五中全會決勝全面小康的藍圖和亮點

李忠杰

上 篇

戰略與規劃

舉世矚目的五中全會勝利閉幕，萬眾關切的“十三五”規劃建議也已新鮮出爐。建議最大的特點和亮點是什么？要言之，就是發展新目標和新理念的確定。什么是全面建成小康社會？全面小康有哪些具體目標？建議給出了更加明確、更加具體、更有針對性的回答，堪稱迄今對第一個百年目標最新最權威的界定。面對未來五年的新形勢新挑戰，該如何努力才能達成目標？建議提出必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，用新的發展理念引領發展行動。這必將是關系我國發展全局的一場深刻變革。

【摘要】十八屆五中全會明確提出了“十三五”規劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，既堅持了改革開放以來我們黨積累的寶貴經驗和基本主張，又充分體現了十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新思路、新理念、新戰略、新主張。

【關鍵詞】“十三五” 全面小康 發展理念 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

百年目標的新界定

全面建成小康社會的目標包含哪些內容？十六大、十七大都做過原則的界定。十六大規定了六個“更加”，十七大用五個“成為”描繪了未來小康的美好愿景，十八大進一步提出了五個方面的新要求。這次五中全會通過的“十三五”規劃建議，更加明確、更加具體、更有針對性地提出了全面建成小康社會的目標要求，成為迄今對第一個百年目標的最新最權威的界定。

從數字指標來說，十六大確定的是2020年國內生產總值比2000年翻兩番。十七大改成人均國內生產總值翻兩番。由于到2010年，總量和人均都已超額完成任務，所以十八大提出到2020年國內生產總值比2010年翻一番，同時又加了一個“城鄉居民人均收入”的指標，成為兩個指標：一個指標體現綜合國力，一個指標體現人民生活。

五中全會沒有對這兩個指標進行改動。但是與這兩個指標相適應，全會明確提出了兩個“中高”的要求：一個是“經濟保持中高速增長”，一個是“產業邁向中高端水平”。這實際上是對全面建成小康社會目標的進一步界定。中國經濟從1978年到2010年，已經長期保持了年均9%以上的高速，再這樣高速發展已經不太可能。要全面建成小康社會，就必須著重在提高質量水準上下功夫，走新常態下的健康發展之路。根據測算，未來五年，只要保持年均6.5%以上的速度，全面建成小康社會的大目標就能實現。但如果低于6.5%，也會帶來很多問題。所以，今后五年的速度以保持6.5%以上為宜。這個速度，從與世界比較來說，并不算低，所以是中高速增長。中國的產業，就總量而言，在世界上已經名列前茅，220多種產品的產量居世界第一。但今后要在品牌和質量上成為世界強國，所以，要使產業邁向中高端水平。

如何使現有的7000多萬農村人口脫貧？這是全面建成小康社會的難點和短板。全會通過的建議堅持問題導向，著重要求我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。為此，全會決定實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。通過產業轉移、創業扶持、人口遷移等辦法，解決幾千萬人口的脫貧問題。剩余的難以自身脫貧的人口，由國家兜底解決。只有把這幾千萬人口的脫貧問題解決了，第一個“一百年”的目標才能真正實現。

全面建成小康社會不是單純經濟目標，而是一個全面的綜合性目標。所以，全會通過建議的目標要求中，還包含其他方面的許多內容：要求戶籍人口城鎮化率加快提高；農業現代化取得明顯進展；人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

發展理念的新變革

五中全會強調，“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。

發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是所有發展行動的先導和基礎。一切發展都是在一定的理念指導下進行的，也體現著一定的發展理念。在改革開放進程中，我們黨逐步形成了一系列重要的發展理念。隨著形勢的發展和變化，五中全會又在總結以往經驗的基礎上，明確概括、提煉、形成了五個詞十個字的發展理念，這是五中全會最大最重要的亮點，也是指導制定十三五規劃的靈魂。

堅持創新發展，主要是解決發展動力問題。中國的發展，長時間靠投資拉動、擴大規模，在高速發展的同時也帶來了高耗能、高污染等問題。這種增長方式難以為繼，必須轉換。因此，全會明確提出，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。為此，要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新；推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系和發展新體制。

堅持協調發展，主要是解決發展不平衡問題。包括城鄉不平衡、收入不平衡、區域不平衡、人與自然不平衡等。盡管全面小康不可能是同步小康，但如果整體不平衡，這種小康就不能說是真正全面的小康。科學發展觀要求全面、協調、可持續發展，近年來不平衡狀態有所改變，但還需要繼續努力。所以，全會要求正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，推動區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

堅持綠色發展，主要是解決人與自然的和諧共生問題。節約資源和保護環境的基本國策已經實行多年并取得了很大成就，但我們面臨的生態和環境壓力依然很大。不同類型的污染事故時有發生，人民群眾的健康和安全不時受到威脅。因此，保護環境、綠色發展已成為廣大人民群眾的普遍要求。黨和國家已經制定了生態文明建設的文件，采取了一系列重要措施。在“十三五”時期，必須堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

堅持開放發展，主要是解決國內國際兩個大局統籌聯動問題。中國的對外開放不斷發展，開放戰略也逐步調整。新形勢下，中國與世界的內外聯動已經日益加強。為此，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，進一步奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。特別是要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

堅持共享發展，主要是解決公平正義問題。人民群眾是中國發展的主體，中國30多年來高速發展的業績，主要是人民群眾創造的，當然也要由人民群眾共享。新形勢下，必須繼續堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的原則，并通過改革開放作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

“十三五”時期的形勢與任務有很大變化，發展理念也必須在以往基礎上進一步調整、充實、提煉和完善。所以，提出五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。只有深入領會這五大理念的科學內涵，準確把握五大理念之間的辯證關系，完整全面地貫穿于經濟社會發展的全過程、各領域、各環節，才能走出一條新常態下發展的新路子來，全面建成小康社會才能有真正可靠的保證。

決勝小康的新舉措

“十三五”規劃建議不僅體現了黨和國家關于未來五年發展的戰略構想，描畫了全面建成小康社會的宏偉藍圖，而且提出了實現這一戰略目標的一系列重大舉措。舉其突出的亮點有：

全面實施三個大戰略，是引領中國發展的重大舉措。改革開放以來，我們逐步形成了西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略。十八大以來又進一步提出了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。這是帶動未來發展的具有龍頭性的重大戰略。“十三五”規劃建議對三大戰略的實施提出了明確的要求，強調要拓展發展新空間，推進“一帶一路”建設，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

全會提出，要深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。為此，要實施網絡強國戰略和“互聯網+”行動計劃。實施國家大數據戰略。確立一批具有長遠和前瞻意義的國家重大科技項目。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，在重大創新領域組建一批國家實驗室。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。實施《中國制造二○二五》和工業強基工程，培育一批戰略性產業。

全會提出，要構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。要開展藍色海灣整治行動。這些措施，都將進一步提高生態文明建設的水平。

在民生方面，全會要求堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這些措施，都將給廣大人民群眾帶來實實在在的利益。

全會在政府管理和國家治理方面，也提出了許多重要的舉措，要求建立健全現代財政制度、稅收制度。改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度。全面放開競爭性領域商品和服務價格。這些都將進一步發揮市場對于資源配置的決定性作用。

（作者為中央黨史研究室原副主任，中國中共黨史學會常務副會長）

【參考文獻】

①習近平：《把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩務求實效》，《人民日報》，2014年3月1日。

責編/譚峰 美編/李祥峰