建立健全公共權力監督制約機制的對策建議

陳長勝

習近平總書記曾指出：“要加強對權力運行的監督和制約，將權力關進制度的籠子里，形成不能腐、不敢腐、不易腐的機制。”認真分析腐敗現象產生的根源，很大程度上與領導干部手中的權力使用情況密切相關，與現行監督制約機制存在的缺陷密切相關。因此，如何加強對公共權力的監督制約，建立健全權力監督制約機制，規范權力運行，防止權力濫用，意義十分重大，也是擺在我們面前的一個重要課題。

一、當前存在的主要問題

（一）監督意識淡化

一些地方、部門領導沒有充分認識到監督制約的重要性和必要性，認為監督是軟招，解決不了實際問題，監督得罪人，監督是紀委的事等。這些片面認識的存在，導致參與監督的積極性、主動性不高，監督意識淡薄。

（二）監督軟弱無力

上級監督不及時、不到位；同級干部或班子成員間或因維護班子團結的要求或受庸俗關系學的影響，監督軟弱無力，沒有真正有效發揮出作用；同級人大、紀委、監察等監督機構在隸屬關系上受制于同級黨委，缺乏獨立性和權威性，對同級黨委、政府監督乏力；下級因怕監督上級招致非議和報復，不敢監督、不愿監督；由于權力運行中的神秘化、隱蔽化，使權力以外的人對權力的運作難以全面了解，造成群眾監督往往無處下手。

（三）監督環節脫節

由于對權力運行的事前、事中、事后備環節重視程度不一，導致監督制約部分環節脫節。一般情況下是事前、事中監督少，或者是根本無監督，通常是案發后為了“查錯糾偏”才去監督，存在事實上的監督真空與虛化。

（四）權利對權力的監控不足

為了保證權力行使的合理正當，必須建立和完善權力的監督制約機制，防止權力踐踏和侵犯人民的權利。當前我國權利對權力的制約缺乏有效的手段，如在公職人員的選拔、業績評估考察、權力違法的遏制以及權利受到侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權力參與和保障制度。

（五）制度機制不健全

我國的監督制約機制是在長期的革命斗爭和建設實踐中建立、發展起來的，隨著市場經濟體制的建立和發展，原有的制約機制日益與現實形勢不相適應，致使權力制約乏力，腐敗現象滋生蔓延。我國現有的法規還不系統、不全面，比較原則不夠具體，操作起來彈性大、“剛”性不夠。

二、問題的成因分析

（一）權力配置不科學、不均衡，權力設置有失恰當

有些地方和部門權力設置有失恰當，權力配置不科學、不均衡，導致一些部門、一些崗位或某些人權力過大、過分集中，甚至形成了權力壟斷，出現權力的濫用。

（二）權力授予上民主程度不足，缺乏群眾實際參與機制

理論上講，領導干部的權力是人民賦予的，公民權利應制約國家權力。但現實中，各級干部職位產生的直接表現形式，基本上是上級對下級進行任命，而群眾對其職務升降則作用不大，這樣就會產生一種誤解，即認為權力是上級給的。一些領導干部從不把對上級負責與對人民負責結合起來，導致一些地方出現了形式主義、官僚主義等不良作風以及形象工程等權力濫用行為。

（三）權力運行監督制約乏力，缺乏有效的監督制約機制

一是權力運行規則不嚴密、不規范，對濫用權力者缺乏有力的監督和約束機制；二是監督體系、監督氛圍沒有形成，黨內監督、群眾監督、輿論監督、法律監督等形不成合力；三是監督機制不大科學合理，監督主體依附于監督客體、監督客體領導著監督主體的狀況改變不了，監督制約難以收到滿意效果。

（四）權力運行公開不夠，缺乏權力運作的公開機制

目前我國缺乏權力運作過程的公開機制，國家還沒有硬性措施規定權力運行的公開程度。由于審批事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發以權謀私、權錢交易等違法違規行為。

（五）法制不健全，對濫用權力者缺乏完備而有力的懲處手段

當前一些權力主體為什么敢于明知故犯濫用權力？原因有三：一是法制不太健全，打擊濫用權力行為有時無法可依；二是懲處率低，濫用權力風險小；三是打擊力度不夠，濫用權力行為成本低。

三、進一步建立健全公共權力監督制約機制的對策建議

（一）加強思想道德教育，從思想上筑起一道拒腐防變的鋼鐵長城

一要加強對廣大領導干部的法律法規教育，使其學法、知法、守法；二要充分利用各種形式對廣大領導干部進行廉潔自律教育和權力觀教育，使廣大干部真正從思想上解決好為誰掌權、怎樣掌權的問題，實現自我約束；三要通過鮮明的主題、豐富的內容、靈活的方式，把思想道德教育長期抓下去，從思想上筑起一道拒腐防變的鋼鐵長城。

（二）建立健全法規制度，充分發揮法律法規的震懾作用

一要建立健全各項法律規章制度，消除制度空檔，堵塞政策漏洞，確保對濫用權力者的懲處有法可依；二要堅決貫徹執行所有的法律規章制度，對違犯者嚴懲不貸，堅決防止和糾正以官代罪、移位代罪、換域隱罪的現象等；三要大幅度提高對濫用權力等腐敗行為的查處概率和打擊力度，提高腐敗行為的成本。

（三）科學合理配置權力，建立健全權力制衡機制

一要不惜人力財力進行權力配置專題研究，科學界定權力范圍、法定權力運行規則，適時調整不合時宜的權力結構和運行模式；二要對權力進行科學劃分，形成職權邊界明確、彼此獨立、各司其職又互相聯系、互相制約的框架；三要積極探索權力運行法制化、程序化的途徑，制定權力運行的程序和規范，使權力運行有法可依、有章可循。

（四）改進改善授權方式，以權利監督制約權力

一要在授權時就要對權力建立監督制度。當權力機關對下級機關或個人授予某一項權力時，應及時建立對這項權力實施監督的制度，形成有權力就有監督的機制；二要真正落實群眾對領導干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，使選任的領導干部不只是對上級負責，也真正對群眾負責。

（五）規范權力運行，建立科學民主公開的權力運行機制

一要建立科學決策機制，保證科學決策；二要建立權力民主機制，重點應放到民主議事和民主決策上；三要建立權力運行公開機制，使權力在陽光下運行。除涉及安全、保密等事項外應盡可能公開。只有這樣，公共權力才會在公開的軌道上運行，濫用權力行為才能得到有效制約。

（六）切實轉變政府職能，減少政府對市場的不當干預

一要精簡政府機構，轉變政府職能，削減行政行為，要從過去主要是定指標、批項目、分投資，轉變為主要搞好規劃、引導、協調、服務和監督；二要大力推進行政審批制度改革，以行政審批制度改革為突破口，切實解決審批環節的管理漏洞，減少對經濟、社會事務的審批事項，把政府及公職人員掌握的稀缺資源壓縮到最低限度；三要對一些管理部門因受利益驅動而造成的部門職權的自我擴張與行政不作為并存、越位與缺位并存的局面，采取措施實行部門職責界定的法制化，并加強監督。

（七）強化權力責任追究，建立決策失誤責任追究機制

一要落實監督主體的責任，建立監督主體失察責任追究制。對應該監督而沒有監督、應采取措施而沒有采取措施，以致出現問題造成嚴重后果的，要有相應的問責措施；二要完善責任追究機制，特別是完善監督主體具體實施監督過程中的責任追究機制。如重大工程招投標出了問題，除對招標人作出處理外，也要追究監督責任人的責任。

（八）整合各種監督制約資源，進一步發揮各種監督制約主體的合力

一要切實加強人大、政協尤其是人大對黨政機關的監督；二要發揚民主，充分發揮人民群眾的民主監督功能，切實提高人民群眾在公共事務中的參與程度；三要強化輿論監督；四要強化黨內監督；五要整合各種監督制約資源，加強監督制約的整體協調，增大監督系統的合力。要整合現有的監督制約資源，做到分工明確、配置合理、相互銜接、協調有效，要通過有效的方式把各種形式的監督有機結合起來，形成強有力的、立體的、全方位的監督制約網絡，充分發揮監督制約的整體效能。