良好的規(guī)劃需要落實(shí)才完整

鄭永年

十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，重要內(nèi)容之一是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為，中國這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的任務(wù)還是要把中國從中等收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型提升成高收入經(jīng)濟(jì)體，也就是“四個(gè)全面”里面談到的第一個(gè)“全面”——全面建成小康社會(huì)，這是最主要的。

對(duì)于“四個(gè)全面”該怎么看，我認(rèn)為全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都是工具，都是為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，這同時(shí)也是鄧小平同志確定下來的目標(biāo)。全面小康并不是只讓一部分人先富裕起來而已，早期是一部分人先富裕起來了，現(xiàn)在是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，這當(dāng)然不是一次性可以實(shí)現(xiàn)的。只要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國的發(fā)展就不是問題，而是發(fā)展中的問題；但如果發(fā)展停止了，很多問題就變成真問題了。

“十三五”是個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃已經(jīng)確定，現(xiàn)在就是如何執(zhí)行的問題。2015年5月5日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，提出要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”；最近，習(xí)近平總書記又提出“鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差異化探索”。這就可以看出頂層設(shè)計(jì)完成后，就是政策落實(shí)。

所謂落實(shí)的問題，我覺得就是要把中國整個(gè)官場(chǎng)系統(tǒng)調(diào)動(dòng)起來，將官員的積極性發(fā)動(dòng)起來，否則政策“吊在空中”是沒辦法進(jìn)行下去的。改革開放之后，除了中央之外，地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資都是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。而現(xiàn)在，地方政府、國有企業(yè)改革動(dòng)力缺乏；外資方面，個(gè)別企業(yè)家選擇離開；民營企業(yè)，也就是“互聯(lián)網(wǎng)+”這一領(lǐng)域比較熱鬧，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)也暫時(shí)起色不大。

所以，我認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是要分權(quán)。集權(quán)就是要克服既得利益難題，是為了要做頂層設(shè)計(jì)；但是要執(zhí)行的話，就是要做到分權(quán)。這一屆政府提出的“簡政放權(quán)”，其中下放的權(quán)力到底有多少？到底是什么因素限制了地方政府發(fā)展的積極性？國有企業(yè)改革如何切實(shí)有效推進(jìn)？等等，所有這些都需要我們深入思考。

（作者為新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長，中國與全球化智庫學(xué)術(shù)專家委員會(huì)主任；人民論壇記者高驪采訪整理）

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰