未來五年中國公眾信心指數調查

十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，描繪了未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖。為了解公眾對此次全會的關注度和滿意度，人民論壇問卷調查中心從10月29日至11月10日在人民論壇網、網易等多家網站推出網絡問卷調查，有效問卷5748份；同時，通過人民論壇理論調研點在北京、河南、山東等地發放紙質問卷2500份，回收有效問卷2182份，樣本總量共計7930份。

公眾對五中全會的總體滿意度高，對實現全面小康信心加強

在對十八屆五中全會的總體評價中，85.68%的受訪者選擇“滿意”，7.35%的受訪者選擇“一般”，“不滿意”的占3.12%。公眾對五中全會的總體滿意度高。

梳理受訪公眾的意見，發現公眾對此次全會有如此高的滿意度，原因主要有三個方面。第一，民生改革舉措將為百姓帶來實惠。一位一直關注五中全會的受訪者談到，“五中全會對未來五年民生問題提出了讓百姓看得見，摸得著，做得到的規劃，比如全面‘二孩’、教育公平、食品安全等內容，都與老百姓的生活息息相關，都是實實在在為百姓著想，我們老百姓當然滿意”。

第二，對當前經濟社會發展存在的問題提出了針對性的舉措。有專家指出，“當前，我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力增大，社會問題突顯。為了著力解決發展中的突出問題和明顯短板，十八屆五中全會提出一些具有標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措，這些戰略舉措切中發展要害，對于解決當前經濟發展問題大有裨益”。

第三，全面建成小康社會的藍圖繪就。“十三五”時期是實現全面建成小康社會目標的決勝期，此次全會繪就了實現全面小康的路線圖。很多受訪者對這一目標的實現充滿期待，“全面小康讓我們的日子更有盼頭了”，也有受訪者表示，“全面建成小康的目標我們已經努力了這么多年，能夠見證祖國第一個百年目標的實現覺得非常激動也非常有信心！”

為了進一步了解公眾對全面小康的信心程度，我們還針對建成小康社會的具體目標要求，分項設置了問卷。相關結果如下：在“您對經濟保持中高速增長信心程度”的調查中，有九成多受訪者表示有信心（選擇“非常有信心”的占63.78%，選擇“有信心”的占26.92%）。公眾對全面建成小康社會的其他目標信心指數也相對較高，如84.23%的受訪者對“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”有信心；64.30%的受訪者對“國民素質和社會文明程度顯著提高”有信心（“非常有信心”的占37.38%）；76.93%的受訪者對“國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展”有信心（“非常有信心”的占34.62%）。從調查情況來看，公眾對全面建成小康社會任務的完成非常有信心，信心的動力除了來自于五中全會切中肯綮的戰略部署，也來源于十八大以來，全面改革的不斷深入。有受訪者表示，“十八大以來，新一屆中央領導集體針對當前我國經濟、政治、文化、社會、生態的狀況采取了一系列改革舉措，改革力度之大、涉及面之廣、重大舉措之多都是空前的，并且取得了明顯成效，令人深受鼓舞，相信未來五年會越來越好！”

五中全會引發普遍關注，民生舉措成為公眾關注焦點

在“您對十八屆五中全會的關注程度”調查中，有53.23%的受訪者表示“非常關注”，19.23%的受訪者選擇“關注”，11.54%的受訪者選擇“一般關注”。由此可以看出，關注此次全會召開的受訪者達到八成以上。在會議亮點中，公眾最關心的前三項分別是“最嚴環保制度”，占32.84%；“‘全面二孩’政策”，占31.96%；“‘美麗中國’‘健康中國’首度寫入五年規劃”，占30.64%。在民生方面重大政策的調整中，最讓公眾感到滿意的前兩項為“全民參保、養老金全國統籌”和“普及高中階段教育”。“提高技術工人待遇”和“劃轉部分國有資本充實社保基金”并列第三。綜合來看，公眾對五中全會的關注度非常高，而討論最為熱烈的話題是與普通百姓切身生活直接相關的政策，比如環保制度、“二孩”政策、全民參保等。

全面放開“二孩”的政策早已成為社會關注的熱點，綜合調查的整體情況來看，五中全會全面放開“二孩”是對民意的呼應，也是在“單獨二孩”政策實施之后，做出的理性而審慎的選擇，是現階段有效解決中國“未富先老”、應對人口老齡化的一項重要舉措。與全面放開“二孩”政策的熱烈討論相比，“最嚴環保制度”“低調”地居公眾最關心的會議亮點的榜首。這也反映了普通公眾對環境問題的關注程度越來越高，希望在經濟發展的過程中實現綠色發展的愿望越來越強烈，要“金山銀山”、更要“綠水青山”的訴求也越來越突出。五中全會提出的“最嚴環保制度，實行省以下環保機構垂直管理”等措施，也說明了我國環境保護治理已經從過去被動式的管理逐漸向主動式的宏觀治理和全面優化轉變。

在調查中，除了這些與百姓生活緊密聯系的舉措關注度高，一些國家重大發展戰略也成為公眾關注的重點內容，如“創新在國家發展中的核心作用”（占29.87%）“全面放開競爭性領域商品和服務價格”（占25.43%）“培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區”（占22.67%）。有專家指出，“將‘創新’置于實現‘十三五’需要樹立并貫徹的五大發展理念之首，并明確要求‘必須把創新擺在國家發展全局的核心位置’，讓創新‘貫穿黨和國家一切工作’。這是從戰略全局的高度，確立了創新在改革發展中的核心地位。這為我們破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，提供了重要理論指導和行動指南”。

“共享發展”成為公眾最關心的理念，九成多受訪者認同我國仍處于重要戰略機遇期

在針對五大發展理念的調查中，“共享發展”成為公眾最關心的理念，占受訪者的53.85%。“共享發展是‘十三五’規劃中的出發點、落腳點”，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，“這體現了‘十三五’發展目標的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康”。近些年來，我國在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調處能力還不足。如何實現發展成果共享仍然是一個非常重要的問題，需要在宏觀目標的指引下落實到具體的措施中。

關于我國“十三五”時期可能面臨的重大挑戰，人民論壇問卷調查中心近期征求了部分專家意見，在專家們提及較多的選項中，公眾最認同的前三項為“貧富差距拉大”“腐敗問題依然易發多發”“社會矛盾凸顯”，占比分別為72.36%、69.72%、57.50%。有92.14%的受訪者認同“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”這一戰略定位。全面小康最重要的指標就是全民共富，而貧富差距問題直接影響著這一指標的實現。“十三五”時期能否縮小貧富差距仍然是公眾關注的重點。另外，腐敗問題、社會矛盾問題也是公眾關心的“十三五”時期可能面臨的挑戰。有專家指出，“我們要緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰，奮力實現全面建成小康社會的目標”。總之，要實現“十三五”的發展目標，還需要抓住戰略機遇期、在面對的挑戰上付出更多努力。

（執筆：人民論壇記者 潘麗莉 ）

責編/楊鵬峰 美編/于珊