中國廉政建設的關鍵五年

程文浩

【摘要】廉政建設有使人“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三大目標。目前，在持續的反腐高壓態勢下，干部“不敢腐”的短期目標已初步實現。未來五年應聚焦于“不能腐”這一中期目標，即通過制度預防和技術預防，降低腐敗行為的可能性和成功率，通過減少腐敗機會抑制腐敗動機。

【關鍵詞】反腐 廉政建設 從嚴治黨

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出要加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。其中很重要的一點，就是提到“反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實’要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態”。這說明未來五年，反腐和廉政建設依然是黨工作的重中之重，絲毫不可掉以輕心。

實現兩個轉變：從建設廉潔政府擴展到建設廉潔社會，從打擊腐敗升級到預防腐敗

未來五年，廉政建設要實現戰場與戰略的雙重轉變。

首先要擴展反腐倡廉的戰場，從建設廉潔政府擴展到建設廉潔社會。我國一直致力于黨政系統的廉政建設，然而事實證明，公職人員尤其是領導干部并非生活在真空之中，其意識和行為深受社會風氣的影響，同時也反過來影響社會風氣。由于腐敗現象已向社會各個領域蔓延，在很多行業行賄幾成“潛規則”，僅僅局限于在黨政系統內部推動廉政建設，不能從根本上解決問題。必須將反腐敗的戰場擴展到整個社會，營造風清氣正的社會氛圍，消除腐敗現象的社會土壤，才能為廉政建設奠定堅實的社會基礎。廉潔社會建設作為中國面臨的一個全新課題，其內涵外延都在不斷探索過程之中。廉潔社會建設應以廉政建設為中心，同時包含社會廉潔教育、反商業賄賂、公益慈善事業廉潔管理等重要任務。

要實現“不能腐”的中期目標，未來五年反腐倡廉的戰略戰術也要相應調整。具體地說，就是要溯本求源，從打擊腐敗（治標）升級到預防腐敗（治本），從事后懲治提升為事前預防。

改革開放三十多年間，我國廉政建設有一個基本的經驗教訓，就是以查案為主的治標代替不了治本的作用。查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”，但要想從根本上奪取反腐敗斗爭的主動權，必須能有效地防止“增量腐敗”，有效防范未來發生的各類腐敗行為。事實證明，沒有有效的預防措施，反腐敗工作就會始終滯后于腐敗行為本身的發展，最終陷于查不勝查的困境。鑒于“不敢腐”的目標已初步實現，未來五年應致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”，這才是真正的治本之策。

完成兩個延伸：構建起上下貫通、令行禁止的公共權力體系，建立覆蓋各行各業的社會監督網絡

腐敗行為的本質是公權私用。我國腐敗高發多發，直接原因在于一方面公共權力過多，另一方面權力運行缺乏監督制約。要改變這種現狀，廉政建設必須縱向深化，構建起上下貫通、令行禁止的公共權力體系，從源頭上防止公權私用。

重構權力體系涉及到一系列任務：通過權力普查，掌握公共權力現狀；通過行政審批制度改革，壓縮公共權力的種類和總量；通過權力清單和負面清單制度，劃定權力的邊界和禁區；通過廉政風險防控，發現權力運行中的風險，等等。這些基礎性工作都是從源頭預防腐敗的必要條件，不可或缺。

在縱向深化的同時，廉政建設還應橫向擴展，建立覆蓋各行各業的社會監督網絡，壓縮監督“暗區”，消除監督“盲區”。提到反腐倡廉，公眾的第一反應就是掌握公共權力的各級官員。其實凡有利益之處，皆有腐敗的可能。在這種情況下，反腐倡廉不應再局限于掌握公共資源與公共權力的黨政部門，而應擴展到所有掌握資源與利益的機構，包括各類企業單位、教育文化團體、公益慈善組織等。

構建社會監督網絡，除了自上而下的法律監督，更重要的是推動自下而上的信息公開與管理透明以及行業本身的廉潔自律。只有建立起多主體、多層次、多元化的社會監督和治理結構，才能從根本上消除腐敗行為的社會土壤。

夯實三個基礎：法律制度基礎、社會文化基礎、信息技術基礎

第一，夯實廉政建設的法律制度基礎，就是要根據依法治國的原則，全面提升廉政建設的法治化與制度化水平。這涉及到幾項具體任務：一是全面整合黨規政紀等廉政規則，改變廉政規則總量極大而執行力偏弱的現狀，建立起簡明、清晰、權威的廉政規則體系；二是要加強黨規政紀與法律的銜接，尤其是要解決“雙規”的法律依據等長期困擾紀檢監察機關的難題；三是要從法律上明確紀檢、監察、檢察院等各個反腐敗實務部門之間的分工協作關系，加強工作協同，減少重復勞動，提高運行效率。

第二，夯實廉政建設的社會文化基礎，就是要通過持之以恒的廉潔文化建設，尤其是社會廉潔教育，培養全社會的廉潔意識與習慣，最終形成對腐敗“零容忍”的社會文化，為廉政建設奠定堅實的民意基礎，創造良好的輿論環境。廉潔文化建設的當務之急是培養全社會的公開透明意識，牢固樹立凡是涉及到公共利益，“公開是慣例，不公開是特例”的原則，以此來調動自下而上、無處不在的群眾監督，防范各類腐敗行為。

第三，夯實廉政建設的信息技術基礎，主要是指紀檢監察等部門要充分應用現代信息技術，提高自身主動發現已有腐敗行為（發現存量）和預防未來腐敗行為（防范增量）的能力。在當前的大數據時代，信息獲取和共享的成本日益降低，不應再出現因信息不對稱而導致的腐敗行為。國家應通過強制要求大額收支實行電子支付、建立全國互聯的不動產登記系統、嚴格金融資產實名制管理等措施，全面掌握全社會各類資金資產的流轉情況，同時加強各管理部門之間的信息共享，及時發現各種可疑操作和利益輸送。這是改變當前查案工作嚴重滯后局面的必經之途。

（作者為清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/張夏夢 美編/李祥峰