構建政企互動安全隱患排查治理體系

殷邦

【摘要】排查治理安全隱患是安全生產工作最核心環節。株洲市結合實際，以建立企業安全生產事故隱患自查自改月報工作制度為切入點，充分發揮企業安全生產責任和政府安全生產監管兩個主體作用，形成政企良性互動、齊抓共管的治理共振效應，安全生產形勢得到明顯好轉。株洲的探索對其他地方具有重要的啟示意義。

【關鍵詞】安全生產 隱患排查 政企互動 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

安全生產工作最核心環節就是要全面排查治理安全隱患。按照黨的十八屆三中全會提出的建立健全隱患排查治理體系的要求，株洲市結合實際，以企業安全生產事故隱患自查自改月報制度為切入點，積極探索建立政企互動的安全隱患排查治理體系，安全形勢得到了明顯好轉。

主要做法：建立企業安全隱患自查自改月報工作制度

株洲市作為全國重要的老工業基地和南方交通樞紐，全國煙花爆竹之鄉、危險化學品主要生產基地，高危行業門類齊全，高危企業點多、線長、面廣，安全生產任務非常繁重。從2013年3月開始，株洲在全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業四大高危行業推行企業安全生產事故隱患自查自改月報工作制度。具體要求是，企業必須按規定對安全生產事故隱患進行全面的自查自改，并按要求主動填報安全生產事故隱患自查自改情況表，經企業法人代表簽字核實，每月3日前將上月份的排查整改情況報送至縣市區安監部門。縣市區安監部門根據企業自報情況表中發現的問題，每月進行抽查核實并開展執法檢查。每月7日前，縣市區安監部門要將本轄區上月份的企業安全生產事故隱患自查自改工作情況匯總造表，上報給市安監部門。市安監部門根據上報情況，在全市范圍內隨機抽查核實并進行執法檢查與督查。這一制度的核心是進一步理順企業與政府監管部門職能職責，強化企業主體責任。

一方面是建立企業作為責任主體排查治理安全隱患的常態機制。具體而言，主要包括三大要求：一是企業必須按時自查。企業必須結合自身實際，對照本行業安全生產法律法規、標準規程和安全生產管理制度的規定，采取企業班組崗位日查、企業安管部門每周檢查巡查、企業領導定期督查等方式來實現全員參與、全方位、全過程開展安全隱患自查工作。二是企業必須及時自改。企業對自查發現和上級督促的一般安全隱患，必須立即組織整改，由企業主要負責人按照國家安全生產法律法規組織制定并實施安全隱患治理方案，限期整改到位。企業必須依法設立安全生產費用專項賬戶，并將隱患整改與整治資金使用情況每月逐級上報。對未按要求使用整治資金的，由各級安監部門依法查處。三是企業必須準時月報。企業匯總每月自查隱患情況、整改落實情況、治理資金使用情況和整改驗收情況，形成月報表，紙質月報表必須經企業法定代表人、分管安全負責人和安全管理部門負責人三人簽字，加蓋公章后及時上報轄區內安全監管部門。經企業法人代表簽字的《安全生產事故隱患自查自改月報表》將作為事故責任追究的重要依據。

另一方面是建立政府作為監管主體推動企業排查治理安全隱患的長效機制。具體做法上，一是建立嚴管嚴查的累計扣分機制。借鑒交警對駕駛員實行的違章處理累計扣分制度，建立企業安全隱患自查自改月報工作累計扣分處理制度，在每年初默認滿分12分的基礎上，按遲報、漏報、瞞報、虛報、拒報等不同違規情形實行扣分。對被扣完12分或執法檢查中直接發現有重大安全隱患而不及時整改的單位，由市縣安監部門依法進行行政處罰或暫扣安全生產許可證，或列入安全生產不良記錄“黑名單”，直至依法提請當地政府予以關閉。二是建立從緊從嚴的責任追究機制。因安全隱患自查自改工作不落實，安全隱患排查整治不徹底導致發生安全生產責任事故的，從嚴追究企業主要負責人和相關人員法律責任。安監部門的工作人員，在安全隱患隨機抽查或執法檢查中，若存在不作為或亂作為特別是以權謀私等情形，進而發生安全生產事故并造成嚴重后果的，依法依規從嚴追究有關工作人員責任。三是建立重獎重罰的激勵約束機制。對各縣市區安監部門督查企業開展安全隱患自查自改月報工作情況，按考核要求每月進行打分排名，實行季度考核獎懲，同時按一定比例的分值納入對縣市區政府的安全生產工作季度考核，并作為年度考核的重要依據，將過程考核與年終結果考核結合起來。

株洲市充分發揮企業安全生產事故隱患自查自改月報工作制度的杠桿作用，推動企業和監管部門兩個主體相互影響、相互促進，實現良性互動，使安全形勢有了明顯好轉。2013年和2014年，全市煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品四大高危企業共自查隱患分別為12562、15996條，整改率都在98%以上。2013、2014年全市因事故死亡人數同比分別下降37.8%、44.3%。

主要啟示：發揮兩個主體作用，形成政企治理共振效應

首先，必須發揮企業作為安全生產責任主體的決定性作用。企業既是市場經濟的主體，又是安全生產的責任主體，必須發揮企業在安全生產事故隱患排查治理中的主力軍作用。以株洲為例，全市16000多家生產經營單位，有16000多個企業法人代表，有100多萬企業管理人員和員工，而安監部門執法人員全市才180多人，如果全市16000多家企業法人代表都真正抓安全生產工作，16000多家企業安全管理人員和企業員工每年都能檢查出一條安全隱患，那一年就有100多萬條安全隱患被排查出來，等于安全監管部門每人每年查一萬條。由此可見，企業是安全發展的最根本力量。只有發揮企業在安全隱患排查治理中的決定性作用，使企業將追求經濟效益和安全保障作為發展的第一目標和第一動力，才能促進安全發展。

其次，必須發揮政府作為安全生產監管主體的關鍵性作用。政府安全監管部門關鍵作用的發揮就在于要通過執法監管責任的有效落實來進一步推動企業主體責任的真正落實，促使成千上萬的企業成為安全發展的主力軍。這就要求政府安全監管部門要改變過去傳統的安全監管思維模式，樹立政企互動的安全隱患治理思維，把工作的著力點放在有效激發企業落實主體責任上，推動實現以下幾個轉變：企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變；安全隱患排查由安監部門行政執法為主向企業日常管理為主轉變；安監部門針對企業安全隱患點對點直接執法向通過檢查企業安全隱患進而檢驗企業整個安全生產工作效果的以點帶面式執法轉變；安監部門單一主體監管向企業自主排查與安監部門執法檢查相結合的政企互動式共同治理轉變。

再次，必須形成兩個主體齊抓共管的治理共振效應。企業是安全發展的內因，政府安全監管部門是安全發展的外因，要確保長治久安，就必須促進內因和外因共同發揮作用?，F階段安全發展面臨的主要矛盾是企業排查治理安全隱患內在動力不足，特別是一些企業錯誤地認為生產賺錢是自己的事，安全防范是政府的事，因而重生產輕安全，重經濟效益輕安全發展，出現了“一些企業老板只顧賺票子，不顧員工命根子，出了事故政府當孝子和賠票子，一些干部丟帽子”的怪現象。另一方面，一些地方安全監管部門抓安全生產工作熱衷于搞運動式、階段性的專項整治活動，責任沒有級級分解到位，壓力沒有層層傳遞到位，甚至有的專項整治活動停留在表面，根本沒有深入到基層和企業，安全生產工作各行其是，沒有形成合力，沒有形成上下聯動和政企有效互動，出現“上面熱、下面冷”的怪象。因此，安全生產工作必須在分清政府監管主體和企業責任主體職責的基礎上，把政府執法監督的外在壓力和企業主動作為的內在動力有機結合起來，形成常態和長效的安全隱患排查治理工作機制，產生內因和外因共同發揮作用的共振效應。

責編/楊鵬峰 美編/于珊