“十三五”規(guī)劃：順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

胡家勇

“十三五”規(guī)劃是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下制定和實施，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)成為“十三五”規(guī)劃制定的基本思路，但需要注重以下幾個重要問題。

培育經(jīng)濟新增長點。從國際視野看，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等正孕育著一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的技術(shù)突破。我國在其中一些領(lǐng)域處于前沿水平，要抓住新一輪技術(shù)變革浪潮的機遇，基于新技術(shù)培育新增長點，在若干新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力實現(xiàn)“彎道超車”。從區(qū)域發(fā)展看，我們要更加重視中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地帶動整體經(jīng)濟增長的作用，培育新增長極，在區(qū)域均衡發(fā)展上尋找機會和邁出新步伐。

增強居民消費對經(jīng)濟的拉動作用，形成新的經(jīng)濟循環(huán)。從經(jīng)濟成長階段來看，我國已經(jīng)開始步入美國經(jīng)濟學家羅斯托所謂的“走向成熟階段”和“大眾消費階段”，消費者更加重視產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量，更加重視教育、休閑、娛樂、保健等消費。因而，要促進消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，使之成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在動力。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉。民營經(jīng)濟在就業(yè)、投資、產(chǎn)值上的貢獻已經(jīng)非常突出，并成為技術(shù)創(chuàng)新的一支重要力量。“十三五”時期，政策重點需要更多地轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟，通過構(gòu)建公平競爭環(huán)境，使民營企業(yè)強大起來，更富創(chuàng)新能力和活力，能夠在高新技術(shù)領(lǐng)域展開國際競爭。為此，需要確保民營經(jīng)濟在法律保護、獲得生產(chǎn)要素、進入重要生產(chǎn)領(lǐng)域等方面享有平等權(quán)利。

正確處理好政府與市場的關(guān)系。新常態(tài)下，經(jīng)濟關(guān)系更加復雜，分工更加細密，微觀信息、個人知識和個人財富將發(fā)揮更大作用。政府的作用在于營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。“十三五”期間，政府的作用可以概括為著力完善“四大框架”：一是完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的制度框架，包括完善產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管制度；二是完善現(xiàn)代生產(chǎn)力框架，主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通和安全快捷水平，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化相適應(yīng)；三是完善社會福利框架，填補養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧和社會風險等方面的資金缺口；四是完善宏觀調(diào)控框架，構(gòu)建有效的預調(diào)、微調(diào)機制，確保微觀主體確立良好而穩(wěn)定的預期，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

（作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員）

責編/劉瑞一 美編/于珊