貫徹全面依法治國戰略助推民營經濟發展

孫文田

【摘要】我國民營經濟具有形式多樣經營靈活等特點，為國家經濟建設做出了很大貢獻，但長期以來，民營經濟卻面臨著諸多壓力甚至遭遇困境。黨的十八屆四中全會強調全面推進依法治國，對我國民營經濟依法健康有序發展提出了一系列指導性思想，奠定了發展的方向與根基，提供了切實有效的保障，民營經濟勢必迎來了新的高速發展期。

【關鍵詞】四中全會 依法治國 民營經濟 發展思路

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

我國民營經濟具有形式多樣經營靈活等特點，對我國經濟建設貢獻巨大，但同時，民營經濟發展長期存在公平性、法治性欠缺等問題。2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在此《決定》中部署了全面推進依法治國的重大任務，值得注意的是，全面推進依法治國的戰略部署為我國現階段民營經濟新的發展提供了保障，奠定了根基。

我國民營經濟的內涵與外延

我國的民營經濟起步很早，在新中國成立前的較長歷史時期內，社會經濟領域民營成分有相當規模，但那時人們并沒有民營經濟的概念認識，所從事的民營經濟活動也是片面的與自發的。黨的十一屆三中全會后，民營經濟逐漸擁有自身的經濟視野與發展路徑，這與改革開放的宏觀政策支撐分不開。到十二屆三中全會時期，民營經濟觀念基本得到普遍認同，個體經營者的奮斗精神，私營企業主的靈活思想，已成為我國社會主義經濟建設的重要動力。

學界一般認為，所謂民營經濟就是個體與私營經濟。但是，在學界民營經濟內涵總是存在各種爭論。有學者將經營權視為民營經濟之本，有學者從產權屬性來定性民營經濟，也有學者認為前兩者不可分割，應把兩者統一起來再審視民營經濟。筆者認為，廣義上，我國民營經濟基本等同于非公經濟，是一種與公有經濟相對應的民間資本團體；狹義來看，民營經濟在內涵上可以等同于個體與私營等非公經濟。狹義的民營資本與非公經濟的重要區分點在于前者對“民營”的特殊強調，所以在探討民營經濟理論時我們可立足于非公經濟的“大框架”。

我國民營經濟的現狀與困境

我國民營經濟經過幾十年的發展，在黨與政府的正確領導下，不僅對國民經濟發展做出卓越貢獻，其自身也得到了全面發展，但同時也面臨著一系列難題。

民營經濟的巨大貢獻與重要地位。改革開放以來可以說是民營經濟的春天。民營經濟在自身經濟發展的同時，與國家政策及國家整體發展的結合也更為緊密，在國家重大事件中自覺發揮重要作用，充分發揮了自己的責任感和使命感。如今，民營經濟的發展趨勢是日新月異，釋放著越來越多的正能量，不僅在國民經濟數量貢獻中占有重要地位，而且在參與國家社會建設的質量上也穩步提升。“改革開放以來，民營經濟在國民經濟中的地位得到了不斷提升，對國民經濟的影響也越來越廣泛和深刻。三十多年來，我國GDP的增長迅速，無論是整體數量還是與往年之比都呈現迅猛態勢，中國經濟的發展速度，令世界其他國家幾乎無法企及。在這個過程中，民營經濟功不可沒。2013年1月，統計局長馬建堂指出：2012年全年GDP首次突破50萬億元，比上年增長7.8%。宏觀的來講在中國經濟整體發展中，民營經濟幾乎貢獻75%左右。民營經濟在我國經濟發展中發揮著重要作用。”民營經濟具有靈活多樣的發展動力，使其不僅具備了市場適應性極強的經營策略，而且還積極利用了產權與經營權等的優勢，為企業自身及國計民生作出卓越貢獻。除此之外，民營經濟在當下已經成為我國自主創新的重要力量，“已經成為我國自主創新的主力軍！”可以說，民營經濟對于我國市場經濟，是不可或缺的，也具有一定的主體性地位。與此同時，民營經濟無論從創業還是從創新，都為我國社會主義市場經濟增加了巨大的活力與動力，社會主義的市場經濟正是有了民營經濟而變得充滿活力與朝氣。

中國民營經濟的自身特征逐漸得到完善。首先，民營經濟的整體活力不僅是民營企業自身置身于市場經濟中優勝劣汰的結果，同時也是民營經濟自誕生之初就帶有的創新意識的客觀體現。與此同時，這種靈活也體現在經營管理層面，從人才管理與儲備到層層組織與實踐，民營經濟都表現出機動靈活的特征。

其次，民營經濟從實現形式到實現范圍表現了其多樣化與廣泛化的特征。民營經濟不僅擁有多種多樣的組織形式，可以通過多種融資及合作方式進行經濟活動，而且民營經濟所涉及的領域已經囊括了我國國民經濟的方方面面，具有極大的廣泛性。

再次，民營經濟在產權與經營權等方面歸屬明確。這不僅為民營經濟的發展提供了主體性保障，也進一步成就了其靈活與多樣化的經營模式。

最后，民營經濟在得到發展的同時，與國家政策及國家重大事件的結合也更為緊密。客觀來看，民營經濟雖然具有高度的自由與自主性，但是其仍在國家相關的法律法規范圍下進行，自誕生之初就具有了適應國家相關政策法規的能力，在某種程度上，正是這種適應性成就了其發展。此外，民營經濟在國家重大事件中發揮著重要作用，從自然災害的投入到社會福利的貢獻，民營經濟主動擔負起相應的責任與使命。

綜上，民營經濟具有靈活多樣的發展動力，在這種動力之下不僅具備了市場適應性極強的經營策略，而且還積極利用了產權與經營權等優勢，為企業自身及國計民生做出了卓越貢獻，逐漸形成了自身存在和發展的邏輯與特征。

民營經濟面臨的嚴峻困境。民營經濟的市場敏銳性很多時候會迷失于市場經濟的自發性、盲目性與滯后性。由于個體與私營的緣故，民營經濟往往不能及時得到有效管控而走向破產。民營經濟在市場經濟下必然會經歷優勝劣汰的過程，這期間往往不可避免出現惡性競爭，甚至出現一定程度與一定范圍的行業壟斷與行業壁壘，這在一定程度上造成了資源浪費與市場混亂。同時，由于民營經濟在市場經濟中最靈活，加之其一貫以盈利為首要目標的經濟原則，往往容易引發鉆法律法規空子，甚至利益驅動下的違法犯罪等經濟案件。此外，民營經濟發展還會面對許多外來壓力與限制。在現有的中國特色社會主義市場經濟中，對于公有經濟與非公經濟下的民營經濟的資源分配存在不均衡。這種不均衡體現在，國家計劃內的資源分配雖然在機遇上給予了公有經濟與民營經濟平等的權利，但是，在資源分配后的結果中，我們仍可明顯的看到民營經濟所占的比重較少，這在很大程度上限制了民營經濟做大做強的可能。除極少數大型民營資本以外，中小型民營經濟很難步入市場準入門檻。在法律法規等政策層面，我國對于民營資本仍存在一定的不平等。所以，民營經濟在發展的同時，不得不面對來自自身內部的消極因素，也不得不面對來自外部的嚴重阻礙。再者，目前我國知識產權、專利技術的保護還很缺乏，盜版、侵權行為時有發生，缺乏一個良好的保護創新的環境，長期這樣將會極大挫傷民營經濟主體的創新積極性，造成巨大的社會資源浪費。

綜上，我國現階段民營經濟在迅速發展并取得可觀成績的同時，也存在著諸多制約因素，在經濟增速整體放緩的新常態下，如何更好地擺脫民營經濟發展中的諸多困境，是未來我國經濟建設的重要課題。

《決定》對新常態下我國民營經濟發展的重要作用

十八屆三中全會強調了堅持我國基本經濟制度是發展民營經濟的根本；加快完善現代市場體系是發展民營經濟的關鍵；快速轉變我國政府職能是發展民營經濟的保障；深化體制改革與推進機制創新是發展民營經濟的重要動力。十八屆四中全會《決定》從依法治國的角度進一步論述了經濟發展與法律建設在新的歷史時期的重要關系，在這一關系中，我們也看到了民營經濟未來發展的方向。《決定》中諸多論述體現了解決民營經濟困境的基本思路，不僅延續著改革開放以來對民營經濟逐步推動的思路，也創新性地提出了許多具有遠見的發展思想。

首先，從“五個堅持”到“科學立法、民主立法”為我國各項事業依法發展穩固了根基，民營經濟與民營企業在未來的發展中同樣必須嚴格做好這“五個堅持”，在民主立法等協商中發揮相應作用。在《決定》中明確地指出，法治道路是堅持走中國特色社會主義的重要道路，與此同時，法治體系的完善必須結合社會主義的中國特色。也就是說，法治體系與法治國家的建成與實現，要緊緊圍繞中國的國情與實際，不可教條與古板，要靈活多樣切實可行。必須“堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持從中國實際出發。”從民營經濟發展來理解，我國是黨領導下的法治國家，對于來自于廣大人民群眾的民營經濟，當然也要依法發展。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中，強調為了“深入推進科學立法、民主立法”，要首先從立法機關著手，同時與社會、群眾等及時溝通，并建立長期有效的機制，在立法的過程中發揮好協商作用，充分發揮好各委員、各黨派、各團體人士等的協商作用。更為重要的是，要有長期的機制性規劃，使立法機關等國家機關與專家學者建立聯系，積極合作、協商、探討，并且形成有效機制。這對于民營經濟來說增加了參與協商立法的機會，因為多數民營企業同時也是“民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織”。由此可見，《決定》不僅為民營經濟的切實發展提供了總的方向，也為其參與我國法律的制定提供了現實基礎。

其次，社會主義市場經濟作為法治經濟為民營經濟的發展提供了具體的法治保障。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中，強調要“加強重點領域立法”，也就是說，對于社會主義經濟來說，其從核心上與本質上就離不開經濟發展的法治規約，政府和市場應該同時發揮其重要作用，市場規范資源配置，國家政府起到宏觀把控的作用。與此同時，產權、平等、公平、監管等核心關鍵詞的落實，仍需要法治的進一步制約和規范，特別是對很多以私營經濟為主的企業的保護要落實在制度的層面，從企業的管理規范到自然人的財產等方方面面，要有明確的法律條文。此外，還要加強財產權對于法人的重視，一方面，要給企業法人的財產權以一定的自由，其盈利與虧損、發展模式自主決定，同時也要有絕對的權力拒絕與抵制不符合法律規范的企業行為；另一方面，要明確私營企業的社會責任意識，讓企業的多種產權由意識升級為制度，受法律規范的同時更受法律的保護。在市場經濟發展中，還需要使方方面面的法律意識上升為法律明文的規范長期施行，從普法的基層化到各行業的制度性規范建立，從金融領域的法治推進到商品流通諸環節的具體細化，都要切實落實依法規范的要求。從民營經濟保障的角度，國家必須發揮其調整秩序的責任和使命，不僅要調控，還要監管，不僅要促進發展，更要促進公平，不僅要反對壟斷，更要將各環節的秩序維護好。可以說，從“產權”、“平等”到“公平”、“監管”；從“自主”、“秩序”到“稅收”、“金融”，國家對市場經濟的諸多方面做了法治性規范，對于民營經濟來說，在新形勢下增強了自身發展的自信心。

再次，法治政府、行政權力的制約與監督為民營經濟提供了可靠保障。《決定》強調要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”特別要“堅持執法的文明性建設，不僅要嚴格，還要規范，更要文明。”具體來說，要在程序上達到規范與完善，從制度層面把握整個過程，使流程不僅具體還要明確，同時還要做到，使一些需要重點執法的行為規范起來，特別是那些審核制度涉及重大執法決定更要以法律為依據去規范。當然，制度的建立必須要健全其基準，這不僅要細，而且還要具體為量。在當今信息化迅速發展的時代，還要進一步在信息化的法制建設中采取信息共享、信息交換、信息處理等手段從而將執法效率、執法規范提高到相應的水平。這對于民營經濟來說不僅擺脫了一些亂收費現象，也在更為正規化的執法過程中明確了企業內部的法制建設重點，進而減少執法模糊下的損失。與此同時，還要“強化對行政權力的制約和監督。”也就是說，從財政資金分配使用到政府投資，從國有資產監管與政府采購到公共資源轉讓與公共工程建設，這些權力要細化與具體分工，特別要強調流程的可控制性，這就要防止濫用權力。與此同時，很多審計制度仍急需完善，其保障仍是依法規范。這就要求對從中央到地方的諸多領域進行經濟責任情況審計的全面覆蓋。這就要求，逐級制約與規范，逐漸推進職業化的審計隊伍與成熟化審計制度建設。這不僅是對財政分配、公有經濟的一般性制約，同時也為民營經濟在經濟活動中的公平性提供了法治基礎。

最后，《決定》著重強調了對外經濟活動中的法制建設問題，這對于民營經濟來說，走出國門進行經濟活動不僅有了底氣，更有了切實的制度性、法律性保障，這有利于民營經濟快速國際化發展。《決定》強調“黨作為全國各項事業的領導核心，更要肩負起對依法治國的領導權力。具體來說，就是要在黨領導下開展對涉及國外法律的實踐，在對外開放的事業中完善起中外相關經濟等領域的法制建設，使企業開展對外業務時，也有具體的法律可以依據，也會有專業的法律支持與保護，這種對外經濟體系中的法律體系建設，不僅是完善我國法律的具體體現，也切實地豐富、保護了我國企業的跨國經濟活動，有利于逐漸形成高度開放性的經濟模式，有利于中國經濟活動的對外展開。這不僅要求我國的法律建設與國際接軌，同時也對我國的法制建設提出新的課題，當然，這種受益是具體的也是持久的，從企業法人到具體的涉外經濟個體都能夠在國際司法協助的全面覆蓋下進行健康的經濟活動，這會進一步激發企業間特別是私營企業間的國際貿易活動，從經濟領域到政治領域都是意義深遠的。我們有理由相信，民營經濟在依法治國的思想路線下，會得到進一步的長足發展，從國內的逐步規范化到國際的逐步合作化，依靠法律的保護與規范一定會在未來的經法建設中更加具有活力，會創造更大的經濟、社會效益。

結語

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在新的歷史時期，《決定》能夠以依法治國為中心，直面民營經濟發展面臨的困境，從方方面面或隱或顯地給予民營經濟機遇、鼓勵與保障，不僅體現了十八大以來新一屆中央領導集體的改革智慧，也開啟了一個嶄新的民營經濟發展時代。

（作者單位：中共朝陽市委黨校干部教育培訓基地）

責編/王坤娜