中緬油氣管道仍須未雨綢繆

周雷

近來緬北戰亂導致炮彈屢屢落入中國境內傷害無辜，引起中國輿論對加強云南邊防的呼吁。同時，值得關注的還有中國“一帶一路”戰略在緬甸面臨的挑戰，其中一個風向標是已經建成并初步投入運營的中緬油氣管道可能的命運。

筆者今年4、5月在仰光、皎漂、土瓦等地考察，對緬北和中緬油氣管道起始地的第一觀感是，這里的戰略復雜性被低估了。舉個簡單例子，我從仰光乘坐長途大巴進入皎漂，路上用了20多個小時，這個尋常的艱辛旅途提醒我們，不能用中國的經驗來想象緬甸的發展節奏；再如，從皎漂到若開邦的首府實兌有3種方式，飛機40分鐘，水路5～6小時，陸路要兩天，可見不同的交通方式實際上會把同一項戰略肢解成若干不同的現實版本。交通如此，更不用說文化差異。

只要留意，緬甸隨處可見Shwe（音譯為“瑞”，意為黃金）這個詞，它可以是佛塔的名字，可以是道路、大樓、金店、餐館、電話公司、商店的名字，當然它還可以是人名。緬甸第三號領導人吳瑞曼，他的名字中“瑞”就是黃金的意思，“曼”是皇宮的意思；丹瑞大將，“丹”是百萬的意思，“瑞”也是黃金。緬甸對本國的自稱就是黃金之國——“瑞地之國”。而2012年的“瑞地油氣運動”，指的是對中緬油氣管道建設的民間抵制運動，它在緬甸社會有著深刻的心理基礎。

在皎漂的時候，我在當地隨處可見的茶店休息，同時訪問茶店的老板娘。她對中緬油氣管道的承建方印象不佳，說中國的公司只是給皎漂當地居民路邊的粗活臟活，這些活干完后，也沒有技能培訓因此也無法更正式地打工；中國的老板雇傭碼頭工人卸貨時，往往不照顧當地人的作息規律，說干就要干，而且給的錢也少。

緬甸雖然是個佛教國家，但它同時也是巫術傳統濃厚的國家。巫術信仰在當地稱為nat，巫術之神祇往往和正宗的諸佛平起平坐，共同接受膜拜。緬甸的軍政府也曾一度要求高級官員開會時，集體穿著緬甸女性的服裝，因為巫師用這種方式來“虛擬滿足”這個國家可能會出現女性領袖（昂山素季）的可能，以免現實中真的出現。甚至緬甸的遷都也有巫術信仰的基礎。

緬甸人如果不信任或仇視某項外來投資，也往往會使用巫術的方式抵抗和動員。例如針對緬甸西北部實皆省的蒙育瓦銅礦項目（包括萊比塘、薩比塘和七星塘三個分礦），當地人為了反抗中國的公司，一共進行了5次巫術反抗，利用死人復活的儀式，講述項目如果建成可能造成的苦難，動員民眾起來抗爭。

對于這些具有本土文化、宗教特征的輿情，許多中國公司派駐的員工根本沒有覺察和理解。他們不太擅長和當地人及社區溝通，時常把自己在海外的工作當作緬甸版的“民心工程”和“村村通工程”。在皎漂一家海灘餐館，筆者巧遇中石油負責當地油氣管道施工和維護的一幫中國員工接待來自曼德勒的同事。在談話中，他們大聲講著自己在當地的工作如何不容易，為中國的能源通道打通做出多少貢獻，甚至比“一帶一路”的意義還要重大，而國內媒體和民眾對他們有諸多成見等等。但是，筆者沒有聽到他們說起緬甸當地人對他們的看法，或許他們認為這不關他們的事，因為所有對當地的溝通事務都由總部那邊的通稿和通氣會負責。

由于當初中緬雙方的協議規定，中石油所屬“東南亞管道公司”作為合資公司的控股股東，負責油氣管道工程的設計、建設、運營、擴建和維護，很多人以為中緬油氣管道完全是個中方獨家承包、運行、作為受益主體的項目。殊不知，中緬天然氣管道（緬甸段）是一個“四國六方”（中緬韓印四國的6個投資方）項目，中緬原油管道（緬甸段）則近乎中緬雙方對半占股，緬方還要收取高額的路權費和過境費，但在緬甸民間抵制的時候，中石油幾乎成為眾矢之的。

為什么會有這種傳播效果呢？一方面，中國企業在海外投資的過程中，客觀上成為一個新的“政治角色”，緬甸當地的民怨、政治勢力和海外勢力，都可以借此做文章。另一方面，中國的工程駐地、駐地領導待遇、日常互動，往往獨立于當地社區之外，不利于中方及時獲知并消除當地人的誤解。

2010年在泰國北部靠近緬甸的難民居住區考察時，我發現當地人，無論是泰國本地族群還是跨境民族，都在多個場合提到中國投資，認為它是一個明顯、具體、強大、無所不在的生態陰影。除了抵抗中緬油氣管道項目，當地人也抵抗中國在緬甸的水電投資，抵制中國在海外傳統罌粟區進行替代種植的負面生態效果，強調生態難民的利益維護，倡導對原住地、生態文化、自然神祇等的守護。當時，緬甸主流的民間敘事將民族習慣、文化、棲息地和自然資源掛鉤，滋生出各種不滿情緒，而且所有這些情緒都會尋找一個具象的證據和肇事者。

從區域政治看，由于中國投資的項目不少位于緬甸動蕩的政治離心帶，中國在獲得資源、利潤、國際存在的同時，也容易將這種不安引入國內。以云南為例，每次云南拿到中央政策后的向外探索都遭受過一定挫折：瀾滄江-湄公河油品運輸貫通之后不久，湄公河發生了慘案，此事雖然在中國政府努力下，還死者以正義，但是這條河已經讓許多商人膽戰心寒；中緬油氣管道自施工起就紛爭不斷，就是在昆明安寧、成都彭州、重慶等地也不順利。

隨著“一帶一路”戰略的施行，中國“走出去”的企業將更大規模開發云南下游國際河流的自然資源，這勢必改變當地的利益分配格局和生態格局。而當一個高度民族主義的“瑞地油氣運動”的中心詞“Shwe”被翻譯成“祥瑞”的“瑞”字時，中國一些投資企業正陷自己于“鴕鳥”式的巨大危險當中。

緬甸的政治局勢正在持續動蕩，雖然油氣管道已經開始運行，仍然可能變為一個反對中國資本的“經典靶子”，中資企業依然面臨嚴峻的挑戰。

中國企業在大規模“走出去”的時候，往往注重資本意義上的國際化和當地發展的效率，而在文化合規性、文化軟實力、社區傳播、協商式發展、非政府組織協力等方面做得不夠。

緬甸西部的若開邦，歷史上具有相當的獨立性，它與緬甸北部的各種獨立和分離勢力密切相關，族群眾多，政治勢力多元。中方不妨從那里開始，沿著中緬油氣管道所在地和重要基站，聘請國際社會具有良好動員和溝通能力的華人留學生、學者、國際組織領導人、國際媒體人，來牽頭創立中緬協作發展戰略NGO群、跨國文化傳播小組、“一帶一路”軟實力創新型組織等民間支持團體，換一種視角和方式來解決大型國際項目所造成的利益和發展不均衡問題；再利用在生計發展、少數民族發展、環境保護、國際難民保護等方面具有經驗的NGO人士，廣泛招募當地跨境民族作為志愿者和工作人員，為當地的發展和生計改善進行國際項目融資和落地執行，尤其是在油氣管道沿線設置不同的發展議題，將發展問題本地化。

在緬甸有著重大利益關切的云南省政府，可以動員優勢資源，把國際項目的政治治理任務“委托外包”給“第三方”進行，圍繞生計改善、少數民族發展、邊疆穩定，打擊跨境毒品、人口買賣，污染防治、婦女發展、生態保護等任務進行。

通過這些形式將具體的問題解決在當地，將真正的發展和繁榮留在當地，中國的國際項目有望成為當地復興和族群和諧的標桿項目。