義烏模式：打破壟斷

隨著滴滴、快的、Uber等叫車軟件的強(qiáng)勢(shì)崛起，傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)秩序正在被顛覆。在此背景下，出租車行業(yè)的改革越來(lái)越受到全國(guó)關(guān)注。

5月21日，在交通運(yùn)輸部舉行的例行發(fā)布會(huì)上，運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平表示，深化出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）初稿已形成。緊接著，6月3日，交通運(yùn)輸部就出租車行業(yè)改革召開(kāi)討論會(huì)。

對(duì)于這次閉門(mén)會(huì)議，參加討論會(huì)的中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅透露，會(huì)議內(nèi)容主要是對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行討論，至于何時(shí)發(fā)布，她表示，正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中。

在此之前，義烏已率先出臺(tái)了地方版出租車改革方案，《民生周刊》記者赴義烏采訪期間，其他城市紛紛向義烏取經(jīng)。王麗梅曾就義烏出租車改革進(jìn)行過(guò)考察，她表示，義烏的改革理念值得學(xué)習(xí)，但在選擇改革措施上還是要具體城市具體分析。

民生周刊：義烏的出租車改革被輿論視為是國(guó)內(nèi)首次打破出租車行業(yè)壟斷格局的舉動(dòng)，義烏的改革方案，在其他城市可以復(fù)制嗎？

王麗梅：義烏并不具備代表性，它只是個(gè)局部，一個(gè)很特別的局部。義烏是一個(gè)市場(chǎng)城市，人員流動(dòng)圍繞市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)展開(kāi)。與義烏城市規(guī)模、人口數(shù)量、城市環(huán)境制約程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較相像的城市可以借鑒。但并不是放之四海而皆準(zhǔn)的，比如北上廣深和一些省會(huì)城市，情況遠(yuǎn)比義烏要復(fù)雜得多。

各城市在選擇各類改革措施的時(shí)候，要具體城市具體分析。根據(jù)自己城市的實(shí)際情況，做出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的選擇。

民生周刊：義烏今年將政府收取的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)降到5000元/車，明年起全部取消，降費(fèi)是否會(huì)成為全國(guó)出租車改革的一個(gè)方向？

王麗梅：出租車運(yùn)營(yíng)由地方政府負(fù)責(zé)管理，營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)是由地方政府收取的，降費(fèi)在那里也許是個(gè)進(jìn)步，但是，類似的事情很多城市都在做。不少城市發(fā)現(xiàn)，收取營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)不是個(gè)好做法，就停止了，比如北京就沒(méi)收過(guò)這個(gè)費(fèi)，義烏在降低，是一種進(jìn)步，也值得學(xué)習(xí)，國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)都在降稅降費(fèi)，這是個(gè)趨勢(shì)。

民生周刊：義烏通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)的方式新成立了5家出租車公司，公開(kāi)搖號(hào)是否是打破行業(yè)壟斷的好辦法？

王麗梅：我并不贊成公開(kāi)搖號(hào)，我贊成對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核。通過(guò)搖號(hào)的方式來(lái)配置服務(wù)類資源屬于“撞大運(yùn)”的性質(zhì)，雖然機(jī)會(huì)均等，但搖上的企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不一定就好，這樣配置社會(huì)公共服務(wù)資源并不公平。還是應(yīng)該通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，供政府選擇。

民生周刊：在義烏，有的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)取得授權(quán)，但是并沒(méi)有出租車行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，您怎么看？

王麗梅：我表示擔(dān)憂，運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和基本經(jīng)營(yíng)素質(zhì)是很重要的，尤其是安全服務(wù)保障。我認(rèn)為，在同等條件下，請(qǐng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)成本更低，社會(huì)保障更高。如果是新資金、新領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)來(lái)，需要學(xué)習(xí)、豐富和完善的東西太多。工作的重點(diǎn)，應(yīng)該放在推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅圖/崔靖芳

民生周刊：您如何評(píng)價(jià)義烏的出租車改革？

王麗梅：過(guò)去有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為出租車是公共交通的一部分，各方在出租車定位這個(gè)問(wèn)題上缺乏共識(shí)。有些地方甚至用財(cái)政補(bǔ)貼出租車，這是非常錯(cuò)誤的，財(cái)政只能用來(lái)補(bǔ)貼公共交通，出租車是一種特殊服務(wù)，不能混淆了普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，也不能混淆了經(jīng)營(yíng)性行為和非經(jīng)營(yíng)性行為，只有把這兩對(duì)矛盾處理好，出租車的問(wèn)題才能解決好。

我認(rèn)為，義烏最應(yīng)該發(fā)展的是公共交通，而不是出租車。義烏的公共交通體系較差，城市很少的幾條公共交通線路無(wú)法滿足公共交通的需求，雖然義烏的出租車改革先行先試，但是，對(duì)于人流密集的義烏市，大力發(fā)展公共交通比出租車效率更高。

民生周刊：在配置城市出租車資源時(shí)，有些城市是以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)配置的，通過(guò)招投標(biāo)的形式拍賣出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)，這種做法有沒(méi)有什么弊端？

王麗梅：很多問(wèn)題都因這種做法而產(chǎn)生。比如，第一個(gè)人拍得經(jīng)營(yíng)權(quán)后并不經(jīng)營(yíng)，而是轉(zhuǎn)賣，然后，第二個(gè)人又倒賣了，這些轉(zhuǎn)賣和倒賣與公共政策是相背離的，這是個(gè)弊端，應(yīng)該通過(guò)改革割除。城市出租車資源的配置，應(yīng)該通過(guò)服務(wù)品質(zhì)配置，服務(wù)好的進(jìn)來(lái)，服務(wù)不好出去，這樣，才能實(shí)現(xiàn)改革的目的，更好地為公眾服務(wù)。

另外，營(yíng)運(yùn)權(quán)拍賣了的城市大多沒(méi)有期限限制，應(yīng)該盡快把期限建立起來(lái)，必要時(shí)，政府應(yīng)該回購(gòu)，回歸到經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位上來(lái)，而不是異化為城市斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

民生周刊：目前，出租車行業(yè)的價(jià)格運(yùn)行體系合理嗎？

王麗梅：不合理。以北京為例，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成本在增加，價(jià)格卻還停留在10年前的水平，由于出租車的租金多年不變，企業(yè)和人的收入都在降低，積極性越來(lái)越差，長(zhǎng)此以往，服務(wù)質(zhì)量和水平必然下降。

對(duì)專車的需求可以看出，大家需要更好的車，更好的服務(wù)，但是出租車的服務(wù)水平?jīng)]有相應(yīng)提升，才導(dǎo)致現(xiàn)在的問(wèn)題和矛盾，深層次的原因還是供求關(guān)系，研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，供求關(guān)系是第一要?jiǎng)?wù)。價(jià)格是出租車服務(wù)水平提不上來(lái)的決定因素。

民生周刊：輿論認(rèn)為，打車軟件和專車的出現(xiàn)在倒逼改革，您怎么看？

王麗梅：改革一直在進(jìn)行中，專車還不是穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式，目前，資本方不斷大量提供福利，現(xiàn)在這個(gè)階段還不成熟，是一個(gè)培育的階段。作為一種穩(wěn)定的業(yè)態(tài)，是要去福利的。要進(jìn)行道路運(yùn)輸企業(yè)登記，車輛要有管控，人員要有管控，這才是正規(guī)的，依法依規(guī)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。

民生周刊：出租車行業(yè)改革達(dá)到什么樣的局面才是一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)？

王麗梅：把出租車放在整個(gè)交通體系中，對(duì)于公共交通這種公共服務(wù)與出租車這種特殊服務(wù)實(shí)現(xiàn)合理分工，明確定位出租車，使其回歸，最后的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+的新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。否則的話，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)執(zhí)不休、完全對(duì)立是錯(cuò)誤的，一個(gè)理性的社會(huì)應(yīng)該考量如何去有效融合，充分利用新技術(shù)來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同搭建約租車平臺(tái)是個(gè)好辦法，合作是融合的第一步，各展其長(zhǎng)，出租車企業(yè)有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就可以實(shí)現(xiàn)了。

雖然北京的出租車還是多了點(diǎn)，但巡游的車輛可以減少，盡快使他們變成約租車。