區域發展的戰略思維

制定科學的區域發展戰略、形成合理的區域經濟體系，是一個國家經濟繁榮、社會穩定的重要基礎。尤其對中國這樣幅員遼闊、情況復雜、發展不均衡的大國而言，促進區域經濟協調發展，縮小地區間的發展差距，不僅關系到現代化發展的大局，也關系到社會穩定和國家的長治久安。隨著改革開放的深入，各地區經濟發展快速增長，區域差距擴大、地區發展機會不均等、區域之間的利益磨擦和沖突加劇等問題也如影隨形。區域發展不均衡成為困擾我國經濟社會發展的一大難題。同時，由于前期發展過度重視經濟總量的增長和規模的擴大，生產技術水平較低，經濟增長單純依靠生產要素的大量投入和擴張，經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出，我國經濟的可持續發展面臨一系列嚴峻挑戰。如何實現經濟增長方式的轉變，促進經濟結構的優化升級，保證經濟的可持續性發展，成為當下亟待解決的重大現實問題。

在此背景下，優化區域經濟結構無疑是我國經濟結構調整的重要內容之一，而且，在市場經濟起決定性作用的體制條件下，區域結構調整比產業結構調整具有更多的合理性。由于意識到區域不均衡發展的困擾，國家從“八五”計劃開始對不均衡的區域經濟發展戰略進行調整。黨的十六大進一步提出統籌發展各地經濟的思路，十六屆三中全會提出東西互動協調發展戰略。世紀之交，國家又陸續出臺了西部大開發、促進中部崛起和振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略。

2014年是中國區域經濟發展及轉型的重要一年。這一年，中央經濟工作會議提出“要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略”，并提出未來區域發展的戰略：一是繼續西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，各地區要找準主體功能區定位和自身優勢，確定工作著力點；二是重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。未來很長一段時間內，我國將會把縮小區域經濟發展差距、加強保障和改善民生工作、優化產業空間布局作為經濟發展的主要任務。通過實施差別化區域發展政策，充分發揮各地區比較優勢，加快重點產業布局調整和產業轉移，不斷拓寬增長空間，推進區域經濟協調發展。

目前，區域發展戰略存在跨地區協調機制難以建立的問題。原因有二，一方面是缺乏有權威的協調組織機構，另一方面也缺乏“區域治理”的意識和方法創新。因此，可在跨行政區經濟一體化這一原則導向下，通過政府、社團機構、企業和居民的共同參與，采取區域規劃、區域協作組織、行政區劃調整、區域自治和立法等手段，處理多方面的地區沖突與摩擦，力求實現產業分工協作、基礎設施互聯互通、生態環境協防共治、要素流動市場配置等治理目標。針對區域城市間普遍存在的行政分割和區域壁壘，要考慮制定一體化法律法規，明確提出一體化發展任務清單，形成區域一體化發展的考核體系。要健全區域協調機構，重視發揮政府、協會與企業的不同作用，促進區域主體參與多元化。同時，生態文明應該成為區域發展的重要組成部分，要促使國家和地區完善生態補償機制。生態文明建設應該成為區域發展的新主體，在加快區域經濟發展的同時，環境治理和生態補償是區域協同發展的不可或缺的內容，需要國家和地方政府共同建立合理的生態補償機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，深刻研判世界發展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統謀劃了新時期我國發展空間布局的新戰略。當前，正值“十二五”收官、“十三五”開局的重要時間節點，也是我國區域發展戰略全面調整升級的又一個關鍵時期。我們邀約相關領域知名專家學人，組織本期“區域發展的戰略思維”專題策劃，圍繞區域經濟體系構建、區域發展戰略創新等方面展開討論，為區域發展和全面深化改革建言獻策。今后，我們將圍繞這一重大問題進行持續研究探討，敬請讀者和研究者垂注。

——《學術前沿》編者