設和依法行政逐漸走上正軌，這些都是官場新秩序的體現。以群眾路線為主體的一系列作法，會逐漸將官場由“官本位”引向“民本位”;以高壓反腐為核心的一系列作法，會逐漸在官場上形成風清氣正、山清水秀的官場生態;而依法治國的全面推行，則會改變過去以潛規則、人治為特征的官場，實現官場的法治化。

政治生態與自然生態有很多相近，甚至相同的地方，但是，我們也應該看到政治生態有其特殊性。與自然生態不同，政治生態的主體是人，而官場生態的主體是公務員，這就使得它與自然生態在本質上有不同的方面。比如，在適應環境方面，動物一般是消極地適應，而人卻具有了所有動物都不具備的改造自然的能力。具體到官場生態，因其主體是公務員，這就使得官場生態更具有特殊性和復雜性。官場生態的復雜性和特殊性使得建立良好的官場生態有著特殊的要求，不能僵化地運用自然生態法則。

（作者為天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院教授、博導。本研究得到國家社科基金重點項目“恩格斯合力論與當代中國民主政治發展研究”（12AZZ005）的資助。）

【參考文獻】

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④吳思：《潛規則：中國歷史中的真實游戲》，復旦大學出版社，2009年版。

⑤周敬青：《讓潛規則失去土壤、通道和市場》，《求是》，2015年第5期。

⑥[英]阿克頓：《自由與權力》，侯健等譯，商務印書館，2001年版。

責編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰