高壓反腐更要“打碎權力”

李惠斌

《南風窗》第11期封面報道提到全國各地官員出現了在反腐的高壓下，或者出于“不做不錯”的想法，或者出于做了也“無油水可撈”的心理，從而消極怠工的普遍現象。這一方面暴露了各級地方官員們抓引資、上項目曾經的風風火火背后隱藏著的私利驅動；另一方面也暴露了傳統動員型發展模式的局限性。腐敗正是這種動員式發展機制中的潤滑劑，一旦阻斷了這種潤滑劑的供應，整個機器的運轉就會出問題。解決的辦法有兩個：一個是像有人所言，重新注入這種潤滑劑，放下反腐的鞭子；另一個是改變傳統權力動員型的發展模式，用馬克思的話說，叫作“打碎權力”，建立法治政府，把自由和權利還給企業和社會。既然權力對有些人來說已成雞肋，食之無味，棄之可惜，為什么不把它還給企業、社會和大眾。推動還權于民，現在可能正當其時。

我們已經習慣了集權統治。改革開放之前是計劃經濟，權力自然集中在各級黨委和政府，最后集中在一把手個人身上。改革開放以來，雖然一再的放權，企業和社會有了一定的自主權，但是，傳統的動員式的開發模式卻一直是我國的主要發展模式。這種模式確實曾經一度推動了我國經濟的高速發展，也曾被人們充分地肯定。但是，在市場經濟的條件下，這種發展模式的代價是十分巨大的。干部腐敗和社會道德滑坡，是這種發展模式揮之不去的伴生物。各種形式的設租、尋租和推之不去（主動或被動）的權錢交易，無疑是有些官員像打了雞血一樣忙碌的背后動力。改革開放使得中國的財富突然間仿佛像中了魔力一樣，從地下冒了出來。而最大的財富是與市場競爭之外的審批權相聯系的。這種審批權著實令我們的一些官員興奮了一陣子。許多人在一夜之間就被巨額財富和女人吸引了。所謂“塌方式腐敗”，一方面說明了腐敗的多發，一方面也反映了反腐的力度。山西如此，別的地方也不一定就比山西要好。在反腐高壓的態勢下，中槍的自不必說，沒有中槍的某些干部也已經成為驚弓之鳥，不知道哪一天紀委會找到自己。在這種情況下，干部的積極性自然會落下來，發展的速度自然會慢下來。這時候如果不改變現有的權力動員式發展模式，就有可能給中國的經濟和社會發展帶來嚴重的損失，甚至會喪失發展的機會。

十八屆三中全會引入了先進的治理概念，提出改進社會治理方式，激發社會組織活力等重要理念。強調要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。從統治到治理，這是一個重大的進步。統治是官對民的管控，治理是政府與社會共治和公民自治的結合。統治是集權，治理是權力下移，是分權，或者如馬克思所說是“打碎權力”。這就要求我們正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，則應該交由社會組織承擔。應該支持和發展志愿服務組織；限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。對政府官員則需要進一步加大問責制的實施力度，真正使每一個官員自覺做到“法無授權不可為，法既授權必須為”，否則就要受到來自不同方面的問責。

從統治到治理，大政方針已定，真正做到位，還需要各方面的努力。