中拉經濟關系“新思維”

郭存海

5月18～26日，李克強相繼訪問了巴西、哥倫比亞、秘魯和智利等4國。這是他擔任總理以來的首次拉美之行，也是中國領導人相鄰年份第二次訪問拉美。這次訪問引起了世界的廣泛關注。

過去十多年間，中拉關系尤其是經貿關系發展極為迅速，拉美在中國整個戰略布局中的地位越來越突出。2008年《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》事實上明確將拉美提升到一種戰略合作的地位。而2015年1月中國-拉共體論壇的成功召開，進一步昭示中國對拉美戰略的整體形成。

當下，中拉關系，尤其是經貿關系亦面臨著深層次調整和優化升級的需要。2015年《北京宣言》和《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015～2019）》明確的“1+3+6”的經濟合作新框架，規定了中拉關系未來發展的新方向。李克強總理此次拉美之行，實際上進一步明確了中國發展對拉美關系的新思路。

當地時間5月25日下午，李克強在智利首都圣地亞哥會見了聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執行秘書阿麗西亞·巴爾塞納女士。該委員會是聯合國旗下5個區域性分支機構之一。李克強總理在拉美經委會總部的演講中稱拉美地區是全球繁榮與增長的新興力量，“我認為拉美已經成為全球格局中不斷崛起的‘新高地’”。

但有意思的是，就在李克強訪問期間，巴爾塞納執行秘書在《國家報》發表專欄文章，認為“中國和拉美：多元化是關鍵”。這一態度其實代表了拉美這個“新高地”對于今日中拉經濟關系的一種新期待，很大程度上代表了拉美國家的聲音，因為巴爾塞納女士的專欄文章同時也是聯合國拉美經委會專門為李克強總理訪問該機構撰寫的報告《邁向中拉經濟合作新時代》的核心觀點。

結合報告來看，巴爾塞納執行秘書所指的“多元化”并不是指拉美對外關系的多元化，而是中拉經濟合作的多元化。報告數據顯示，過去15年間，中拉經貿關系發展非常迅速，中國已經成為拉美進口的第二大來源國，占全部進口的16%；拉美出口的第三大目的地國家，占全部出口額的9%。但從2014年開始，拉美國家經濟增長速度明顯下降，有的國家還出現了負增長，未來的經濟形勢仍然存在很大的不確定性。

主要原因在于，拉美一直沒有擺脫用出口初級產品實現經濟增長的基本發展路徑依賴，國際大宗商品價格的劇烈波動對經濟的沖擊很大。還有一個原因就是中國因素。中國過去多年高速增長制造了對原材料的巨大需求，形成了過去10年拉美經濟快速增長的“中國因素”。拉美繁榮的10年中國因素功不可沒。如今中國經濟開始進入新常態，經濟增速放緩，減少了對拉美大宗商品的進口，從而對拉美的經濟增長形成了一種壓力。

多元化概念要表達的首先就是，過去中拉經貿關系的發展雖然很迅速，但也是有偏差的，即拉美過于依賴于對外（包括對中國的）原材料輸出。這在報告的出口統計中有詳細列舉。雖然拉美出口到中國的商品種類很多，但石油、礦業和農業等5種商品占據了2013年拉美對華出口額的75%，貿易結構很不平衡，且很容易受國際市場的影響，當然也更容易受到中國這個重要需求方的經濟增速的影響。多元化正是要打破路徑依賴，實現再工業化，出口更多的工業品和其他高附加值產品。這也自然要求對中拉經濟關系進行優化。事實上，李克強總理的這次拉美之行回應了拉美國家的重大關切。

中拉產能合作，是李克強此次拉美之行提出的新思路，也是核心思路。在中巴工商界峰會閉幕式上他首次提出了中拉產能合作“3×3”新模式，具體內涵包括：契合拉美國家的需求，共建物流、電力、信息三大通道；遵循市場規律，實行企業、社會、政府三者良性互動的合作模式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。

這種新的合作模式強調了社會的參與及其重要性，強調了中拉合作的更高層次和更高需求。用他的話說就是：“中拉合作在產能方面恰逢其時，而且是一舉多得。因為中國有性價比高的裝備制造能力和集成技術，拉美有基礎設施擴建和產業升級的需求，雙方在合作中還可以和美歐發達國家的先進技術相結合，帶動拉美國家以低成本、高起點來推進基礎設施建設和工業化升級。”

落實到企業的行動上，這種模式就需要有全新的思維。此次拉美之行，李克強明確提出：“中方將鼓勵中國企業到拉美投資興業，加強能源礦產深加工合作，打造全產業鏈合作，推動中國裝備與拉美需求的契合。”比如說，在巴西和阿根廷，鐵礦石和糧食等領域的合作就不是全產業鏈的，而是和傳統項目一樣，生產的產品直接出口到中國銷售，并沒有在當地深加工，實現其附加值，因而對當地經濟和社會的拉動作用就不那么明顯。

事實上，習近平去年出訪拉美提出的“1+3+6”經濟合作框架就已經表達過這種中拉合作的“新思維”，比如要努力擴大雙方的相互投資，加大促進投資多元化，推動和引導投資更多流向生產性領域集中。資金更多向生產領域集中，其實就包括解決當地就業問題，促進當地產業升級的意思。

幫助拉美國家實現產業升級也符合中拉關系的可持續性的長遠目標。最近，美國波士頓大學在李克強總理出訪拉美前發布了一個關于《中國在拉丁美洲：南南合作的教訓和可持續性發展》的總報告和8個拉美國別分報告。報告肯定了中國在智利投資太陽能產業是“正能量”，但也指責中國企業在當地投資對于環境的影響，拉美對華出口行業的能源消耗過高，以及對就業的帶動能力不強等問題。熟悉中拉關系的人們都知道，這些說法和西方媒體報道中拉關系的一貫思路是很類似的。盡管如此，但鑒于拉美價值觀念的偏西方化和西方對拉美輿論的影響，這種報告還是產生了相當的影響。比如前面提到的聯合國拉美經委會的報告就引用了該報告的部分數據。

但如今，拉美考慮和中國的經濟關系，已經著眼于推動更高質量的合作，而不僅僅是資本和資源交換那樣簡單的經濟關系。當然，這個趨勢是指民眾的普遍心理和合作大勢而言，具體到一屆政府，因為民主制下的輪換，可能很自然的還是有走傳統路徑的沖動。但就國民而言，拉美人民肯定是期望合作更有可持續性的。對于中國來說，在將拉美納入整體戰略的重要一環之后，考慮中拉經濟關系肯定也不能停留在現成的模式上，而是要著眼于如何可持續。我們常說“互補”，也應當是指高質量的互補，而不是我有錢你有自然資源這樣簡單的互補。

再以“兩洋鐵路”為例。“兩洋鐵路”橫跨巴西和秘魯，跨越南美洲大陸，是連接太平洋及大西洋的首個拉美鐵路建設項目，對于打通兩大次區域，實現拉美一體化意義重大。有消息稱，相關拉美國家2004年就曾經達成過協議建設兩洋鐵路，但10年出頭了，仍然停留在紙面上。在李克強此次拉美之行，中國和巴西代表5月19日簽署了“兩洋鐵路”可行性研究合作文件，就啟動可行性研究做安排。發改委外資司司長近日還率領工作組前往巴西和秘魯，就推動兩洋鐵路項目和兩國有關部門進行磋商。就對拉美國家發展而言，兩洋鐵路的確是有著積極的意義。

但兩洋鐵路的建設具有更大的影響，甚至不止于經濟一隅，而有廣泛的社會和環境影響。這也是國外機構和媒體關注或炒作的源泉之一。為了避免“新殖民主義”的塵渣泛起，以及避免可能出現的資源和環保、發展的沖突，很需要我們以全新的思維去評估其全面影響，做到未雨綢繆。因為正在秘魯做學術考察的哥倫比亞朋友告訴筆者，秘魯當前圍繞資源引發的政治和社會沖突愈演愈烈，甚至已經波及中資企業。

李克強總理此次拉美之行有一個亮點，即人文交流。無論是和四國發表的聯合聲明中，還是在聯合國拉美經委會的演講中，增加人文交流都具有相當的分量。在諾貝爾文學獎得主加西亞·馬爾克斯的故鄉哥倫比亞，李克強總理和桑托斯總統還共同出席了中拉人文交流研討會，中國作家、諾貝爾文學獎得主莫言以及鐵凝、麥家等參加了交流研討會。國家領導人帶著作家團出國訪問，這是多年來外交方面很少見的一幕。

人文交流成為重頭戲，很大程度上緣于中拉關系當前發展的現實，即政治和經濟關系強，文化交流弱，而未來10年中拉關系將更以加速度前行。這迫切要求增加人文交流的高度和力度，以推動中拉關系的可持續性發展。但過去一個時期中拉對彼此的社會和文化長期缺乏認真、主動和深刻的了解。經濟熱了，政治也熱了，但其間一直冰冷的是社會和文化交流，這種交流恰恰對于可持續性關系的構建非常關鍵。中國傳統文化講，反諸自身。客觀而言，在中拉關系中，中國相對來說是主動方和主導方，但不得不說，多數情況下，我們的腳步已經踏進了拉美的土地，但腦袋還留在國內。如果不加以改進，那將一直是中國走進拉美的軟肋，而其結果就是“軟實力赤字”，并可能導致兩種情況，一種是西方輿論的“新殖民”的炒作，一種就是當地民眾的不理解和不滿意。

因此，政經和人文必須兩條腿同時走路。李克強總理的此次四國之行，在中拉文明互鑒方面的收獲還是很豐富的，特別是提議探討設立中拉文明對話機制并納入中拉論壇軌道，協商設立中拉思想文化經典互譯工程，加強雙方在城鎮化、減貧、科研、醫療、環境保護等社會民生領域的經驗分享與合作—這也是聯合國拉美經委會報告認為的拉美相對于中國的比較優勢。

此外，李克強總理非常看好青年對于推動中拉關系的潛在作用，提出要辦好中拉青年領導人培訓交流營，適時推出中拉青年學者對話計劃，增加中國高校西班牙、葡萄牙語教師和學生赴拉美國家培訓獎學金名額，等等。這種倡議并非虛妄之詞，而是有堅實的保障的，比如中拉未來5年合作規劃明確規定，5年內向拉共體成員提供6000個獎學金名額和6000個來華培訓名額，以及邀請1000名拉美政黨領導人訪華計劃和中拉青年領導人千人培訓計劃。

筆者想套用巴爾塞納女士的話，“中國和拉美：理解是關鍵”。當前勞資關系、文化差異、環境保護、民族認知、媒體溝通等方面，都是拉美人對中國產生不佳印象的部分根源。通過人文交流和對話即使不能解除對方的疑惑，也能爭取對方的理解。筆者發起的“中拉青年學術共同體”（CECLA）恰好在李克強總理出訪拉美前舉行了一次中拉青年對話會，就產生了切實的意義。

存在是一種力量，好的存在就形成了一種軟實力。人文交流的重要性就在于此。未來的中拉關系，中國輸出的將不僅僅是資本，還輸出國家形象、傳統文化等。聯系到2014年國務院出臺促進措施鼓勵中國文化產業走出去，那么，我們可以期望，未來的人文和文化交流也不再僅僅是官方組織的活動，而是產業化的方式傳遞“中國聲音”，“在雙方人民之間搭起跨越太平洋的心靈之橋”。